為黑龍江更好更快發展履職盡責
—政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會工作報告
王巨祿
(2011年1月19日在政協黑龍江省第十屆委員會第四次會議上)
各位委員、同志們：
我受政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請各位委員審議和與會的同志們提出意見。
一、2010年工作的基本情況
省政協十屆三次會議以來，在省委的正確領導和省政府的大力支持下，省政協常務委員會以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，組織委員，聯合社會各界人士，圍繞『八大經濟區』和『十大工程』戰略的實施，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，各項工作取得了新進展，為我省實現GDP超萬億元、財政收入過千億元、糧食總產突破千億斤做出了應有的貢獻。
按照政協章程規定如期召開全體委員會議、常委會議和各種專題座談會，與省委、省政府領導和職能部門面對面地就關系全省經濟和社會發展的重大戰略問題共商發展大計。進一步提昇課題調研、視察活動、委員提案、專題論壇和信息采集的工作水平，倡導專委會工作和委員自主活動的不斷創新。全年670件委員提案、17篇調研報告、16次視察活動、4次專題論壇和近900條信息，反映了去年政協的全部工作。所提的意見和建議，有完善發展思路和改進工作的意見，有促進戰略性新興產業發展和調整結構的建議，也有反映保障民生和環境保護等方面群眾關注的社會問題。很多課題調研、視察和論壇，都是與全國政協、兄弟省區政協、各民主黨派、社會研究機構及專家學者合作共同完成，視野寬、角度新、建議中肯。無論是建設性建議還是批評性意見，省委、省政府領導都高度重視。其中不少有價值的意見和建議，省委書記和省長都多次做過重要批示，在省委、省政府的決策和工作中已經有了相應的體現，為我省經濟社會又好又快發展起到了助推的作用。比如在《關於制定我省『十二五』規劃的意見建議》的報告上，省委書記吉炳軒同志批示：『在規劃綱要起草中要認真研究、積極吸收這些好的建議。』省長王憲魁同志批示：『意見建議很好，並請各位副省長認真閱研，結合工作貫徹落實。』在《關於我省新材料產業發展情況的調研報告》上，省委書記吉炳軒同志批示：『這個調研報告寫的很好，有材料，有觀點，有分析，有建議。請印發各位常委、副省長閱。』在履行職能的過程中，常委會十分重視政協的自身建設。廣大政協委員身在崗位，心系全局，急黨委政府之所急，想人民群眾之所想，履行職能的責任感和使命感進一步增強。政協機關各種比、學、趕、幫活動開展得有聲有色，乾部學習成長的『大學校』和快樂幸福『大家庭』的機關建設思想逐步深入人心，情同手足、親如兄弟，真誠為伴，平等相待的氛圍正在形成，『受人尊敬、令人向往』的建設目標始終鼓舞著政協委員和機關乾部努力工作。
回顧一年的工作，我們深深地感到，完成履行職能的各項任務，提高履行職能各項工作的水平，必須堅決依靠省委的正確領導和政府的大力支持；必須廣泛地聯系群眾，團結聯合社會各方面力量，緊緊圍繞黨委和政府的中心和戰略部署開展工作；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，敢說真話，敢講真情，不講官話、套話和廢話，敢於發表獨立見解和不同意見；必須善於學習，注意積累，超越自我，顧全大局，以飽滿的精神狀態和科學態度盡職盡責地履行職能。同時，我們也切實地體會到，各級黨委、廣大人民群眾對政協工作的期待和要求越來越高，我們的思想建設、組織建設、作風建設和政治建設還存著諸多的不適應，不少意見和建議質量不高，水平有限，缺乏獨到之處。因此，加強政協的自身建設，提高委員綜合素質和履職能力仍是今後長期不可松懈的基礎工作。
二、一年來履行職能中提出的主要建議
過去的一年，綜合委員的大會發言、小組討論、調查研究和視察活動、幾百件提案和信息，概括起來，大家所提的意見和建議主要有：
