關於制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

　　王憲魁

　　(2010年10月25日)

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署，這是我省制定『十二五』規劃和『十二五』期間經濟社會發展所必須遵循、貫徹的重要綱領。提交這次全會討論、審議的《中共黑龍江省委關於制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(討論稿)》(以下簡稱《建議》)，就是根據黨的十七屆五中全會精神，在省委直接領導下研究制定的。炳軒同志高度重視《建議》起草工作，對《建議》的指導思想、發展目標和主要任務，以及《建議》的框架、結構、體例等作出了重要指示。《建議》起草過程中征求了民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。省委常委會專門召開了會議，對《建議》進行了討論修改。《建議》的形成過程是充分發揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。《建議》經這次全會審議通過後，將由省政府據此編制『十二五』規劃綱要(草案)，提請省第十一屆人民代表大會第六次會議審議批准後頒布實施。現在，我受省委的委托，對《建議》作幾點說明。

　　一、關於『十二五』時期面臨的現實背景

　　正確認識省情和國內外形勢，把握發展的階段性特征，是制定『十二五』規劃的依據和前提。過去的五年是極不平凡的五年，取得的成就為『十二五』時期的發展打下了良好的基礎。《建議》對此進行了科學總結，做出了重要判斷。『十一五』時期，面對國際環境的巨大變化、金融危機的巨大衝擊和改革發展的巨大壓力，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，全力推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，全省經濟社會實現持續快速發展，『雙一』目標將如期實現。預計今年全省地區生產總值有望突破1萬億元，年均增長11.6%以上；地方財政收入可突破1千億元，年均增長20.6%；固定資產投資五年累計可達到2.1萬億元，年均增長31.4%；社會消費品零售總額五年累計可達到1.5萬億元，年均增長17.1%，是經濟實力明顯增強的五年。經濟結構調整取得重要進展，現代化大農業穩步推進，農業綜合生產能力大幅提昇，糧食生產連年邁上新臺階，今年可達到1000億斤；傳統產業優化昇級，戰略性新興產業加快發展，規模以上工業增加值五年累計可達到1.5萬億元，比『十五』時期增加6273億元，高新技術產業產值3900億元，比『十五』期末增長2倍，是經濟結構明顯優化的五年。基礎設施建設力度空前，新建成高速公路、一二級公路和農村公路分別達1094.2公裡、3132.2公裡和92365公裡，總裡程比『十五』期末增長114%、20%和156%；哈爾濱至大連鐵路客運專線主體工程完工，哈齊客運專線等10個項目開工建設；全省機場總數達到9個，居東北地區首位；松花江大頂子山航電樞紐工程、三江平原大型灌區建設工程和尼爾基水利樞紐工程紮實推進，是基礎設施建設明顯加大的五年。改革開放不斷深化，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破；高水平、寬領域、深層次對外經貿合作格局初步形成，預計今年外貿進出口總額實現240億美元，比『十五』期末增長1.5倍，是改革開放明顯加快的五年。生態文明建設取得積極進展，大小興安嶺生態功能保護區建設納入國家戰略，《松花江流域水污染防治條例》全面實施，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，全省森林覆蓋率達45.2%，是生態環境明顯改善的五年。民生得到極大改善，城鄉居民收入大幅提高，預計今年全省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入達到13760多元、5700多元，分別比『十五』期末增加5400元和2400元以上；就業規模不斷擴大，社會保障逐步完善，文化事業快速發展，醫療服務不斷完善，重點民生問題得到有效解決。到今年底，全省『三棚一草』累計完成投資1731億元，建設210.8萬戶，改造164萬戶；完成『三供兩治』項目624項；建設廉租住房78萬戶，是百姓得實惠最多的五年，是社會事業發展最快的五年。這些成就既為我們在『十二五』時期加快發展奠定了堅實的物質基礎，也鼓舞了全省人民進一步加快發展的信心。

