加大現代煤電化產業發展力度

　　省政協副主席、省工商聯主席 洪袁舒

　　背景：為貫徹省委確定的“八大經濟區”之一的東部煤電化基地建設的戰略部署，同時爭取國家“十二五”現代煤化工示范工程在我省布點，省工商聯於2011年9月份，會同省發改委、工信委、科顧委、龍煤集團和東部四煤城市政府舉辦了“聚民企、謀項目、促發展”東部煤電化基地行活動，深入了解我省煤化工產業發展情況和存在問題。

　　問題：我省東部地區具有較豐富的煤炭和水資源，尤其是焦煤資源優勢較突出，是優良的焦煤產地和焦化產業基地，具備發展現代煤化工的基本條件。三年前，60萬噸/年甲醇制烯烴項目已經獲得國家發改委開展項目前期工作路條，但是項目進展緩慢。多年來我省煤化工產業發展水平不高，尚未形成一體化產業和核心企業。產業結構落後，產品結構雷同；煤制烯烴項目推進緩慢；區域內資源配置分散；缺乏統籌規劃指導。

　　建議：

　　(一)科學發展，龍頭帶動。加大現代煤電化產業發展力度，重點發展煤制烯烴、褐煤提質及深加工、高端煤基碳材料。“十二五”期間，以煤炭和周邊現有的甲醇產品為原料，建設60萬噸/年甲醇制烯烴項目，並實施龍頭帶動戰略，延伸產業鏈帶動一批中小企業進入，形成上下游緊密結合的煤電化產業集群，推動區域經濟發展。

　　(二)優化結構，昇級增效。進一步提高我省現有傳統煤化工產業的加工深度，提高經濟效益和競爭力。重點整合區域內煤焦化裝置的煤焦油、粗苯、煤焦瀝青、焦爐氣和合成氨等資源，進一步延伸產品鏈，發展高技術含量和高附加價值的高端化工產品與新材料，提高各類資源綜合利用率。

　　(三)控制煤焦化發展規模、適度發展化肥等傳統煤化工產業。控制煤焦化發展規模，重點是延伸其產品鏈和提高加工深度。結合周邊區域市場需求條件，建議控制發展化肥項目，“十二五”期間，規劃發展1-2套大化肥項目。

　　(四)積極支持民營企業參與現代煤化工項目建設。2011年12月6日省政府已確定龍煤集團和寶泰隆集團運作60萬噸/年甲醇制烯烴項目。建議：一是通過多方論證，確定既有市場需求又可延長產業鏈、提高附加值的產品方案。並加快進行下游產品加工規劃，適時發布，帶動一批中小企業進入產業鏈，使該項目發揮推動區域經濟發展的龍頭作用；二是吸引省內民營企業，特別是四煤城煤化企業投資該項目，形成多元化投資，充分發揮國企和民企混合所有制的優勢，推進項目建設；三是政府有關部門加大在煤炭資源、水資源、土地資源、環保容量指標等方面的政策支持，同時推進龍興集團有關煤礦的轉讓工作，確保項目原料需求；四是抓緊“引松入雙”工程的前期工作和工程建設。

　　助推生物質能源產業優化昇級

　　省政協副主席、九三學社省委主委 陶夏新

　　背景：九三學社省委建議我省把發展生物質能產業作為推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的一個重要著力點，以國家《可再生能源中長期發展規劃》為依托，統籌規劃，因地制宜，多元利用，合理布局，規模發展，穩步推進，充分發揮資源優勢，形成新的產業集聚優勢，從農業大省跨向生物質能源產業大省。

　　當前國家大力支持新能源發展，出臺了《生物質能“十二五”規劃》等一系列優惠政策，對研究開發給予綜合性補助資金和稅收減免，為生物質能源產業發展提供了重大機遇。我省也相繼出臺了《黑龍江省新能源和可再生能源產業發展規劃》等一系列政策法規和配套措施鼓勵生物質能源產業的發展。

　　問題：一些地方、基層政府以增加財政收入、稅收收入為重點，對發展低稅賦型產業的積極性不高。另外，群眾對生物質能源的認知程度不高，產業的發展環境還不夠優化等也是我省發展生物質能源產業面臨的問題，缺少強有力的扶持機制，整體上還處於低層次、規模小的發展局面。

