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哈爾濱進入全面控煙時代 禁煙首日喜懮參半
2012-06-01 10:26:27 來源:黑龍江日報  作者:奚萌萌 許嘉熒 韓麗平 李天池
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  市民在禁煙宣傳畫上簽名。

  黑龍江日報6月1日訊 5月31日,是哈市禁煙首日,在公交車上,宣傳禁煙的廣告反復播放;在各大醫院,禁煙海報滿眼都是;在大街上,寫滿禁煙口號的宣傳條幅、標識也是隨處可見。為了讓更多人了解禁煙,哈市在各區都設置了禁煙宣傳分會場,同時印發150萬份禁煙宣傳品發放給往來的市民。

  那麼,哈市公共場所的禁煙情況如何?記者分兵多路現場采訪。

  鏡頭一哈爾濱火車站售票廳內,門口張貼著醒目的禁煙宣傳海報,上面標有禁煙的場所和舉報電話。一位煙民拿出煙剛要點燃,抬頭看了看海報,便轉身走了出去。

  鏡頭二哈爾濱客運站內,戴著標有“防煙巡邏”袖標的控煙監督員分布在樓梯入口、檢票口等處,廣播正在播放禁煙通知,二樓的LED屏幕也在滾動播放禁煙宣傳口號。一名監督員告訴記者,他們每天大概有10名專職或兼職的監督員巡邏,遇到吸煙的人會上前勸阻。

  鏡頭三馬迭爾賓館,“小小一支煙,危害萬萬千”。這是懸掛在馬迭爾賓館陽臺上的紅底條幅;進入賓館內,一樓左側明顯位置貼有禁煙海報,大廳內坐滿用餐的客人,但卻沒有一人吸煙。

  鏡頭四新世紀網絡廣場,這裡幾乎每臺電腦旁都擺放著一個自制小型煙灰缸,其中一個煙灰缸裡還放著未燃燼的煙。室內有一個不太醒目的“禁止吸煙”標志,網吧裡面“煙霧繚繞”,對此網吧店主卻是不聞不問。

  鏡頭五哈爾濱市傳染病醫院,每個樓層大廳內的醒目位置都張貼著禁煙海報。但是在一旁的樓梯間內卻有人正在吸煙。雖有醫護人員和患者從此經過,並無人勸阻。

  鏡頭六嘉年華游戲廳內,並沒有張貼任何禁煙標識,一些人肆無忌憚地在此吞雲吐霧,嗆得一旁觀看的人直咳嗽。

  采訪中記者發現,許多場所都按照規定貼有禁煙標識和投訴電話等,有人吸煙也能及時勸阻,但也有部分公共場所因缺乏監管人員和監管措施,吸煙現象依然存在。

  禁煙法規史上最嚴

  新實施的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》被許多人稱為史上最嚴的禁煙法規,它的最“嚴”不僅體現在禁煙范圍上,更體現在對禁煙的要求上。

  “幾乎所有的公共場所都開始禁煙”,哈爾濱市衛生局地方病防治辦公室主任張偉晶說,以往許多城市禁煙,都允許在禁煙場所設立吸煙區,但是哈市此次禁煙條例中明確規定所有禁止吸煙場所,不得設置吸煙室或者劃定吸煙區,這就真正實現了公共場所全面禁煙。不僅如此,像學前教育機構、中小學、少年宮、青少年活動中心和其他未成年人集中的場所,室外場所也同樣不得吸煙。

  為確保禁煙有效推行,《條例》明確規定:禁煙場所應建立禁止吸煙管理制度,並在醒目位置設置統一的禁止吸煙標識和有關行政管理部門舉報、投訴電話;禁止吸煙場所內不設置與吸煙有關的器具;對在禁止吸煙的場所內吸煙的,勸其停止吸煙,對不聽勸阻的,可向有關部門舉報投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻,由有關行政管理部門處以200元罰款;如果是場所的經營者不履行規定,由有關部門予以警告,並責令限期改正,逾期不改正的,處以二千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款。

  在乘坐出租車、公共汽車等公共交通工具時,如果駕駛員在車船內吸煙,乘客有權勸阻,對不聽勸阻的,乘客有權向交通運輸行政管理部門投訴、終止乘車船、免付車船費。而乘客在出租車、公共電汽車、輪渡船等公共交通工具內吸煙的,駕駛員和其他乘客有權勸阻,對不聽勸阻的,有權要求其離開。

  “黃金標准”期待有效執行

  作為國內“控煙立法第一城”,哈爾濱市防控二手煙的禁煙范圍、禁煙要求、執法模式被世界專家譽為發展中國家控煙的“黃金標准”。邁出了立法艱難的第一步,下一步如何執行,則是哈市控煙工作的重點。

  一位有著多年“煙齡”的市民告訴記者,他已經吸煙20多年,一下子哪都不讓吸煙,還真有點不適應,其實好多時候並不是有意不遵守禁煙規定,真的是因為煙癮一上來就啥都忘了。同樣,一位網吧經營者也對禁煙表示擔心,他說,自己是真心希望店裡無煙的,他可以保證自己員工都不吸煙,但是如果客人吸煙,就很麻煩,勸淺了不聽,勸深了得罪客人,不過既然實施禁煙,他也會盡最大可能進行勸阻。

  “立法有了,有效執行是關鍵”,張偉晶說,為切實做好禁煙工作,哈市推出了“五堵”執法模式,即一靠吸煙人自律;二靠公共場所經營者、管理者制止和勸阻;三靠非吸煙人制止、勸阻;四靠社會義務監督員和志願者勸阻;五靠處罰。同時,哈市還在劃定控煙區域范圍時,本著先易後難、循序漸進的原則,采取分類實施、分步推進的方式。考慮到像賓館、飯店的室內場所,如果立即禁止吸煙,很難做到。為此,控煙條例施行後,旅館、餐飲的室內場所將在一定期限內劃定吸煙的樓層、包房,期滿後全面禁止吸煙。此外,針對吸一根煙,從點著到吸完不過幾分鍾的時間,舉報後執法者很難在第一時間趕到現場進行處理的情況,執法人員將采取對舉報較多的公共場所進行重點監控,如果是經營者不及時勸阻,他們將對該場所進行處罰。

  “其實處罰並不是目的,我們的真正目的是要把吸煙率降下來”,張偉晶說,哈市此次禁煙以勸說式執法為主,采取一勸二離三投訴四舉報的方式,並不是一定要罰款,只要其中一種方式能阻止吸煙就行。

  業內人士表示,禁煙推進難的原因是多方面的,但歸根結底來自公眾意識的薄弱和控煙法律法規的缺陷,如今有了立法,禁煙已經向前邁出了一大步,下一步則是要培養市民的禁煙意識,動員全社會積極參與。

  新聞鏈接

  1996年,哈市就出臺了《哈爾濱市公共場所禁止吸煙規定》。為推進《世界衛生組織煙草控制框架公約》在我國順利進行,中國疾控中心國家控煙辦從2009年起,展開全國性“無煙環境促進項目”,哈爾濱成為開展該項目的七城市之一。2009年10月12日,哈爾濱市政府簽署了項目承諾書,鄭重承諾出臺適合哈爾濱市的控煙法規。最終在哈市人大、市法制辦、市委宣傳部及政府有關部門的支持配合下,《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》經市第十三屆人大常委會第二十九次會議通過,省第十一屆人大常委會第二十六次會議批准,今年5月31日正式實施。

責任編輯:強銳
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