　　《建議》全面分析了『十二五』時期我們所面臨的國內外形勢。雖然國際國內形勢發生新的深刻復雜變化，發展面臨著新的風險和挑戰，但仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，發展面臨難得的歷史機遇。概括起來說，是機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰，總體上有利於我們進一步加快發展。從國際環境看，後金融危機時期全球經濟進行深度調整，各國間貿易進一步深化，有利於我省承接國際和發達地區產業轉移及要素重組，發揮區位和地緣優勢，充分利用『兩個市場』、『兩種資源』，提高經濟發展外向度，提昇開放的層次和水平。同時，全球性經濟危機孕育著科技革命，為我們加快科技創新，發展高新技術產業提供了新的機遇。從國內環境看，我國仍處於重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變，為我省發展提供了廣闊的空間；國家推進由外需為主向內需為主的轉變，有利於我省進一步完善基礎設施，擴大產品市場；國家推進城鎮化步伐，有利於我省盡快消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展；國家加快經濟發展方式的轉變，有利於我省進一步實現結構的優化和產品的昇級。尤其是國家加大實施東北老工業基地振興戰略力度，在企業兼並重組、發展裝備制造業、石化產業、現代農業、資源型城市接續產業及重點產業集聚區、生態環境建設等方面給予重點支持，為我省加快振興提供了重大機遇。從省內環境看，我省發展思路明確，發展措施得力，『八大經濟區』和『十大工程』全面推進，全省呈現出發展之勢、崛起之勢、振興之勢；隨著改革的不斷深入，體制機制的不斷創新，資源、科技等優勢逐漸轉化為經濟優勢，發展的潛力進一步釋放；全省上下思想統一，政通人和，精神振奮，好發展、快發展、大發展的勁頭足，廣大乾部群眾期盼發展的願望正在轉化為促進發展的行動，形成了共圖振興的良好氛圍。

　　同時，《建議》也指出，我們還面臨不少突出問題和嚴峻挑戰。主要是：受金融危機影響和體制性、結構性等深層次矛盾的制約，面臨著擴大對外開放、區域競爭、調整結構和改善民生等方面的巨大壓力。只要我們科學把握發展規律，主動適應環境變化，牢牢抓住歷史機遇，有效化解各種矛盾，以更加奮發圖強的精神狀態，迎接新的挑戰、新的任務，今後五年我們是可以大有作為的。

　　二、關於『十二五』規劃的戰略導向和發展目標

　　『十二五』時期是我省加快發展的重要機遇期，也是關鍵期。《建議》根據十七屆五中全會精神，從我省實際出發，提出了『十二五』時期的指導思想。這裡，需要著重說明的有以下幾點：

　　第一，突出了科學發展，這是『十二五』時期我們應牢牢把握的主題。黨的十七屆五中全會指出，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。這就要求我們牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，全面准確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，走科學發展的道路。為此，《建議》以科學發展為主題，鮮明地提出了『五個堅持』，即堅持加快發展、堅持協調發展、堅持創新發展、堅持綠色發展、堅持共享發展。這『五個堅持』，體現了科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。特別是我省經濟發展滯後，『十二五』時期，發展仍然是解決所有問題的關鍵，仍是第一要務，必須堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放松；必須更加注重以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。在『十二五』時期，我們要准確把握科學發展的主題，更加自覺地走科學發展道路。

　　第二，突出了轉變經濟發展方式，這是『十二五』時期發展的主線。發展方式落後是制約我省更好更快更大發展的根本原因。長期以來，我省過度依賴資源，過度依靠物質投入，這種『原字號』、低附加值、低端粗放的發展方式已難以為繼。我們制定『十二五』規劃必須從根本上轉變這種發展方式。因此，《建議》提出了要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支橕，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。特別是要強化科技對經濟的支橕作用，把科技進步和創新作為重要支橕，使科技真正長入經濟；要加快經濟結構戰略性調整，提昇產業產品層次；要加快建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，促進綠色增長。這些都進一步指明了轉變經濟發展方式的方向和工作重點，切實推動在發展中促轉變，在轉變中加快發展。