　　建議：

　　(一)落實富民政策扶持，助推生物質能源產業優化昇級。爭取好、落實好國家促進新興能源產業發展的優惠政策，涵蓋生物質能源開發、生產和銷售的各個環節；完善財政補貼政策，逐步從建設投資補貼為主轉向原料、產品、消費、投資以及專業設備機具的生產等全產業的補貼；設立省級生物質能產業發展專項資金，用於引導、扶持重大生物質能源項目建設，支持引進先進技術和設備；公共財政貼息，加大政策性貸款扶持力度，鼓勵金融機構以及大企業、大財團進入生物質能源產業；實施政府采購，價格補償，鼓勵企業特別是城鎮供熱企業使用固化生物質燃料。

　　(二)普及推廣生物質能源知識，讓廣大農民知道賬怎麼算。

　　(三)以市場為動力，加快生物質能源產業發展。建議我省注意發揮市場的作用，千萬不能政府一扛到底，一定讓企業成為發展的主體。避免生物質能企業一轟而上、重復建設、爭搶原料等，要主要靠市場調節。在化解生物質資源分散和能源生產場地相對集中、資源供應周期性和生產連續性的矛盾，應對秸稈收購半徑、能源供應穩定等拓展市場需要面對的問題上，企業有因地制宜的靈活性和適應市場的本能。

　　(四)積極引進戰略投資，加快生物質能大項目建設。建議全省每年安排建設一批帶動能力強的生物質能大項目和生物質資源綜合利用示范工程，形成規模效應和集群產業。生物質成型燃料生產技術成熟，已經進入了商業化發展階段，具有投資少，收益好，適合於鄉村小企業發展的優勢。可以財政資金引導，調動企業和廣大農戶投資的積極性，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股等方式參加生物質能源產業的發展。

　　關注生態環境 確保糧食穩定

　　省政協副主席、民建省委主委孫東生

　　背景：2011年，我省糧食產量突破了1100億斤，創造了“八連增”的輝煌成就，成為中國第一產糧大省和我國第一商品糧大省，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。這一成就的取得，得益於中央的支持，得益於省委的正確領導、省政府的有力推進和農區乾部群眾的共同努力，也有老天的幫忙。糧食產量的增加，主要原因之一是結構調整，旱改水面積不斷擴大。但沒有節制的旱改水引發的農業生態環境問題越來越突出，可能直接危及農業的可持續發展。

　　建議：

　　我省的農業生態環境問題應當引起高度重視，要切實采取措施，保護和改善農業生態環境，要建設農業生態文明，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　一要科學規劃農業種植結構，設立旱改水的前置條件。堅持以水定發展、以環境定發展，科學、合理地安排我省糧食產能和農業種植結構。地表水較充裕、具備能夠有效利用地表水條件的地域方可進行旱改水，減少地下水的開采，切實保護好越來越寶貴的地下水資源。對適宜雜糧生產地區的優質雜糧種植應予以適當保護，避免優質雜糧物種的消失。

　　二要建立和完善農業生態環境評估體系，加強農業生態環境監控。要加強對農業生態環境的檢測體系建設，構建“統一規劃、監測、監管、評估和協調”的區域空氣聯防聯控工作機制。對各類極端天氣和氣候事件進行預警監測，依法加強對農業生態環境的監督管理。定期對農產品實行抽查，加強農產品原產地追溯管理制度的建設與監管。

　　三要加大力度控制工業污染，采取有效措施解決日益嚴重的農村污染問題。必須禁止可能對農村和農業造成污染的項目和企業向農村轉移、落戶農村。

　　四要加大農業科技投入和研發力度，加快轉變農業支橕方式。要充分發揮農業科技在建設農業生態文明中的支橕作用，大力推進寒地水稻滴灌旱作節水技術和氣候變化應對技術研究，充分運用農業生態恢復和環境污染修復技術，研制出更多低毒、高效、環保的新型農藥，加快化肥替代，逐步消除農業面源污染對農業生態環境的巨大壓力。

　　五要加快轉變農業保護方式，保護好我省豐富的優質雜糧種子資源。要改變高投入、高產出、高污染的農業生產方式，要強化管理機制和管理體系，制定科學、完善的《綠色產品、有機產品的發展規劃》，保護非轉基因大豆和具有本省特點的雜糧品種。要高度重視、跟蹤、評估國外基因物種可能帶來的影響，防控外來有害物種的入侵。同時，必須大力植樹種草，恢復和保護濕地。

