政策難落實 融資不順暢 稅費負擔重 創新能力弱 服務不健全

　　中小企業發展期待『綠色通道』

　　東北網4月20日訊 近年來，省委、省政府高度重視非公有制經濟發展，把促進中小企業發展放在重要位置，出臺鼓勵非公經濟發展政策，使得我省中小企業發展取得顯著成效。

　　然而，政策難落實、融資不順暢、稅費負擔重、創新能力弱、社會服務不健全等瓶頸問題制約著中小企業快速發展的步伐。近日，省工商聯、省發改委、省工信委、省財政廳、省稅務局等多家單位就此問題『會商』，為進一步優化中小企業發展環境，提高發展質量，推動中小企業健康快速發展建言獻策。

　　五大問題制約發展

　　政策落實還不到位，發展環境不寬松。『與南方發達省份比較，我省出臺的扶持中小企業發展的政策並非不優，主要是政策落實力度不夠，同時受部門利益、信息不對稱等因素的影響，使現有一些優惠政策落實不到位。』省工商聯調研組認為，目前我省存在的稅費管理不規范、亂收費、亂攤派、亂罰款現象尚未完全杜絕。

　　中小企業融資難。調研中，各界人士普遍認為企業融資渠道不暢，資金短缺是阻礙我省中小企業發展的突出問題。記者了解到，我省貸款擔保體系發展相對滯後，大部分擔保放大倍數不足兩倍，而中小企業擔保機構資本金規模偏小，實力弱，不能為中小企業提供有效的支持。從我省資本市場融資情況看，目前全省在境內上市公司僅為32家，遠落後於廣東的232家，浙江的201家和遼寧的55家。

　　稅費負擔重。中小企業普遍感到稅費負擔重，餐飲行業尤為明顯。據調查，哈爾濱市餐飲業綜合稅率為12.5%、牡丹江市12.65%，而同為東北地區的沈陽和長春市餐飲業綜合稅率均為8%以下，我省餐飲業綜合稅率普遍偏高。另外，我省出口退稅程序多、手續繁瑣、辦理周期長等問題還沒有根本解決。

　　技術創新能力不強，企業整體素質還不高。據悉，我省許多中小企業還處在資本原始積累階段，一般服務性企業多，生產型企業少，粗加工企業多、科技型企業少，而且規模普遍偏小，產業結構單一，生產設備簡陋，專業人纔匱乏，產品科技含量低，市場佔有率不高，管理制度不健全，缺乏綜合競爭力。

　　社會服務能力偏弱、體系不健全。省工商聯提出，阻礙中小企業快速發展的落後觀念依然存在，有關部門服務意識淡薄，門難進、臉難看、事難辦的問題仍然嚴重；項目審批程序過多，辦事效率低，手續繁瑣，職能交叉的現象比較普遍。我省中介服務機構數量少、不規范，功能不健全，尤其是為中小企業服務的融資擔保、審計財會、人纔培訓、合法權益維護等服務機構急需發展和完善。

　　各方獻策共促發展

　　著力改善中小企業發展環境，省工商聯建議強化各項政策的貫徹落實。我省《關於促進非公有制經濟(中小企業)加快發展的實施意見》及四個配套政策是『含金量』比較高的政策措施，要認真及時兌現並落到實處；加大依法行政力度，嚴禁利用行政職能要求企業加入協會、商會，收取會費等行為；維護民營企業的合法權益，建立維權聯席會議機制，推進工商聯與人大、紀檢、公檢法、工商、稅務等有關部門建立維權聯席會議機制，切實維護中小企業的合法權益。

　　『通過促進銀企互利合作、拓寬融資渠道、創新金融服務方式、完善貸款擔保體系等辦法，切實解決中小企業貸款難題。』省發改委認為，要積極組織開展銀企對接活動，增加對中小企業的貸款投放，加快開展小額貸款公司和村鎮銀行的審批、試辦工作，適時組建中小企業銀行。此外，還要鼓勵和扶持民營企業上市融資、發行企業債券。商業銀行要針對民營企業的特點，創新金融產品，提高放貸效率；進一步發揮政府擔保機構的再擔保作用；鼓勵民間資本進入擔保體系，壯大現有擔保公司實力，提高擔保能力。

　　提高中小企業創新能力和科技水平。省工信委認為，應引導中小企業向『專、精、特、新』方向發展。鼓勵和扶持中小企業加大科技投入，建立產學研用一體化科技創新機制，加強新技術、新工藝、新產品的引進、消化、吸收和再創新。積極發展中小企業集群，重點推進裝備制造、石油化工、醫藥食品、農牧產品加工、木材深加工等特色產業和高新技術、現代服務業集群發展。

　　加大對中小企業的服務力度。省工商聯建議，進一步簡化審批程序和手續，全面實行『一站式』服務。同時，建立民營企業家座談會制度，引導中小企業加強誠信建設，加強對中小企業經營管理者和員工的培訓，建立協調勞動關系三方機制。