　　第三，突出了『八大經濟區』建設，這是『十二五』時期全省經濟社會發展的總體戰略。建設『八大經濟區』是省委深入貫徹落實科學發展觀，走出的一條既符合中央要求，又符合龍江發展實際的路子。實踐證明，『八大經濟區』已成為引領全省經濟社會發展的總體戰略，發揮著十分重要的作用。為此，《建議》提出，建設『八大經濟區』是我省當前及今後一個時期的發展思路、發展戰略，充分體現了科學發展這個鮮明主題，科學制定『十二五』規劃，要按照黨的十七屆五中全會要求，從省情實際出發，與建設『八大經濟區』任務相統一、政策相協調。對此，全省上下要一本藍圖繪到底，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去，確保完成預期發展目標。《建議》中明確了『十二五』期間各個經濟區的發展方向、主要任務和發展目標。《建議》提出，到2015年，一是哈大齊工業走廊建設區，通過核心示范區和重點園區建設，加快形成裝備制造、石化、食品、醫藥、高新技術和以現代物流業為主的服務業等特色產業集群，建成多種產業相互配套，新體制、高科技、外向型、生態化、結構合理、高速增長的經濟密集區、戰略性新興產業聚集區。二是東部煤電化基地建設區，通過延長煤炭產業鏈條，發展循環經濟，加快資源型城市轉型，建成以煤電化產業為主導、相關產業配套支橕、煤電資源綜合利用、非煤產業快速崛起、區域經濟協調發展，生態環境更加改善、生活環境更加良好的重要經濟增長板塊。三是東北亞經濟貿易開發區，通過完善區域性中心城市功能，加快建設國際經貿大通道、物流網和外向型產業基地，創新發展各類特色園區，建成我國面向東北亞重要的產業聚集區和進出口貿易加工基地，成為我國開展東北亞經貿科技合作示范區。四是大小興安嶺生態功能保護區，通過修復和提昇生態功能，大力培育和發展生態主導型經濟，加快發展與資源環境相適應的接續和替代產業，積極穩妥推進林區改革，建立較為完備的林業生態體系、發達的產業體系和繁榮的生態文化體系，初步建成生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新林區。五是兩大平原農業綜合開發試驗區，通過發揮農墾發展現代農業的示范帶動作用，推進農業水利化、農機化、科技化、產業化、規模化、組織化，率先實現農業現代化；推進農業綜合配套改革，構築城鄉經濟社會一體化發展新格局，建成全國現代化大農業示范區。六是北國風光特色旅游開發區，通過加快建設哈爾濱冰城夏都旅游區等十大旅游開發區，重點建設五大連池等12個旅游名鎮，突出冰雪、生態、邊疆特色，開發建設具有國際化、地域性和較強市場競爭力的旅游精品，使冰雪、濕地風情、五大連池等北國風光旅游成為國際知名品牌，旅游業成為重要支柱產業，實現旅游資源大省向旅游經濟大省轉變。七是哈牡綏東對俄貿易加工區，通過加快建設對俄經貿合作加工、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心，重點建設哈爾濱江北工業新區等18個境內園區，積極建設康吉經濟貿易合作區等境外園區，打造沿邊開放先導區，建成新型產業基地和內陸走向海洋的開放經濟走廊，在全國對俄經貿科技合作中的領先地位進一步鞏固提昇。八是高新技術產業集中開發區，通過完善科技創新體系，加快各級各類高新技術產業開發帶、開發區和特色產業基地建設，促進高新技術產業集聚發展，哈爾濱、大慶兩大高新區進入全國一流園區行列，其他各類科技園區跨越發展，高新科技產業領先發展，全省產業結構實現戰略昇級。這些表述，清晰地描述了『十二五』時期我省經濟社會發展的總體框架和戰略布局，成為工作的重要導向和總體遵循。

　　在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出，全省『十二五』時期經濟社會發展的主要目標是：綜合實力躍上新臺階，成為改革開放以來發展最快時期；結構調整實現新突破，成為經濟發展方式實現重大轉變時期；改革開放邁出新步伐，成為市場經濟體制更加完善時期；生態建設達到新水平，成為生態文明建設成效顯著時期；城鄉統籌取得新成效，成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期；人民生活得到新提高，成為人民群眾生活水平明顯提高時期。《建議》提出今後五年經濟社會發展主要目標時，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，為編制『十二五』規劃提供了依據。《建議》特別強調加快發展，提出到2015年，全省地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。這是我省發展的現實需要。作為發展相對滯後的省份，加快發展是解決一切矛盾的基礎和前提，是進位趕超的迫切需要，是全省乾部群眾的殷切期待。解決龍江一切問題的關鍵是發展，加快發展是最大的政治。從我省經濟發展的基礎、潛力和未來五年面臨的有利條件看，通過努力，實現這個目標是完全可能的。『十二五』規劃將根據《建議》確定的目標，提出經濟社會發展的具體指標，提交省人大審議。

　　三、關於『十二五』時期的戰略任務

　　『十二五』時期，我省加快發展、加速轉變的任務異常艱巨，如何完成既定目標，《建議》明確提出實施『十大工程』是建設『八大經濟區』的推進措施、重要抓手，充分體現了加快轉變經濟發展方式這條清晰主線，科學制定『十二五』規劃，要按照中央『十二五』規劃建議，緊密結合我省實際，與實施『十大工程』項目相承接、措施相一致。重點突出了以下三點：