　　加強在港澳地區招商工作

　　省政協常委、香港宗成集團有限公司主席劉宗明

　　背景：省委加快推進“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署和省政府確定的“十大重點產業”，為龍港澳拓展了新的合作領域和發展空間。近幾年，黑龍江省在港澳地區招商引資方面做了大量工作，有很多“大手筆”的舉動，已經三次赴港澳舉辦活動周。2011黑龍江(香港)活動周暨十大重點產業項目香港、澳門推介活動共簽訂51個合作項目，簽約總額157.5億美元。這些簽約項目的推進落實，必將促進黑龍江經濟社會更好更快的發展。

　　建議：

　　一、深入研究，准確把握港澳產業轉移規律，突出我省比較優勢，增強招商引資的針對性。要進一步加強對全省及各市地投資環境、營商成本的全面研究，加強對客商轉移意願的深入分析，找准全省及各市地的綜合比較優勢，從而做到有的放矢，增強招商的針對性。

　　二、注重和加強項目生成環節，精心打造招商項目載體。一要創新招商項目生成機制。不斷拓寬項目源，認真做好項目的研發、編制工作，建立動態管理的招商引資項目儲備庫。二要認真研究對香港招商的內容，整合資源優勢，充分了解香港對外投資的信息，吸收投資的意向，形成一批有針對性的短、中、長期對香港招商引資項目。

　　三、謀求綜合手段，創新招商方式。采取投資環境宣傳推介與具體招商項目洽談相結合、大型經貿團組出訪與小分隊出訪相結合、綜合性團隊招商與專業隊伍招商相結合、推介重大招商項目與洽談中小項目相結合等招商方式，提高招商引資實效。

　　四、加強簽約項目的跟蹤落實和服務，注重招商工作的常態化和延續性。要注重集中招商的後續跟蹤工作和常態化招商活動，對已經建立聯系的項目要及時跟進和回訪，擴大戰果，提高項目對接的目的性和針對性，建立動態監測體系，掌握外資項目的進展情況。

　　五、引進新項目和加強項目的後期管理與服務並重，促進已有的港澳投資企業良性生存，做大做強。我們既要重視招商項目前期工作，在准確預測項目前景的同時，更要加強項目的後期管理，要在公平、合理的前提下，積極為企業排懮解難，要重視企業在生產經營中存在的問題，積極做好服務。

　　把文化惠民落到實處

　　省政協委員、省文化廳廳長 宋宏偉

　　背景：黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》，明確提出建設社會主義文化強國的戰略目標，標志著我國文化建設步入嶄新階段。省委十屆十八次全會作出實施文化建設“八大工程”的戰略部署，開啟了我省文化建設的新征程。

　　建議：

　　(一)加強文化設施建設。全力推進省博物館新館建設，立項建設省群眾藝術館新館、省數字圖書館等重點文化設施。采取立項建設或資源配置等方式，籌劃建設省非物質文化遺產綜合展示館。推進市地級博物館、群眾藝術館、圖書館和縣級文化館、圖書館達標建設。落實從城市住房開發投資中提取1%的政策，推進社區文化中心建設。先行開展村文化室試點建設，待條件具備後開展村文化室的規模性建設。

　　(二)紮實推進重點文化工程建設。全面完成鄉鎮綜合文化站建設，啟動公共數字文化建設工程，重點實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等公共文化惠民工程。推進文化信息資源共享工程建設，加快建設社會文化數據庫和優秀文化資源傳輸平臺，努力實現“進村入戶”和全覆蓋目標。推進數字圖書館建設，加強館藏特色文獻的數字化制作，拓展圖書館優秀數字資源傳輸渠道和服務平臺。

　　(三)加強文藝精品創作生產。要深入推進實施文藝精品戰略，創新藝術精品創作、生產、演出的運行機制、激勵機制和經費保障機制，完善藝術精品創作生產的人纔體系、規劃體系和題材體系，推出更多具有龍江特色、龍江風格、龍江氣派，思想性、知識性、藝術性、觀賞性相統一的優秀作品。

　　(四)廣泛開展文化服務活動。主要抓好三件實事。一是博物館、圖書館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮綜合文化站全部實現免費開放，這將使千萬以上人次的群眾直接受惠；二是開展好“城市之光”、“金色田野”等大型主題系列文化活動，這將使數萬群眾參與活動，觀眾也將超過千萬人次；三是開展好“高雅藝術進校園”、“送歡笑到基層”活動，這將使莘莘學子、廣大基層群眾零距離享受豐碩的文化成果。