(一)關於完善和提昇『八大經濟區』和『十大工程』戰略。委員們認為，省委提出的『八大經濟區』和『十大工程』發展戰略是我省長期發展實踐的精闢概括。兩年來我省加快發展的巨大成就證明，堅持這個發展戰略不斷地走下去，就大有希望。但是，對照黨中央五中全會的精神，面臨國際國內經濟發展形勢的新變化，對『八大經濟區』和『十大工程』發展戰略的認識有必要加以進一步深化和充實。委員們認為，大小興安嶺功能區的保護和開發能夠上昇到國家層面的規劃建設表明，發揮我省的比較優勢，順應低碳、綠色、循環、可持續發展的要求，突出以加快經濟發展方式轉變為主線，再選擇一兩個經濟區，上昇到國家層面是完全可能的。委員們認為，上昇到國家層面，不僅僅是一個『品牌效應』，起到振奮精神的作用，也不單純是能爭取多上些具體項目和吸引投資，更主要的是可以爭取到國家的一攬子政策和巨額資金支持，有利於解決歷史上遺留的和舊體制弊端所造成的許多老大難問題，實現我省又好又快可持續發展。委員們建議，一是，在全面推進『八大經濟區』和『十大工程』戰略實施的過程中，省委、省政府應該按照國家『十二五』規劃的精神和要求，組織專門力量，精心策劃，充分論證，換一個角度，進行有特色的『包裝』。向上積極爭取，要從戰略的高度把與全局的關系講充分，把影響國家可持續發展的理由講清楚，把和黨中央已確定的大戰略大政策的一致性講到位，並在執行層面提出更具有可行性和可操作性所的要求和措施。要千方百計、百折不撓地做好爭取工作，力求再有一兩經濟區上昇到國家層面的發展規劃。二是，進一步明確每個經濟區的目標和規劃，合理布局生產力和產業分工，避免區域內因為體制和機制上的障礙可能發生的重復建設和不正當競爭。財政、金融、稅收、土地等優惠政策需要進一步支持到位，基礎設施建設和公共服務都應該有統一要求。三是，要建立起不受行政區劃和部門隸屬關系掣肘的權威性協調機構，對基層和企業遇到的實際困難和問題，發現一個及時解決一個。應經常派員深入調查研究，對工作中遇到的阻礙發展、上級政策一時又尚未明確規定的某些問題，可以特事特辦，創造性地工作。
(二)關於加快經濟發展方式的轉變。轉變經濟發展方式的重要意義、必要性，在會議上和文件裡雖然已經講的夠多了，但委員們反映，在落實的過程中緊迫感不強、決心不大、行動不快的問題仍然存在。委員們建議，加快我省經濟發展方式轉變，一要狠抓體制和機制的深化改革，切實轉變政府職能。實踐已經證明，推進經濟發展方式的轉變，單靠行政手段的力量不足，效果也不一定好，必須努力實現政府和市場『兩只手』的有機結合和互補互助。二要正確認識和處理發展好與快的辯證關系。在當前我省經濟發展相對滯後的情況下，改變求快心切、輕視求好的傾向難度較大。必須從改善民生和長遠發展的需要出發，反對摻『水』的GDP，禁止再上損害環境、破壞資源、高耗能、不可持續的發展項目。從認識到實踐，努力做到GDP增長和人民群眾幸福指數提高的統一。三要進一步深化對省情的認識和經濟結構現狀的分析。我省十三個市地，森林、煤炭、石油、糧食等資源比較優勢明顯的市地就佔了一半。長期以來，這些地方粗放式發展的習慣根深蒂固。委員們認為，遵循產業集群、規模效益的發展規律，充分利用我們資源的比較優勢選項，根據未來發展趨勢的要求招商，重視把深加工、產業鏈長、附加值高、有技術含量的項目真正擺到更加優先和突出的地位，堅持和推廣集約式發展方式。同時，還需注意的是，不能只注重工業和農業項目，對於商業、倉儲、物流和高端服務業的第三產業項目在招商引資中也應給予足夠的重視。
(三)關於加快推進城鄉一體化發展。計劃經濟體制造成的城鄉二元經濟結構和歷史形成的城鄉差距，實事求是地講，改革開放三十年來並沒有得到明顯的改變。由此引發的很多社會現象一再地證明，不從根本上改變城鄉差距的現狀，已經不是單純的經濟問題，如果重視不夠、解決不力、處置不當，很可能釀成嚴重的社會問題和政治問題。委員們認為，我省城鄉一體化建設已經有了大膽的探索，積累了一些寶貴經驗，取得了很大的成績。縱觀中外城鄉一體化的建設規律，結合我省的具體情況，為了加快城鄉一體化建設步伐，委員們提出，第一，實現城鄉一體化發展，消滅城鄉差別，是一個需要長期努力的發展目標，決不可能一蹴而就，應當在探索長效機制上下功夫，單方面的一些突破和變化不可能持久，甚至很可能給一體化的全面發展帶來負面效應。當前，既不能因為財力有限而積極性不高，也要防止脫離實際、違背群眾意願、僅憑熱情乾事，更要避免用過去搞政治運動的辦法強迫群眾突擊搞建設。