黑龍江日報訊 氣候偏涼的綏芬河，五月纔陽光明媚，草綠花開，可這難得的春色，今年少人喝彩。這裡的乾部們，行色匆匆，心事重重；市民也常常聚在一起，講述十年前的輝煌。影響綏芬河人興致的，是初春的一個消息：全省縣域經濟考核評比，綏芬河排在第2位，位次下滑。

　　這是個讓綏芬河難以接受的事實，在全省『十強縣』還是許多縣的夢想時，綏芬河已進入全國百強縣(市)，並且連續多年佔據全省『十強縣』之首，財政收入在全省率先超過10億元。

　　反思——認清形勢迎接挑戰

　　綏芬河優勢何在，差距在哪？新上任的市委書記趙連鈞帶領一班人，進行調查走訪。『以己之短，比人之長。』從5月開始，三路人馬出動。省內口岸城市黑河、同江、密山，省外滿洲裡，國外俄羅斯，到處都有這些取經者的足跡。這樣的考察學習，被乾部們稱為『苦旅』。『人人有任務，家家要對標，緊緊張張去，匆匆忙忙回。』

　　去滿洲裡學習的乾部最多。哈洽會剛結束，趙連鈞會同52名乾部，從哈爾濱坐火車直奔滿洲裡，三天後又坐火車返回綏芬河，單程就20小時。一周過後，市長付延成帶領54名乾部，又二次去滿洲裡取經。

　　6月末，出去考察的乾部按部門分工，交上了一篇篇調查報告。在綏芬河市委辦公室，記者隨手翻了幾篇，立刻被文章的言詞懇切所吸引。難怪滿洲裡市領導接待考察後感嘆：『來了108將，個個是內行。』

　　調查報告涉及各行業各領域，很多觀點見解十分獨到。

　　『和俄羅斯濱海邊疆區國際合作與旅游廳會談時，廳長馬爾金強調，今後像加工鞋產品那樣的園區因科技含量低將不再受歡迎，俄羅斯歡迎科技含量高的企業入駐。』

　　『黑河市將其市區全部劃為互市貿易區。2004年，黑河市互市貿易區的范圍擴大到15平方公裡，出臺了俄方人員免簽證、延長居留期限、交通工具准入等相關優惠政策，2005年，實行了口岸七天工作制度，使兩岸之間實現了「無縫對接」，這些都為兩岸的深入合作創造了便利條件。出入境旅游人數迅速增加，從當初的10多萬人次猛增到100多萬人次。』

　　『密山市各級領導乾部牢固樹立「不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職」的責任意識，把招商引資上項目當做「一號工程」來抓，招商引資上項目是實現密山晉位趕超的關鍵點，是增強密山發展後勁的根本途徑。』

　　『同江市在全市設置了12個經濟發展環境監測點，重點監測和了解掌握到企業拉贊助、搞攤派、檢查、評比、開會、扣押物資行為及落實優惠政策「中梗阻」等問題。』

　　『思想解放推動著滿洲裡經濟的跨越發展。他們「想在先，乾在前」，對看准的事不爭論，敢闖敢試，從而贏得了加快發展的時間和空間，如「小汽車過境」問題，滿洲裡口岸自1989年開放至今，雙方公民自駕小汽車過境政策也曾一波三折，遭過禁令，但滿洲裡市委、政府及聯檢部門從大局出發，頂住壓力，保證了自駕小汽車過境一直持續到現在。』

　　綏芬河人深刻地認識到，自己在發展，別人也在發展，而且發展力度更大、勢頭更強勁。從沿邊地區看，各口岸各有絕招、各顯其能、形成強有力的競爭態勢，不奮起直追就會落後、就會掉隊。

　　服務——環境窪地提供動力

　　『政府創造環境，企業創造財富』。抓環境就是抓經濟，抓環境就是抓發展。綏芬河決心打造沿邊地區收費最低、通關最快、功能最全、服務最佳、環境最優的經濟環境窪地。

　　7月6日，在綏芬河市委八屆十次全委會上，市委市政府一下子出臺了《鼓勵投資優惠政策和重點企業扶持辦法及有關獎勵激勵政策》、《開展『做實兩服務、企民評百官』活動》、《關於第一批減免涉企收費的通知》、《進一步優化經濟發展環境『十不准』》等七個文件，並且公布了所有市領導接待企業投訴的手機和電話。

