東北網6月24日訊 近半年，哈市交通行政綜合執法支隊滯留包括貨運、客運、套牌出租車、假出租車在內的違法違規車輛共計830臺，但其中多數套牌車和假出租車沒有前去接受處罰。執法人員表示，由於取證難、對『黑車』司機無有效控制手段、處罰力度輕等一系列因素，使得『黑車』屢打不絕。

　　『黑車』危害猛於酒駕

　　『黑車』的形成，由來已久，原因復雜，但主要的原因還是公交、出租車等普通大眾的主要出行工具沒能滿足市民的出行需求。哈市公交線網欠發達，尤其是一些新建小區居民出行困難。在哈市香坊區三合路周邊，有三合園小區、海富山水文園、森林人家等多個小區，延伸到小區內的只有202路公交車，難以滿足眾多居民的出行需求。沒有營運手續的面包車、摩托車等成為此地主要的出行交通工具。南崗區的鴻朗花園、征儀小區、松北大學城等地皆如此。雖然近些年來哈市交通部門在不斷擴大公交網絡覆蓋率，但距離市民的要求還有一定差距。

　　出租車難打，『黑車』來填空。近幾年來，很多市民遭遇過打車難，有時甚至想合乘都難。由於出租車無法滿足市場需求，沒有營運手續的私家車或者假出租車進入出租車市場從事非法營運。去年，哈市新增了1000臺出租車投入市場增加運力，但一些出租車駕駛員表示，有些道路不暢通，車跑不起來，堵在路上，僅是增加車輛不能解決市民的打車難。

　　據常年在一線打擊『黑車』的執法人員介紹，目前，哈市的『黑車』主要是以假出租車、套牌車、長途客運跑線黑車、黑旅游車以及私家車從事非法營運這幾種形式存在。它們有的依附在公交或長途客運線路上，有的集中在大型商場、各旅游區域、各大專院校、松花江公路大橋周邊、哈爾濱火車站、城鄉結合部和公交換乘較為不便的居民小區周邊。

　　『「黑車」帶來的安全隱患極大。』執法人員表示。假出租車或者套牌車多是臨近報廢或已經報廢的車輛，車況差，很容易引發交通事故。『黑車』沒有保險，沒有營運手續，更不會在相關部門登記備案，它的資料一片空白。在事故發生後，『黑車』司機往往一走了之，乘客找不到司機而無法獲得應有的賠償。另外，『黑車』司機使用威脅手段強行攬客、對乘客敲詐勒索的事件頻發，嚴重影響乘客的出行安全，如乘客遺失將物品遺失到車上，是不可能找回的。與酒後駕駛相比，執法人員認為『黑車』營運的危害性更凶猛。畢竟酒後駕車肇事後還能找到當事人並追究其責任，而黑車肇事以後，乘客只能自吞苦果。

　　執法面臨『三大難』

　　哈市一直沒有間斷對『黑車』的打擊，但取證難、權力受限等因素成為執法中的障礙，讓一些『黑車』擁有者逃避法律制裁。

　　取證難是『打黑』中的一大難題。據執法人員介紹，根據規定，執法人員只有在取得確切的證據後，纔能依據認定的事實對違法經營者實施處罰。駕駛員主動承認非法營運的可能性很小，所以只能靠證人的證言。在車廂這個有限的空間裡，證人就是乘客。在查處『黑車』時，有的乘客害怕遭到報復，在作證時不說真話，還有的乘客認為配合調查耽誤了自己的時間，不願意作證。更有甚者，乘客和駕駛員事先商量好，一旦被抓到就說是親戚，為難執法人員。乘客的這些行為間接地姑息、包庇了『黑車』。

　　權力受限，只能查車，無法對駕駛員進行制約。《道路運輸條例》本身賦予交通執法人員的管理手段和檢查方式過於單一，只能對車輛進行查處，不能對駕駛人員形成強制約束力，因此『黑車』駕駛員拒不接受檢查的事情經常發生。『「黑車」司機常常扔下車，一走了之，對此我們毫無辦法。』據執法人員講，交警可以檢查、查扣甚至吊銷駕駛證，公安部門可以將車輛扣留並有權要求當事人配合調查，但交通執法人員最大的權力就是暫扣非法營運車輛。一些『黑車』的背後牽扯著團伙或者更深的社會背景，只有把根源挖出來，纔能從根本上杜絕黑車的存在，這些調查工作只能協調公安部門配合或移交給公安部門。而公安機關還有很多自己工作范圍內的很多案件要處理，常常無法及時進行調查。

　　據介紹，『黑車』違法成本很低。根據《哈爾濱市城市公共汽車電車輪渡船客運管理條例》規定，對『黑車』一律罰款2萬元。『黑車』車輛大多只值幾千元，一旦被執法人員查獲，駕駛員或是棄車隱匿起來，或是事後不去交通部門接受處罰，在哈市的停車場裡，有很多無人認領的『黑車』。

　　出租車駕駛員王某算了一筆賬：一輛合法的出租車，白班夜班加在一起，每天的收入大約是600元。每天的費用是交給公司150元日費和200多元的油錢。而『黑車』不用交各種費用，花幾千元買來一輛臨近報廢或已經報廢的車就可以上道了，一天淨賺400元，每月收入1萬多元。即使被抓到，大不了車不要了。可觀的收入讓不少人鋌而走險，成為『黑車』司機。社會法制水平不高。市民對道路運輸相關法律法規不了解，更沒有意識到『黑車』的危害。當執法人員查處『黑車』時，有的市民市民認為是在亂檢查、亂罰款，甚至認為『黑車』抓光了，自己坐車就不方便了，所以對執法人員抵制的情緒很高。

　　取締黑車應用重典

　　完善法規，強化執法權，應用重典，實行多部門聯動。黑龍江龍信達律師事務所呂茂軍律師建議，交通執法人員是打擊『黑車』的主要力量，其所依據的法律法規應該具有強制力，讓『黑車』司機不敢觸動法律法規的高壓線。相關部門應該修改相關法律法規，讓交通部門在查處當事人方面，可以檢查並扣留駕駛員的身份證、駕駛證，並與交警部門和公安機關的信息網聯網，可隨時調取當事人的資料，核實其是否有前科。對『黑車』處罰應該像對待酒駕一樣采用重典。

　　市民也需提高自我保護意識和法制意識。執法人員希望，市民能自覺地抵制『黑車』，不乘坐『黑車』，使『黑車』沒有生存的可能。

　　哈爾濱工業大學教授張亞平表示，打擊『黑車』是各級運管部門肩負的重要使命，是保護合法利益，打擊非法經營，維護道路運輸市場『公平、競爭、統一、有序』市場環境的有效手段，治理『黑車』離不開全社會的共同參與和支持，只有全員參與，相關管理部門齊抓共管，纔能將『黑車』清除市場。