第二，已經進入工業化階段的市場經濟社會，農村和城市的各種生產要素本應同質同價，公平配置。可是，現實生活中看到的是犧牲農村、農民的利益推進城鄉一體化的現象並不少見。委員們建議，必須擺脫傳統的就工業抓工業、就農業抓農業、就城市抓城市、就農村抓農村使城鄉分割的思維定式和工作方式。要深入研究落實好黨中央提出的工業反哺農業、城市支援農村的政策措施和工作措施。一打子的政治綱領不如有一步的實際行動。就我省來說，優先把農場、林場、產糧大縣和著名旅游風景區的城鎮化水平提昇一步，總結經驗，示范帶動，逐步推開，是我省實現城鄉一體化目標的最佳選擇。政協委員對省委、省政府正在實施的這一決策給予了很高的評價，希望能夠堅持抓三年五年，千萬不要只抓一陣子就草草收兵。第三，加大對縣城和中心村鎮基礎設施建設的投入，要盡快完善其適應多元化產業和事業發展的功能。因地制宜地規劃好產業園區，建立規模不同、各具特色的物流和交易市場，有條件的地方還可以為農村勞動力的轉移和創業，在縣城統一規劃，建設『幸福』家園和就業基地，有計劃地擴展城市規模，讓工業化、城鎮化和信息化帶動農業現代化的發展，鼓勵基層在實踐中探索城鄉一體化建設的路徑和操作辦法。長期以來，我們一直存在著農村落後面貌尚未改變就不能先搞城市建設的傳統觀念，嚴重影響了我們城鄉一體化發展的步伐。事實上，沒有城鎮化的優先發展，農村的勞動力轉移就缺乏一個重要的平臺，產業的多元化發展就沒有基礎性的條件來支橕，城市對農村和農業發展的帶動就顯得蒼白無力。委員們建議，推動城鄉一體化發展應當解放思想，大膽創新，進一步擺脫傳統觀念對城鄉一體化發展的束縛。第四，衡量城鄉一體化進展程度的標志，不是簡單地看農村修多少寬闊的馬路，蓋多少高層的樓房和戶籍身份的簡單改變。當然，這些固然重要，但更重要的是能不能讓農民真正在上學、就業、福利及各種社會保障等方面和城鎮居民一樣享受同等公平的待遇。實現這些目標，歸根到底要堅持發展是第一要務和促進國家有關宏觀政策的調整。沒有經濟的發展，實現城鄉一體化建設就從根本上喪失了基本的物質支持，沒有國家宏觀政策的調整調整，城鄉一體化發展遇到的許多問題就很難解決，甚至會走彎路，付出無謂的沈重代價。
(四)關於加快發展戰略性新興產業。加快發展戰略性新興產業是『十二五』時期轉變經濟發展方式的一項重要任務，也是我國從經濟大國走向世界經濟強國的必由之路。在國際競爭日趨激烈的新形勢下，搶佔產業發展的制高點，取得競爭的優勢地位和更多的話語權，不發展戰略性新興產業不行。各種信息告訴我們，國家有關部委正在制定發展戰略性新興產業的規劃、確定今後發展的目標和在全國做出合理的布局，很多省區都在積極爭取本地承擔和實施更多的戰略性新興產業的大項目。這是關系未來又好又快發展的千載難逢機遇。委員們建議，在認真實施『八大經濟區』和『十大工程』戰略的同時，要重視搜集國家層面關於發展戰略性新興產業的信息，采取更加有力的工作措施，爭取能有更多的戰略性新興產業的項目在我省落地，這對促進產業結構調整和優化，支持我省又好又快的發展至關重要。戰略性新興產業多為知識、人纔、資本密集型產業，委員們建議，發展戰略性新興產業，不能單靠銀行的間接融資，應當拓寬融資渠道，除了政府的發展調節基金適當傾斜外，要放寬社會上注冊風險投資公司和擔保公司的限制，重視小額貸款公司的發展，積極支持夠條件的企業包裝上市，從實際出發在財政、稅收、金融、土地使用等方面實行更靈活的特殊支持。要克服夜郎自大的思想，大膽引進適應戰略性新興產業發展的高級專門人纔。委員們建議，切不可因為發展戰略性新興產業周期長、見效慢而缺乏熱情，也不應因為投資多、風險大就望而生畏、喪失機遇。要用戰略性眼光看待戰略性新興產業的發展。著眼長遠，當前看慢，長遠是快。滿足於傳統產業的逐年增長，當前看快，長遠是慢。發展戰略性新興產業應當承認難度大、矛盾多。但意義深遠、影響重大，關系全局和未來。不抓不行，一般性抓法也不行，抓一陣子更不行。要一把手親自抓，組織專門力量常年抓，全方位支持，連續跟蹤狠抓幾年不動搖，必然大見成效。還有很多委員提出，發展戰略性新興產業，要瞄准市場的需求和看准自己的比較優勢，不要一哄而上。很多實踐證明，支持發展一個龍頭企業，就可能形成一個產業，帶動千家萬戶企業的發展。一定要避免盲目性、增強科學性。否則，在下一輪的競爭發展中，切實擺脫我們的落後狀態就會難上加難。