　　推動文化產業跨越式發展

　　政協哈爾濱市委員會

　　現狀：2006年以來，文化產業增加值以年均21%的速度遞增，高出全省GDP增速9.9個百分點。2010年，實現文化產業增加值210億元，比2005年增長159.3%，佔全省GDP比重2.1%，比2005年高出0.6個百分點；對經濟增長貢獻率為3.1%，比2005年高出0.7個百分點；人均創造增加值6萬元，是2005年的2倍。

　　對策與建議：

　　(一)創新宏觀管理體制，增強文化產業發展推動力。建議打破以往清一色行政人員的格局，吸收一部分專家學者，成立一支文化產業專家顧問團。切實轉變政府職能，由管文化單位向管文化市場轉變，將工作重點放在產業規劃、市場監管、政策支持、法規建設、公共服務上來。把文化產業發展切實納入科學發展考核評價體系。

　　(二)優化產業結構，增強文化產業發展內生力。應加大力度改造提昇傳統文化產業，增加創意、科技含量，叫響“創意黑龍江”、“數字黑龍江”、“感知黑龍江”。一要優化創意資源的配置，加大對創意產業園的支持建設力度。二要盡力提高文化產業的數字化水平，以信息產業帶動文化產業結構的優化昇級。三要推動文化與相關產業的融合發展，如“文化+旅游”、“文化+地產”、“文化+政務+商務+休閑+居住+會展”等業態，實現文化產業由“鏈式”向“網狀”演進。

　　(三)開發實施產業項目，增強文化產業發展牽動力。一是加快園區(基地)項目建設步伐。二是打造品牌企業。三是依托園區和企業，引進產業大項目。

　　(四)創新投融資體制，增強文化產業發展保障力。加快建立黑龍江文化產業投資基金，推進銀企合作。挖掘和利用民間資本潛力，引導鼓勵民間資本以合資、合作、聯營、參股等多種形式，進入政策允許的文化產業領域。

　　(五)完善人纔管理機制，增強文化產業發展支橕力。建立多層次文化人纔培養體系。制定並出臺更具吸引力的優惠政策，探索健全文化產業人纔評價體系。一方面應研究制定我省文化人纔“十二五”培養規劃，充分發揮在哈高校、高職等各類培訓機構的作用，建立多層次文化人纔培養體系。另一方面制定並出臺更具吸引力的優惠政策，探索健全文化產業人纔評價體系、資質認證和激勵機制，加快培養引進一批高層次文化管理人纔、文化創意人纔和文化貿易人纔。

　　金融支持助力小微企業發展

　　省政協委員、中國郵儲銀行黑龍江省分行行長 曲家文

　　背景：我省多數小微企業面臨融資難等問題，成為較長的一段時期內小微企業生存和發展的掣肘。2011年我省小微企業貸款餘額僅佔全省各項貸款餘額的12%左右。2012年繼續實行穩健的貨幣政策，將使小微企業的融資環境依然艱難，應采取有力措施積極推進，纔能有效發揮金融的支持作用。

　　建議：

　　一、確保國家各項扶持和優惠政策配套實施，落到實處。我省應盡快出臺有針對性的財稅扶持措施，從加大信貸傾斜、降低融資成本、完善金融服務網絡、推進資本融資等方面制定具體可操作的政策；金融監管部門應適當制定具體的考核指標，加強對有關政策落實的監管，對各家銀行業金融機構小企業貸款總量、貸款結構、市場份額、存貸比及資產質量等指標進行科學評估。

　　二、建立小微企業成長培育機制，對不同行業的小微企業進行分批分類扶持。借鑒重慶等地經驗，為小微企業創業發展提供更多的扶持和寬松的環境，如創業期內免收稅費、提供無抵押擔保貸款等。政府主管部門應定期召開小微企業融資協作洽談會，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。

　　三、設立小微企業貸款風險補償基金，鼓勵銀行等金融機構提高對小企業信貸比例。由財政每年專門安排一定的資金建立小企業貸款風險補償基金，由政府金融工作部門主導推進，主要用於補償新興金融機構對小微企業貸款的呆壞賬核銷費用、貼息收入，切實加大對村鎮銀行、小額貸款公司的扶持力度，完善貸款風險補償機制，促進小微企業融資難的問題得到有效解決。

　　四、大力發展融資擔保機構，緩解小微企業抵押難題。通過建立風險基金、補償機制，組建、完善政策性和商業性保險體系及擔保組織，積極推行倉單、林權、魚權、土地承包經營權等抵質押方式，有效突破小企業融資擔保瓶頸，防范和化解金融風險。

