一、發展現代化大農業的有利條件

　　我省土地資源豐富且相對集中，農業綜合機械化程度高，機耕、機播、機收和綜合機械化程度繼續保持全國第一。農業生產標准化率達到85%。近年來，農民專業合作組織穩步發展，2010年，全省在工商部門注冊登記的農民專業合作社達到14347個，有農民成員148671人，帶動農戶100萬戶，佔農村總戶數的25%。而且我省農業科研技術力量雄厚，全省農業科技進步貢獻率達59.5%，高於全國平均水平7.5個百分點，農業科技成果轉化率達70%以上。同時，國家政策對我省支持力度較大，在《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》中，安排黑龍江省糧食增產能力建設任務177億斤，佔全國糧食增產能力建設總任務的17.7%。我省提出的關於建立松嫩、三江平原現代農業綜合配套改革實驗區的建議以及新增1000萬畝粳稻基地項目都得到了國家發改委的肯定，為黑龍江加快發展現代化大農業提供了有力的政策支持。

　　二、發展現代化大農業的制約因素

　　1.農業生產組織化程度低。我省農民專業合作組織能夠較好發揮作用的僅佔總數的三分之一，社員與合作社之間利益聯結不夠緊密，沒有形成利益共同體。普遍存在數量少、層次低、規模小、覆蓋面窄、服務內容單一的問題，導致農業生產組織化程度不高，新品種、新技術推廣困難，生產經營成本高、進入市場難度大，難以實現農戶與市場的有效對接。

　　2.農業基礎設施落後老化。農田水利設施大部分已經進入老化期，農業抵御自然災害的能力明顯下降，全省易澇面積由上世紀五十年代的2600萬畝，增加到現在的5000萬畝。中低產田面積比重達2/3。水資源利用率僅為27%，農田有效灌溉面積為18%，大大低於全國40%的平均水平。水庫總蓄水能力為85億立方米，徑流控制能力10%，僅相當於遼寧的1/9，吉林1/6。地表水載蓄能力不足20%，調控能力只有7%。水旱田有效灌溉面積2112千公頃，佔耕地面積20%，僅相當於全國平均水平的一半，列全國倒數第二。

　　3.農業生態環境持續惡化。我省水土流失面積達11.52萬平方公裡，佔全省總面積的25%，其中耕地流失面積5.67萬平方公裡，佔耕地面積的50%。過度依賴化肥，不施甚至放棄有機肥，以及小型農機具的大量使用，導致地力下降，土壤板結、犁底層上移、理化性狀變劣，有機質含量下降等問題。土地的條塊分割制約了大農機作業，輪耕作業幾近消失。導致耕層逐漸變淺，由28厘米下降到12厘米。使土壤含水量降低，加劇了水土流失。工業『三廢』排放，以及農藥、化肥、地膜的不合理使用，導致全省受污染土地面積達10.23萬公頃，其中受工業污染2.35萬公頃，草地污染5.1萬公頃。

　　4.農業技術推廣應用不力。農村稅費改革後，農民技術員隊伍和科技示范戶大幅度萎縮。造成先進適用技術和信息無法及時到達農民手中；縣鄉技術推廣服務管理體制改革不同步，導致縣鄉推廣一體化的格局難以形成，出現了多頭管理無人負責，推廣服務力量分散弱化的局面；基層農業技術推廣服務機構的投入保障機制、獎勵評價機制、知識更新機制亟待完善；技術推廣服務手段落後，缺乏綜合化驗能力，辦公培訓手段落後，交通工具缺乏等問題。

　　5.土地規模化經營程度低。截至2010年底，全省農村集體規模經營面積達到3217萬畝(統計標准經營面積200畝以上的)，墾區規模經營面積達到3780萬畝(統計標准經營面積100畝以上)，二者合計計算，全省規模經營總面積突破5000萬畝，達到6997萬畝。僅佔耕地面積的40%。全省農村土地流轉面積為3262萬畝，佔全省農村集體耕地總面積的25.1%。

