東北網5月9日訊 題：『六舉措』謀大發展大跨越——訪綏化市委書記朱清文

　　『十二五』在春潮湧動中開局。

　　農業大市綏化確定了在全市范圍內發展優勢共享、大力發展『異地經濟』、向基層放權、擴大與發達地區和重點城市的合作等六項重要舉措，來強力推進地方經濟的大發展大跨越，以期實現綏化在龍江中部迅速崛起和富民強市的目標。就此，記者9日采訪了綏化市委書記朱清文。

　　朱清文說，新一任市委著眼於綏化要實現大發展、大跨越所面臨的形勢、具備的優勢以及與經濟發達地區存在的差距，確定了今年綏化將重點采取六項重大舉措全力強力推進當地經濟社會大發展、大跨越，以加速實現綏化在黑龍江中部崛起和富民強市的目標。

　　朱清文介紹，綏化今年將和全省同步開展為期三年的產業項目建設年活動。活動期間，將進一步提高全市乾部群眾對產業項目的認識，要讓大家充分認識到產業項目是經濟工作的重點和牛鼻子，項目出就業富群眾，項目出利潤富企業，項目出稅收富財政，項目出綜合效益富社會，老企業技改擴能靠項目，新企業生成發展靠項目。因此，抓經濟抓發展抓民生必須重點抓好產業項目。

　　今年，綏化還將創新發展的領導組織機制，進一步壯大領導力量，實行各級各個班子全員參與抓發展抓產業抓項目，最大限度地形成乾事力量發展力量。各級黨委、人大、政府、政協、紀委在依法履行職責的同時，都要參加經濟發展、產業項目建設等重點工作。按照黨委政府班子成員分工為主，實行主要領導幫助抓產業，班子成員幫助抓重點項目、重點工作的原則，根據需要進行領導班子再分工。對重點企業和項目實行專人管理、專門班子、專項服務推進機制，跟蹤推進、跟蹤服務、一抓到底、抓就抓成。實行骨乾乾部特別是重點後備乾部抽調到重點產業、項目和重點經濟崗位，專職推進和掛職任職機制，要抽出一些懂經濟、有能力、肯乾事的骨乾乾部同原單位工作脫鉤，定期立標專門抓重點產業和項目。

　　朱清文說，今後綏化還將實行全市范圍內的優勢發展共享，集中優勢力量在優勢地區優勢發展，創新發展的政策機制。具體說，就是打破行政區劃限制，在全市范圍內實現招商引資企業、全民創業企業自由擇優建設發展項目。其稅收引進方、投資方，同所在地實行分成，大頭歸引進方和投資方，即所謂的『異地經濟』。比如，肇東和安達地處哈大齊工業走廊的重要的節點地帶，發展優勢明顯，我們就可以考慮在這兩個地方劃出專區為全市園區，用以承接全市各市縣鄉村招商引資項目。各縣(市)區、鄉鎮，尤其是村要進一步解放思想，放下架子，趨利避害，揚長避短，抓住機遇，有大作為。鑒於這種機制初次施行，現初步考慮用三種辦法具體操作：一是在現有園區內混合上項目，誰的項目先來就在現有園區內優先安排；二是劃出一塊區域作為全市公用園區集中擺放外來項目；三是有些縣(市)區項目規模大的可單獨放在自己的園區。

　　朱清文說，各級地方基層黨委政府和市縣、鄉鎮、村，行政單元是發展的寶貴資源和重要優勢。綏化有十個縣(市)區，166個鄉鎮，1300多個村。從今年開始，我們將簡政放權，向基層縣(市)區授權放權，創新激活縣鄉鎮村發展建設活力實力和強化服務管理職能的體制機制，使全市縣(市)區、各鄉鎮、各村都成為招商發展、創業發展、建設發展的主體和增長點、支橕點，並使其成為實現大發展、大跨越的重要保障。將致力在全市發展上形成『1+10』的格局，在縣(市)區發展、鄉鎮發展上形成『1+X』的格局，以不斷放大發展效應。主要措施有：一是進一步向縣區授權放權和傾斜，包括進一步增強綏化市僅有一個市轄區北林區發展建設管理的權力和職能，給縣區經濟注入更大的生機和活力；二是對鄉鎮財政實行雙軌運行，在堅持現有鄉財縣管提高經濟管理效益的同時，賦予鄉鎮發展活力和發展形成的實力，實行新增稅收全部或大部返給鄉鎮，使其有活力抓發展，有能力搞建設搞服務搞管理搞救助和支持幫助搞好村級組織建設，強化村級功能職能；三是對村級招商引資企業形成的稅收，通過投入補貼、專項資金等形式優惠和傾斜重點村，對村級乾部發展貢獻大的給予工資和獎金的獎勵，激活村級招商引資發展服務的活力和能力，增強村級集體經濟實力；四是鼓勵支持縣鄉在實踐中改革創新。要按照實踐標准、發展標准、民生標准，鼓勵支持基層在實踐中的改革創新，並指導基層改革創新，總結推廣基層成功的改革創新經驗；五是乾部工作導向向實踐向發展向基層傾斜，進一步加大對村乾部和鄉鎮乾部的培養、使用和提拔的力度。

　　朱清文告訴記者，作為全省最年輕的地級市，綏化目前迫切地需要高度開放，需要創新區域發展的實踐機制，需要進一步擴大與發達地區和重點城市的合作，以更多承接產業、資金、技術、項目的轉移，獲取更大更多的外力注入。從目前情況看，尤其要利用好鄰近哈大齊的地緣優勢，主動積極接受其城市經濟的輻射，借助其城市功能優勢，優先開發建設與其接壤的地區，迅速培育出高端的城市經濟產業園，建設城市新區，努力使其成為大城市和發達城市城市經濟的一部分，甚至是一大部分，借力昇級。肇東、安達、蘭西等縣(市)區鄰近哈市、大慶，條件得天獨厚，首先要有大的舉措，有大的作為，向南融入哈市北躍戰略，走入哈市經濟圈，向北融入大慶市和大慶油田經濟圈。近期我們市委市政府要出面與哈市、大慶油田、大慶市簽署合作框架協議，同時也要求各縣(市)區迅速研究決策，主動出擊，在國內選擇幾個重點地區、重點城市，建立友好關系，擴大合作聯系，為企業和基層合作搭建平臺。

　　朱清文最後說，措施再得力，也要靠人去執行，剛纔說的這些措施能否得到切實有效的施行，關鍵在乾部、在領導、在黨政機關。今後將對決定全局的重點經濟工作實行目標責任管理，采取強力激勵約束的工作機制，最大限度調動發揮各級黨政領導抓發展的積極性和工作活力。乾得好貢獻大的重獎重用，乾得差貢獻少拖腿誤事的調整問責，嚴重的進行處罰。今年將首先在主要經濟發展指標、產業項目和園區建設、新農村建設、向上爭取支持四個重點方面和市縣(區)、鄉鎮、村主要領導、直接貢獻人范圍試行。同時，綏化市還將進一步加強督查通報制度，重點工作及時跟蹤督查，重點指標完成情況實行月季通報評比制度，並在媒體公開，以確保中部崛起和富民強市的目標早日實現。