黑龍江地處高寒地區，冬季嚴寒、夏季多雨，歷史留下的棚戶區和泥草房同經濟大發展、快發展的大趨勢形成了巨大反差，催生了廣大人民群眾最關注、最迫切的民生訴求———渴望住上寬敞明亮的住房。

　　截至2007年底，全省有中央下放我省地方煤礦棚戶區1573萬平方米、非煤礦城市棚戶區6685萬平方米、墾區危舊房改造面積2047萬平方米、林區棚戶區改造面積1825.7萬平方米，此外，全省還有180多萬戶、約15300萬平方米農村泥草房需要改造。另外，還有獨立工礦區281萬平方米。

　　正是在這種責任與使命的驅使下，經過充分調研和論證，2008年，省委、省政府把解決城鄉居民住房難的突破口確定在『三棚一草』(城市棚戶區、礦區棚戶區、農墾林區棚戶區，農村泥草房)改造上，並確立了『5年完成城市棚戶區改造、8年完成農村泥草房改造』的總體目標。從2008年起，利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100餘萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善；完成中央下放我省地方煤礦棚戶區改造28萬戶，新建住宅1573萬平方米的任務。利用8年的時間，基本消滅泥草房，即全省改造農村泥草房160萬戶，每年平均改造20萬戶農村泥草房。2009年，我們又確立了利用4年時間完成墾區34.4萬戶、2047萬平方米的危舊房改造任務；利用4年時間解決全省納入國家規劃的36.5萬戶、1825.7萬平方米的林區棚戶區改造任務。

　　幾年來，黑龍江省委、省政府始終把加快『三棚一草』改造等保障和改善民生工作作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，在經濟發展一帆風順時，大力保障和改善民生，在經濟發展遇到困難時，依然千方百計保障和改善民生。

　　一是高度重視。將『三棚一草』改造上昇為省委、省政府戰略決策，繼2008年省政府提出加快推進『三棚一草』改造目標，並連續三年納入省政府十大民生工程後，2010年4月，省委召開十屆十二次全會，專題研究部署民生工作，出臺《關於進一步加強民生工作的決定》，對『三棚一草』改造等進行了再部署、再安排，強化了組織領導、健全了政策體系。二是落實政府責任。省政府與各市(地)政府簽訂了改造工作目標責任狀，建立了省、市、縣三級督查考核機制，將棚戶區和泥草房改造，納入了對各地黨政領導政績考核內容，對達標、超標完成任務的單位通報表彰，兌現『以獎代補』資金，對沒完成任務的單位全省通報批評，責令限期完成，並視情況約談沒有完成任務地市的領導。三是堅持民生財政。3年來，全省各級政府財政累計投入『三棚一草』改造專項資金近30億元，發揮了政府資金『四兩撥千斤』的作用。四是出臺扶持政策。通過出臺優惠政策，稅費減免政策、土地支持政策，降低建設成本，減輕群眾負擔，吸引開發商參與『三棚一草』改造，鼓勵群眾拿出自有資金改善住房條件。五是多渠道籌資。堅持『政府主導、市場化運作、社會多方投入』的運作機制，采取『對上爭取、省財政補助、市縣配套、銀行貸款、村集體籌集、建築材料集中采購優惠』等辦法，多渠道籌集改造資金。同時，各地從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%，專項用於農村住房改造建設的補助。六是堅持依法拆遷、陽光安置。在房屋拆遷上，堅決落實『三不拆』剛性原則，即拆遷安置方案沒制定的不拆、房屋拆遷補償金不到位的不拆、特困戶安置措施不落實的不拆。在回遷安置上，堅持安置政策、搬遷順序號、補償標准、拆遷和回遷房屋面積、回遷安置方案、評估標准、分房時間、辦事程序『八公開』。截至2009年底，全省棚戶區改造已完成近30%，泥草房改造已完成22%，共有120多萬戶城鄉低收入群體和困難群眾從中受益。預計到今年底，全省棚戶區改造累計可完成6654萬平方米，佔全省總量的55.35%，可累計完成農村泥草房改造5593萬平方米，佔全省總量的36.6%。

　　2009年，全省『三棚一草』改造工程完成投資663.5億元，佔我省固定資產投資的13%，為我省實現保增長目標作出了巨大貢獻。『十二五』期間，我省將按照省委十屆十二次全會精神和省委《關於進一步加強民生工作的決定》要求，繼續把推進『三棚一草』改造作為保障和改善民生的重點，作為推動經濟社會協調發展的重要戰略支點和基礎，做到任務不減、投資不減、力度不減，在確保實現『雪中送炭』目標的基礎上，力爭在『錦上添花』上取得新突破，讓廣大人民群眾的人居環境更加美好。