　　五、加大政府部門及金融監管機構的扶持力度，為金融支持小微企業發展創造良好的外部生態環境。

　　多措並舉遏制“藥價虛高”

　　省政協委員、黑龍江中醫藥大學附屬第一醫院 李曉陵

　　背景：為規范和治理藥價虛高問題，國家先後幾十次出臺“藥品降價令”，但藥價依然“堅挺不下”。通過對藥品市場的調查發現，“藥價虛高癥”仍不同程度地存在於我省的各級醫療機構中，涉及面廣，形式多樣，不但加重了群眾看病用藥的經濟負擔，還導致了新一輪因看不起病而出現的“看病難”。“藥價虛高癥”已不是一般的民生問題，而是社會問題，並正在逐步上昇為政治問題，必須引起重視且加以解決。

　　問題：藥品進價與最高零售價之間的差率虛高。藥品出廠價與中標價之間的差率虛高。同一種藥品在同一時間、同一地區所執行的零售價相差懸殊。

　　建議：

　　(一)實行政府采購，徹底切斷藥品采購利益鏈。解決藥價虛高的關鍵，是切斷藥品銷售的利益鏈。借鑒國際先進經驗，建議我省成立公立醫療機構藥品采購中心，直接面對藥品廠商進行采購，並統一負責全省公立醫療機構用藥的供應，切實降低藥品招投標價格，進而降低其銷售價格。

　　(二)加快“醫保一卡通”建設，建立新型社會醫療保障運行機制。應根據我省醫保實現全省統籌步伐，實施醫保“一卡通”(異地暢通)，同步實現公立醫療機構同藥同價。此舉一旦實現，不但解決了異地的醫保問題，還遏制了民營醫療機構和藥品零售部門藥價高等問題，使得參保人員在統籌區內異地就醫持卡即時結算，以適應當今經濟社會的迅速發展、城際人員流動遷徙日益頻繁的新形勢需要。

　　(三)改進公立醫療機構支付制度，緩解醫院經費不足。實行藥品政府采購後，公立醫院通過“以藥養醫”來增加收入的方式將不再可行。為此，必須改進政府對公立醫療機構現有的支付制度，方能保證其正常運行。一是加大公共衛生財政投入，通過政府包養，讓公立醫療機構真正回歸公益性。二是結合醫療事業單位改革，提高醫生和醫技人員的技術價格，變“以藥養醫”為“以技養醫”，促進公益性衛生事業的科學合理發展。

　　推進職業教育可持續發展

　　省政協副秘書長、民進省委副主委 康鳳英

　　背景:近幾年，職業教育已引起了省委、省政府的高度重視和老百姓的極大關注，技校、中等及高等職業技術學院在辦學條件和辦學規模上都得到了一定程度的改善，培訓規模和質量也得到較大提昇，但也存在著一些不容忽視的問題，亟須研究和解決。

　　問題：職業教育社會認可度偏低，資金投入不足、實習實訓資源欠缺，服務區域經濟發展的能力亟待提高，就業准入制度執行不力，缺乏監察機制。

　　對策與建議：

　　(一)發揮政府統籌職業教育的主導作用，推動職業教育可持續發展。

　　一要調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，推進校企合作制度化。二要探索多元化的職業院校招生錄取方式，建立高中階段招生統籌機制，擴大中等職業教育規模；試行高等職業院校與普通高等院校招生分開考試、分類錄取，開展高職院校自主考試錄取試點等措施。三要探索多元化的職業教育經費投入機制，建立健全以政府投入為主、行業企業及其他社會力量依法籌集職業教育經費、受教育者合理分擔培養成本、學校設立教育基金接受社會捐贈等多元化籌措教育經費的機制。

　　(二)密切聯系區域經濟發展，突出職業教育辦學特色。

　　一要深化校企合作，堅持產學研結合的發展道路。二要采取多種措施加強“雙師型”教師隊伍建設。可聘請行業、企業的專業技術人員和能工巧匠擔任兼職教師，增加專業授課教師中有行業企業工作經歷的教師比例，提高現任專職教師的實踐教學能力，並建立穩定“雙師型”教師隊伍的制度保障體系，實行兼職教師准入制度。三要按照國家職業崗位能力標准，改革教學模式，調整課程結構，優化教學過程，完善管理辦法，實施科學管理。四要加強監察力度，做到職業資格證書發放與培養培訓職能必須分開，形成制約機制，確保勞動准入制度得到有效落實。