　　一是以抓『工程』的方式推進任務落實。以『十大工程』部署戰略任務，使工作重點更加突出，使工作措施更加具體，更好地保持了省委工作的連續性。『十大工程』也是全省經濟社會發展的十個關鍵環節，通過解決這些重點問題，就可以牽動全局，促進經濟社會全面發展。《建議》提出，要以推進千億斤糧食產能工程為重點，加強農業基礎建設，拓寬農民增收渠道，加速農業產業化進程，健全農業社會化服務體系，發揮墾區示范帶動作用，加快發展現代化大農業；以推進社會主義新農村建設工程為重點，改善農村人居環境，構建農村公共服務體系，實施農業綜合配套改革，統籌發展農村社會事業；以推進重點工業項目建設工程為重點，改造提昇傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，培育壯大產業集群，構建和完善現代產業體系，提昇產業核心競爭力；以推進現代交通網絡建設工程為重點，加快公路、鐵路、民航、水運等設施建設，經過五年努力，全省基本形成『四位一體』、相互匹配、便捷高效的現代交通運輸網絡，增強經濟社會發展支橕能力；以推進貿易旅游綜合開發工程為重點，大力發展第三產業，突出發展旅游業，優先發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，加快發展文化產業，推進現代服務業優化昇級；以推進城鎮化建設工程為重點，優化城市布局，做強縣域經濟，加快小城鎮建設，加速城鄉一體化進程；以推進科教人纔強省富省工程為重點，促進科學技術創新，促進教育事業發展，促進人纔資源開發，努力建設創新型龍江；以推進生態環境建設保護工程為重點，積極發展低碳經濟，全面推進節能減排，切實加強生態保護，提高生態文明水平；以推進創建『三優』文明城市工程為重點，創建優美環境，創建優良秩序，創建優質服務，創造人民滿意城市環境；以推進保障和改善人民生活工程為重點，促進充分就業，增加居民收入，健全保障體系，提高健康水平，改善住房條件，讓人民群眾共享改革發展成果。這十項工程是『十二五』時期的重要任務和重大措施，是我們開展工作的重要抓手。

　　二是以產業項目建設支橕加快發展。項目是經濟發展的重要載體，是經濟發展的動力，是經濟發展的引擎。只有通過大上項目、上好項目，纔能充分發揮我省的比較優勢，從源頭上調結構、轉方式，建立起結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，拉動全省經濟加快發展。《建議》提出的『十大工程』戰略任務，就是以項目為依托，通過一個個項目建設，推進『十大工程』的落實，不斷壯大產業規模，提昇產業層次。我們必須把產業項目作為項目建設的重中之重，以推進重點產業項目建設為重點，提昇產業核心競爭力，這是我省調整產業結構，增強綜合實力的根本出路。《建議》明確提出重點發展綠色食品產業、礦產鋼鐵產業、煤化工和石油化工產業、林紙產業、光伏新材料產業、新材料產業、生物產業、新能源裝備制造產業、新型農機裝備制造業、交通運輸裝備制造業等『十大產業』。改造提昇傳統產業，這是將我省資源優勢轉化為經濟實力的根本途徑。要充分發揮資源優勢，大力發展精深加工業，向下游產業和下游產品延伸，培育發展一批大企業大集團，形成產業上下銜接、產品逐次昇級、多層次開發，由低端產業向高端產業昇級，做大存量。培育發展戰略性新興產業，這是搶佔經濟科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，特別是要瞄准國際高端制造業，全面提昇制造業的水平和競爭力，培育新的經濟增長點，做大增量，力爭在『十二五』期間使戰略性新興產業發展成為我省的支柱產業。

　　三是以全面發展增進人民福祉。《建議》提出的『十大工程』涉及經濟社會發展的各個方面，充分體現了統籌協調全面的科學發展的要求，尤其是突出了保障和改善民生這個根本目的。『十大工程』中的社會主義新農村建設工程、城鎮化建設工程、生態環境保護工程、創建三優文明城市工程等與改善人民生活環境、提高人民生活水平密切相關。《建議》特別強調以推進保障和改善人民生活工程為重點，讓人民群眾共享改革發展成果。重點是堅持就業優先，千方百計增加就業崗位，促進充分就業；不斷深化收入分配制度改革，提高城鎮居民勞動報酬，通過推進食品加工業向糧食主產區集中和大力發展非農產業，增加農民工資性收入；建立完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，不斷提高保障標准，健全保障體系；推進『三棚一草』改造和『三供兩治』建設，改善群眾住房條件和生活環境。我們抓好這些民生工程，不僅能夠促進經濟加快發展，更能夠使全省人民過上更加幸福、更有尊嚴的美好生活。