　　這些政策出臺，在全市引起了震動，有些乾部走出會場時說：『這回市裡可動真格的了。』

　　為減輕企業和社會負擔，綏芬河對全市涉企收費項目進行了全面清理，決定先期減免部分涉企收費，涉及的部門有海關機關服務中心、檢驗檢疫局綜合技術服務中心、公安局、質量技術監督局、遠東運輸公司等。其中僅海關報關單預錄入收費由現行的30元/車減為30元/批一項，按正常年份就可給企業減輕負擔上千萬元。赴俄汽車旅客標價也由原來的每人136元降到每人100元，一次性旅游護照由每人次270元降到220元。

　　趙連鈞說：『不能把企業當成「唐僧肉」，都想上來分一口，如果這樣就等於卡住了自己的脖子，企業破產了，我們也得餓死。』

　　『做實兩服務、企民評百官』活動，直接向領導乾部和行政機關中作風飄浮、『中梗阻』、『庸懶散』等問題開刀，接受評議的對象主要有市裡主要領導、中省直和市直單位主要領導，共計100人左右。

　　評議內容包括工作業績、服務質量等各個方面，采取日常監測、短信評議和集中測評相結合方式進行，評議分值實行百分制，其中短信評議結果折算佔40%，集中測評結果折算佔60%，扣除日常監測分值，最後核取總分為最終評議結果。

　　被評為『滿意領導乾部』的，當年績效考核評定為優秀；連續兩年被評為『滿意領導乾部』的，由市委、市政府記三等功一次；連續三年被評為『滿意領導乾部』的，將依據《乾部選拔任用條例》優先提拔重用。被評為『不滿意領導乾部』的，取消本人及單位當年評選先優資格，當年績效考核結果為『不稱職』；連續兩年被評為『不滿意領導乾部』的，免去領導職務，並對其本人及市級分管領導實施行政問責。

　　趕超——謀劃推進跨越發展

　　『「不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時」。謀劃綏芬河的未來，就要把綏芬河放到全國、東北亞，甚至放到世界的經濟格局中去審視。』趙連鈞說：『沒有這樣的眼界和膽識，綏芬河人就會在固步自封、小富即安的思維中越來越落後。』

　　也是在這次全委會上，綏芬河市明確了歐亞大陸橋上的樞紐城市、哈牡綏東對俄貿易加工區上的先導城市、中俄經貿產業的集聚城市、生態優異的避暑城市、異國風情濃郁的開放城市五大優勢。提出了國際口岸、購物中心、游樂天堂、避暑勝地、金融重鎮、木業之都、新興產業基地、東北亞文化縮影八個項目生長點以及加快推進綜合保稅區、互市貿易區、邊境經濟合作區、境外工業園區、沿邊開發開放試驗區建設。確定了依托『哈、牡、東』，鏈接『俄、日、韓』 ，建設東北亞國際商旅名城的總定位。

　　這個市成立8個重點產業項目推進組，分別由市委書記和市長掛帥，圍繞綏芬河8個項目生長點，進一步謀劃一批有市場、有潛力、有效益的重大項目，形成項目庫；研究國內外產業發展趨勢和特點，提出促進產業發展的政策建議；負責協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，為項目更好的推進和落實提供環境和人纔保障。

　　同時，綏芬河面臨新的戰略機遇期，沿邊地區已經成為國家開放的重點、區域合作的熱點。國家出臺的《興邊富民行動規劃》，將對沿邊地區給予新的關注和重視，並給予一系列的特殊政策和資金扶持。牡-綏地區列入國家『十二五』發展規劃，近期將制定東北地區沿邊開放規劃，重點建設綏(綏芬河)——滿(滿洲裡)開放經濟帶，把綏芬河列為沿邊開發開放試驗區。省委省政府加快推進『兩區』戰略，牡丹江全力推進『兩核一帶』建設，綏芬河被視為重要的一核。

　　『標兵漸遠，追兵迫近』，可喜的是，綏芬河人已經意識到，出路生路，在於奮力一搏。