黑龍江日報8月16日訊 13日，在黑龍江省政府新聞辦緊急召開的新聞發布會上，《關於促進全省工業經濟穩定增長的若乾政策措施》公布。

　　受國際大環境影響，今年年初以來，國內經濟發展速度放緩，今年7月工業生產者出廠價格(PPI)同比下降2.9%。規模以上工業增加值同比實際增長9.2%，比6月回落0.3個百分點。1~7月固定資產投資同1~6月持平。有專家稱，目前中國經濟已經進入“低增長時代”。

　　低增長時代，讓很多企業陷入訂單不足、資金緊張、市場萎縮窘境，負重前行。我省11個部門聯合出臺的穩增長17條措施，是企業需要的援手，更是讓企業克服困難、堅定信念的強心針。

　　情勢緊急 十年未見的低增速

　　今年一季度，我省工業受國際環境影響，石化行業產值、收入雙雙回落。食品工業自2006年以來利潤首次出現負增長。受國內內需不足影響，裝備制造業市場萎縮，訂單減少，成本增加。國家新實施的基本藥物目錄招標辦法、新版GMP認證政策，又直接影響了我省醫藥企業。房地產行業低迷，建築材料價格直線下降，我省冶金行業出現虧損。全省工業經濟出現近10年沒有過的速度、效益雙下滑情況，前兩個月，全省工業增加值僅增長6.9%，較去年同期回落了3個百分點；利潤下降了13%。

　　一季度工業戰線不容樂觀的情況引起省委省政府的高度重視，連續召開會議，分析形勢，研究對策。在4月召開的一季度工業經濟形勢分析會議上，我省制定五大措施遏制工業經濟雙下滑趨勢；當前，全省工業增速已經實現了小幅穩步回昇，一季度工業增長8.4%，上半年增長9.1%，前7個月增長9.2%。但從工業運行的各方面看，明顯表現出回昇力不足，且經濟效益下滑、虧損增加。省工信委主任孫紳說：“上半年，主營業務收入增長了7.3%，同比回落20個百分點，利潤下降10.7%，降幅均高於全國平均水平，經濟下行壓力依然很大。可以說，工業經濟處於上行和下行的轉折口，處於爬坡階段，推一把，企業生產就可能會平穩前行；否則，有可能會再滑下來，對於全省經濟和財政收入都將造成不利的影響。所以在這時出臺了這17條政策措施。”

　　給力政策 四大難點“錢”應對

　　雖然2008年次貸危機引發全球金融危機之時，我省就曾對企業施以援手。但省工信委運行處處長宋仁偉對此次出臺的17條給予了完全不同的評價——“2008年的金融危機來得快，是急癥，出臺政策的速度也很快，藥效馬上就得以顯現。如今的經濟下滑，有歐債危機、日本大地震、北非動蕩等多種因素影響，是金融危機後，一種慢性病的顯現，所以此次出臺的17條，我們更注重企業訂單減少、資金短缺等病因，措施也更實在。”

　　省財政廳企業處處長鄭世華對此也表示認同。他說，這17條內容涵蓋四項核心：鼓勵企業增加生產、幫助企業開拓市場、緩解企業資金壓力、減輕企業負擔，條條都是實實在在並且可操作的。

　　而在這四項核心中，似乎條條都和錢有關。對此，鄭世華解釋說，現在企業訂單少，資金回籠慢，所以企業資金壓力很大。省裡預計用4億元左右的資金來支持17條政策措施落地。我們將通過政府貸款貼息的形式，對現階段資金流緊張，支持一下即可實現較大或穩定增長的重點監控企業給予扶持。這是此次政策的一大突破。另外通過政府向選定的擔保公司注入補償金的方式，由擔保公司擴大擔保范圍、降低擔保門檻和費率，為更多資金緊張的工業企業提供擔保，幫助企業贏得銀行貸款。有了資金，企業可以增加生產，也將獲得獎勵。有了產品，想要開拓市場，企業參加各類展會，也將獲得補貼。這些措施，將讓扶持獎勵資金起到四兩撥千斤的作用，鼓勵並引導企業前行。

　　在減輕企業負擔方面，省地稅局副巡視員於平解釋說，困難企業經過審核後可以緩征三個月的房產稅、土地使用稅、企業所得稅。雖然緩征也並非首例，但此前僅局限於企業遇到自然災害，此次卻重在“對地方經濟貢獻大”這個硬件，正體現出了我省對有貢獻企業的誠意。於平還解釋說，雖然只是緩征三個月，但如果企業還處在困難期，政策也允許，仍可以繼續申請緩征。緩征雖然不是直接用資金扶持，卻可以緩解企業資金壓力，使之全力應對困境，一心一意謀求發展。

　　落實政策 11部門聯手無障礙執行

　　細心之人會發現，17條政策出臺並沒有以省政府的名義發布。孫珅解釋說：“這是有意為之，且煞費苦心。我們集中了11個部門聯合發布，一方面是為了加強出臺速度。另一方面這11個部門既是政策制定部門，又是政策執行部門，將直接增強執行力，將分工和責任落實到位。11個部門經過數月積極配合、磋商，制定了這17條措施，如今又無障礙聯手執行，相信一定會讓這些措施發揮真正的作用。”

　　有專家稱中國經濟和高增長告別，全球經濟已經進入低增長時代。前路漫漫，不穩定因素眾多。但省發改委產業協調處副處長王剛仍用“危”、“機”並存來寄語我省企業。他說，在2008年的金融危機時，我省產業體系不足的硬傷就已經表現出來，因此省裡及時確立了新材料產業、生物產業等“十大重點產業”。不可否認，這些產業將獲得更多的支持。發改委也將研究國家各類政策，加強對政策的宣傳解讀，指導企業活學活用。這17條政策除了針對4個核心內容制定了方案，在支持企業結構調整、服務基層解決難題、淨化省內市場環境等方面都有所涉及。相信會有企業抓准機會，在逆境中崛起。

　　雖然沒有人能預料到17條促進全省工業經濟穩定增長的政策，究竟會用多長時間對我省工業經濟起到提振作用。但沒人能否認17條將對我省企業發出一個積極的信號，使企業在困難的時候感受到政府在幫助他們渡難關，使他們堅定信心，發揮市場主體作用。