　　四、關於『十二五』規劃實施的戰略保障

　　『十二五』時期我們要完成的各項任務非常繁重，要保障規劃目標的如期實現，需要強化戰略保障。《建議》指出，實施『十二五』規劃，必須最充分地調動一切積極因素，最廣泛地凝聚各方智慧力量，最積極地創造良好發展條件，形成推動經濟社會發展的強大合力，為順利實現規劃目標提供有力有效的制度保障、組織保障、政治保障。

　　一是強調加強改革攻堅，為發展增添活力。改革是轉變經濟發展方式的根本動力。只有有效破解制約我省發展的體制機制性矛盾，纔能為『十二五』時期加快發展和加速轉型提供強大動力。《建議》把深化改革放在重要位置，特別強調完善科學發展的體制機制。重點是深化國有企業改革，加快整合資源，推進兼並重組，組建大企業大集團，增強國有經濟實力。大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場准入條件，支持非公經濟加快科技創新和提高市場開拓能力，擴大非公經濟規模，壯大非公經濟實力。推進財稅金融改革，健全公共財政制度體系，實現基本財政公共服務均等化；改善金融生態，加快建立具有龍江特色的現代金融體系。加快行政管理改革，創新行政審批運行方式，推進事業單位改革、省管縣改革和農村綜合改革，積極推進價格、房地產、社會保障等方面改革。

　　二是強調擴大對外開放，為發展拓展空間。不斷擴大對外開放，引進國內外資金，開拓國內外市場，是拓展我省發展空間，迅速壯大經濟實力的迫切需要。《建議》指出，著力擴大對外開放，構建互利共贏的發展格局。要加強國內合作，積極承接長三角、珠三角和環渤海等沿海發達地區產業轉移，吸引更多的省外資本。拓展國際合作，鞏固提昇對俄合作，積極推進對韓日合作，尋求開展對歐美、中東、非洲、東盟等國家合作，引進國際戰略投資者。優化貿易結構，提高貿易層次，擴大地產品貿易規模。《建議》特別指出，在對外開放方面，要打破行政隸屬關系，構建產業協調發展、要素合理流動、招商引資同步的發展機制，建立行政協調、產業互動、利益同享、合作共贏的發展格局。

　　三是強調創新社會管理，為發展優化環境。加強社會管理既是保持社會和諧穩定的需要，也是為經濟發展提供良好環境的必然要求。《建議》提出，要加強社會組織建設，充分發揮其作為社會管理主體維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。建立危機化解機制，暢通群眾訴求渠道，及時化解人民內部矛盾，建立完善突發公共事件預警應急機制，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。提高社會服務水平，推進社會性公共服務均等化，明確公共服務范圍，完善公共財政制度，增加公共產品供給，提高公共服務效率。推進『平安龍江』建設，健全社會治安防控和綜合治理工作體系，嚴厲打擊各種犯罪和非法活動。全力抓好煤礦、道路交通、森林和城鄉防火安全，努力構建和諧穩定的社會環境。

　　四是強調文化建設，為發展提供精神支橕。繁榮文化事業是滿足人們日益增長的文化需求的迫切要求，也是加快經濟發展的現實需要，更是推動發展的強大精神動力。《建議》提出，要大力發展文化事業，努力打造一批文化精品，建設一批公益性文化場所，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。積極推進文化創新，加快文化體制改革，建立以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業體系，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。傳承弘揚時代精神，加強社會主義核心價值體系建設，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，廣泛弘揚『闖關東精神』、『大慶精神』、『鐵人精神』、『北大荒精神』。

　　五是強調加強黨的建設，為發展提供政治保障。黨的領導是實現『十二五』時期經濟社會發展目標的根本保證。《建議》指出，要充分發揮黨的領導核心作用，加強各級領導班子和乾部隊伍建設，著力提高『八個能力』，保證黨的各項方針政策落到實處。充分發揮民主法制保障作用，把各方智慧和力量凝聚到促進發展上來。充分發揮黨員先鋒模范作用，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立務實、高效、勤政、廉潔形象，激發創業活力，鼓足創業乾勁，為龍江更好更快發展做出新的更大貢獻。

　　同志們，做好『十二五』時期工作，對於加快轉變經濟發展方式，促進龍江全面振興，建設全面小康社會具有十分重大的意義。我們的面前目標宏偉，任務繁重，全省人民特別是全體共產黨員要振奮精神，同心同德，搶抓機遇，奮力拼搏，為完成歷史賦予我們的神聖使命而努力奮斗！