(五)關於制定和落實『十二五』規劃。每五年一次規劃，是不斷發展論和發展階段相結合的經驗總結。回顧過去，正確的要堅持，錯誤的要糾正；把握未來，提出新的任務和發展目標。這是實事求是的科學態度，也是健康和可持續發展的必然要求。我省的『十二五』規劃已經省委全會通過，要把規劃變成行動，把藍圖變成現實，委員們建議，一要加大宣傳力度。用目標鼓舞士氣，用願景凝聚人心，使全省人民對未來充滿信心。二要加強黨的領導和政府的執行力。加強領導不能只停留在會議和文件上，不能只有激動人心的口號和目標，更要有很強的執行力和腳踏實地的行動。在強調加強政治、思想領導的同時，如果不能把想乾事、能乾事、會乾事、乾成事的乾部用在重要的崗位上，政治領導、思想領導很可能成為空洞的說教。加強執行力必須實行問責制。沒有問責制，就看不到公務員的作風轉變和工作效率的提高。落實問責制，不能只有不痛不癢的批評、激勵不大的獎賞，必須有嚴厲的懲罰和破格提拔乾部的震撼措施，樹立正確的用人導向。三要用正確的態度看待規劃。規劃是方向，目標是動力。按照規劃辦事、向著目標努力，可以避免工作的盲目性。但是規劃往往趕不上變化。新形勢日新月異，新機遇轉瞬即逝，在實施規劃的過程中不斷有合理調整肯定在所難免。千萬不能因規劃而束縛了人們的手腳、限制了人的創造性。全省各地的具體情況千差萬別，委員們建議，在落實『十二五』規劃建設時，一定要注意尊重各地的自主權，鼓勵解放思想，從實際出發，改革創新，只要符合科學發展觀、群眾擁護和贊成的都應該大力支持。
(六)關於其他方面的建議。關注民生，國家在未來五年的投入有顯著增加。我省在農村泥草房、危房改造，城市棚戶區改建，社會保障房建設，教育、衛生和社會福利等方面去年的投資增加幅度很大，在全國各省中位居前列。在我省財政收入並不寬裕的條件下，做到這樣，政協委員給予很高的評價。針對我省位居高寒地帶和邊遠地區的特點，委員們建議，在重視產業項目發展的同時，不要忽略發動各地和各部門向上爭取民生項目的落實。過去的教訓告訴我們，因為地方配套資金不足曾經失去了不少機會，這是今後在財政預算中應當注意解決的重要問題。委員們還就培養實用的高技能人纔、關注弱勢群體生活、健全社區醫療服務體系、支持少數民族地區經濟發展、開展全民健身運動、保護非物質文化遺產、加強宗教事務管理等方面提出了很多好的意見和建議。
三、2011年的政協工作
『十二五』期間，轉變發展方式進入了攻堅階段，全面實現建設小康社會的目標已到了關鍵時期。在實施『十二五』規劃的開局之年，我省『八大經濟區』、『十大工程』建設又要登上新的臺階。全省各級政協和廣大政協委員一定要著眼全局，關注政協事業的發展，深刻認識認真履行職能的重要性，一定要著眼經濟社會發展的全局，圍繞省委和政府的中心工作和戰略部署，盡職盡責履行職能，一定要著眼民生，廣泛聯系各族各界人民群眾，傾聽他們的呼喚，為省委和政府的科學決策和改進工作提供有價值的信息。這是在新的一年裡，政協工作的方向，也是全體政協委員的光榮責任。
(一)牢牢把握政協履行職能的政治方向。人民政協是共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是發揚社會主義民主的重要形式，是愛國統一戰線的重要組織。它的鮮明政治特征告訴我們，政協履行職能的立場和方式決不能套用西方『三權』分立的模式。堅持中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色的社會主義政治發展道路，把履行職能同堅持和完善我國的政治制度統一起來，同鞏固執政黨的地位和提高執政水平聯系起來，同我省又好又快的發展結合起來，促進社會主義現代化發展，應當成為政協工作永不偏離的方向。