　　三、發展黑龍江省現代化大農業的對策建議

　　1.加快制度環境建設，強化制度保障。一是要深化農村土地制度改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地適度規模經營。二是要創新農業經營體制機制，提高農業生產組織化程度，加快農業經營方式轉變。大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社。實現農民專業合作組織的規范化運作。三是積極探索建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，改革城鄉分割戶籍制度，統籌城鄉綜合配套改革，在公共服務一體化方面取得突破。

　　2.加大農業投入力度，強化資金支持。一是加大財政投入。各級財政應按照中央『三個始終高於』的要求，采取調整支出結構、整合資金的方式，確保財政支農資金持續穩定增長。二是加大金融投入。將中長期貸款引入現代化大農業建設領域，重點支持主導產業發展和重大農業基礎設施建設。三是引導社會投入。充分發揮財政資金『四兩撥千斤』的導向和激勵作用，引導社會資金、工商資本和農民加大投入，形成現代化大農業的多元化投入機制。

　　3.推進農業科技進步，強化科技支橕。一是強化農業物質基礎設施建設。包括加強農田水利基礎設施建設；加快裝備大型農業機械，推進農業生產全過程、全領域機械化；加快中低產田改造進程；建設高標准水稻育秧大棚。二是建立現代農業耕作制度。全面建立以大機械為標志的深松制度，建設土壤水庫，增強抗旱澇能力；大力推行農作物輪作制度，有效解決大豆重迎茬問題；建立現代植保制度，組建植保專業隊伍，實行農作物病蟲害統防統治。三是加快培育新品種。加大作物良種選育推廣力度，加快更新換代步伐，發揮良種的增產增收作用。四是推廣先進適用技術。按照農機農藝結合、良種良法配套的原則，堅持抗旱節水、合理密植、增加積溫的技術路線，推廣水稻、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯五大糧食作物高產栽培技術模式。

　　4.構建新型農技推廣體系，形成『一主多元』格局。要在整合現階段農業技術推廣資源，加強現有國家農業技術推廣機構主體建設的基礎上，鼓勵和支持農業科研單位、教育機構、供銷合作社、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織等參與農業技術推廣，形成一個以國家農業技術推廣服務機構為主體，社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。

　　5.培育新型農民隊伍，強化現代化大農業主體建設。一是通過立法措施為農民教育培訓提供法律保障。建議出臺《黑龍江省農民職業教育條例》，規范農民職業教育工作。二是加強農民教育培訓體系建設，多渠道、多層次、多形式開展農民教育培訓。實現技術培訓、職業教育、技術推廣、繼續教育和義務教育有機銜接。三是引入競爭機制，提高培訓質量。鼓勵政府培訓機構積極參與培訓市場，努力改善各類民辦培訓機構的發展環境，形成培訓質量與培訓資金和政策支持掛鉤的良好機制。四是突出專業技能培訓。一抓生產技術培訓。二抓農機作業培訓。三抓精細管理培訓。四抓市場營銷培訓。

　　6.充分發揮墾區示范輻射帶動作用。一是農機合作共建。農村引進農墾大機械，大力開展以代耕、代種、代收等代理作業服務。二是科技合作共建。墾區向農村推廣農業標准化技術和各類先進栽培模式，提高農村模式化生產水平。三是產業化共建。發揮墾區大型農產品加工龍頭企業的作用，實行契約化生產，輻射帶動農村建設大規模、標准化生產基地。四是社會化服務共建。農墾的生產資料、災害預警、飛機航化作業等服務加快向農村覆蓋，實現資源共享。

　　7.積極爭取國家對現代化大農業的政策支持。一是建議國家加大對農業科技的投入力度。建設黑龍江國家級農業高新技術產業示范區，引領現代化大農業發展；二是建議國家加大農業基礎設施建設投入力度。將農業政策資金重點投向商品糧基地。包括設立農田水利建設專項資金；加大農機具購置補貼力度；設立水稻育秧大棚建設專項補貼。三是建議在黑龍江設立國家現代農業試驗區。重點提供三個方面的政策支持：建立農產品期貨交易市場，建立農村土地產權交易中心，建立商品糧補償機制。(作者馬邊防單位：黑龍江省委黨校

　　郭翔宇單位：東北農業大學)