(二)始終堅持圍繞中心、服務大局的工作原則。人民政協的性質和地位決定了政協工作是黨的事業的重要組成部分，必須置於黨和國家工作的大局中進行謀劃和部署，必須服從服務於省委和政府的中心工作，不斷為黨委和政府正確決策和工作提出真知灼見。否則，政協的工作就不會受到黨委的重視，失去支持力，缺乏吸引力和影響力。當然，圍繞中心、服務大局開展政協工作，並不是黨委政府說什麼政協就跟著喊什麼，黨委政府乾什麼政協就跟著做什麼。政協工作一定不能忘記自身的性質、特點和優勢，要以獨特的視角開展智慧性勞動，避免行政化傾向，當好黨委和政府的參謀和助手。當前，我省『八大經濟區』和『十大工程』建設轟轟烈烈，天天有變化，月月有進步。同時，應當看到，新情況不斷出現，新問題時有發生。從完善規劃到目標確定，從政策支持到工作措施，需要研究的問題很多，省委和政府十分關切，也希望政協在新的一年裡圍繞這些問題的解決做出新的貢獻，發揮更大的作用。全體政協委員必須認清自己的責任，增強為全省『八大經濟區』和『十大工程』建設履行職能的緊迫感和責任感。關注當前，多提服務中心、促進發展的意見和建議，重視長遠發展，在一些帶有戰略性和前瞻性的問題上當好參謀助手，不斷為省委和政府立足當前、著眼長遠的決策建言獻策。
(三)堅決高舉團結和民主的旗幟。通過政治協商，加強與各民主黨派的合作，落實『長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共』的方針，為中國共產黨的長期執政提供政治支持。通過民主監督，廣泛聽取各族各界的訴求，擴大公民有序的政治參與，體現人民當家作主的制度優越性，增強執政黨的執政能力和凝聚力。通過參政議政，促進執政黨的領導水平的提高，不斷為社會主義現代化建設多做貢獻，是自政協成立以來高舉團結和民主旗幟貫穿履行職能全過程的突出表現。當前，我國正處於重要的戰略機遇期和矛盾凸顯期，各種復雜利益關系和社會矛盾及問題頻頻發生，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。在新的形勢下，進一步高舉團結和民主的旗幟，提高對維護社會穩定重要性的認識，創新維護社會穩定的工作方式，研究維護社會穩定的有效機制，進一步改善同各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士的關系，遵循民主協商、平等參與、求同存異的原則，注重反映不同社會階層、社會群體的願望和要求，積極協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、凝聚人心、匯聚力量的工作，是政協不能忽視的一項重要任務。全體政協委員一定要有高度的政治敏感性和大局意識，敏銳地洞察我省在維護穩定工作中存在的突出問題，做好防患於未然的調查研究，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態，這是政協關注民生、促進和諧應當重視的一項主要工作。
(四)繼續提高政協委員和機關乾部兩支隊伍的素質。政協委員是履行職能的主體。加強政協委員的隊伍建設，不斷提高委員的責任感、使命感，充分發揮委員履行職能的積極性和創造性，既是人民政協自身建設的重點，也是發揮政協獨特優勢和作用的關鍵。進一步克服『船到碼頭、車到站』的消極思想，把政協人纔薈萃的優勢充分發揮出來，更是人民政協的工作不斷充滿生機和活力的根本保證。不斷提高政協委員的綜合素質，應當成為政協自身建設的永恆主題。政協機關是政協委員會的辦事機構，在政協開展工作中發揮著重要的組織、協調、參謀助手和服務保障作用。政協機關的服務質量和工作效率對委員履行職能具有至關重要的影響。因此，在新的一年裡，必須繼續做好提高『兩支隊伍』綜合素質的工作，業已形成的好做法、好作風要繼承和發揚，根據新形勢、新任務的要求還要鼓勵不斷探索和創新，爭取積累更多的經驗，力爭把『兩支隊伍』的綜合素質再提昇一步，把政協機關的服務水平再提昇一步，切實為提高政協履行職能的工作水平打下更加堅實的基礎。
我省『十二五』規劃藍圖已經繪就，新的征程已經起步，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊圍繞省委提出的『八大經濟區』和『十大工程』戰略的實施，認真履行政治協商、民主監督和參政議政三大職能，以努力工作的優異成績迎接偉大的中國共產黨誕辰90周年。
各位委員，這次大會之後，我就要離開省政協主席這個工作崗位。在黑龍江工作整整六年，感想很多，感受很深，千言萬語匯成一句話：黑龍江是個好地方，黑龍江明天一定會更好。
謝謝大家！
