今年，鶴崗市大力實施“以城鄉‘九統一’為突破口、以‘三集中’為載體、以‘四化’為標志、構建‘六大體系’、實施‘八大’工程”的“93468”總體戰略，改革城鄉管理體制機制，打破二元結構，實現城鄉統籌發展。

　　規劃先行

　　城鄉一體化進入加速期

　　城鄉一體化建設必須通盤謀劃，規劃先行，鶴崗市對城鄉一體化建設做出10年規劃。第一階段是快速推進階段，利用3年時間初步實現城鄉一體化；第二階段利用2年時間鞏固提高；第三階段是再用5年時間全面提昇，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　“城鄉一體化是社會管理體制創新的重大改革，鶴崗市要全面建設小康社會，必須走城鄉一體化道路，這是促進農民增收、農業增效、農村發展的根本途徑。”鶴崗市委書記杜吉明說。

　　今年，鶴崗市明確了以“九統一”、“三集中”、“四化”為核心內容的城鄉一體化路線圖，科學謀劃空間布局、產業布局和建設布局。“九統一”是：城鄉戶籍統一、低保標准統一、優撫標准統一、醫療救助標准統一、交通意外傷亡賠償統一、社會保障統一、勞動力就業培訓統一、教育資源配置統一、公共衛生醫療服務統一。“三集中”是：工業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮集中。“四化”是：農民市民化、農村城鎮化、農業現代化、公共服務均等化。

　　據了解，鶴崗市東山、興安兩區已於3月末率先實現了“九統一”，綏濱縣4月末提前8個月完成了“九統一”，蘿北縣也在6月份提前半年完成，加速了城鄉一體化工作進程。

　　按照城鄉一體化的“任務書”，預計到2014年，鶴崗市將全面實現“九統一、三集中、四化”，在全省乃至全國地級市率先實現高標准城鄉一體化。全市城鎮人口達到100萬人，其餘生活在農村的10萬人達到與城市生活相當的水平，城鎮化率達到90%以上，農民收入與城鎮居民持平，全市形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　目前，鶴崗市城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的發展趨勢已經形成，步入城鄉一體化加速期。

　　產業謀劃

　　“三集中”、“大合作”調優結構

　　鶴崗市還通過“三集中”加快推進城鄉一體化。在工業向園區集中上，加快“兩城一帶十大園區”建設，增強園區的吸引力。在加快土地向規模經營集中上，目前已有60個村125萬畝實現規模經營。在加快人口向城鎮集中上，重點實施了鶴南工業新城、松鶴新區兩個城市新區和12個省市級試點鎮和城關鎮、中心鎮建設，大力推進中心村改造和撤屯並村，按照佔補平衡、綜合利用的原則，把空置出來的宅基地進行復墾或作為城市拓展、產業發展用地，促進農村人口向城鎮聚集。

　　鶴崗市還大力推進區域大合作建設，今年重點推進81個合作項目，重點在大項目建設、小城鎮建設、發展旅游業、發展現代農業、對俄經貿、邊疆文化強市、環境保護、人纔交流八個方面深化合作，促進城鄉產業統籌發展。

　　在具體實施上，鶴崗市將實施規劃編制工程、中心村建設工程、小城鎮建設工程、城市昇級改造工程、現代農業工程、非農產業工程、園區建設工程、民生工程，8個工程共203個項目，總投資157.2億元。

　　民生優先 “九統一”領路城鄉統籌

　　鶴崗市推進城鄉一體化，緊緊抓住社會保障和公共服務均等這一根本，不斷完善社會民生事業普惠城鄉。為此，鶴崗市以城鄉“九統一”為突破口，全面提高農民社會保障水平。

　　目前，東山、興安兩區和綏濱縣、蘿北縣已陸續實現了“九統一”。戶籍統一，采取農民戶口加蓋“城市居民家庭戶口”印章、底檔不改的方式實現戶籍統一，市郊2萬多戶農民已基本完成戶籍登記蓋章。統一交通意外傷亡賠償，隨著戶籍統一，農民自然按照城市居民賠償標准實行。統一城鄉低保標准，農村低保對象4200人的低保證和低保折全部更換完畢，低保標准由月人均105元提高到286元。統一優撫標准，農村優撫對象240人的補助標准由每年4848元提高到9630元。統一醫療救助標准，農民大病救助二次報銷上限由5000元提高到8000元，與市民統一。統一社會保障，農民在享受每月55元基礎養老金政策基礎上，可同樣參加城鎮居民養老保險；農民現行“新農合”政策是個人50元/年，同樣可享受個人繳費140元/月城鎮居民醫保政策。統一勞動力就業培訓。統一教育資源配置，農村小學、初中年生均公用經費分別為500元和750元，高於城市，已有6所城區學校的12名優秀教師到農村學校輪崗。統一公共衛生醫療服務，村衛生所均達到標准，村醫均具備執業資格，4個鄉鎮衛生院和40個行政村衛生所業務管理與社區一致，全市鄉鎮衛生院和村衛生所全部配備國家基本藥物制度。

　　服務“三農” “四化”水平逐步提高

　　按照戰略規劃，鶴崗市將構建城鄉一體化6個體系，即：構建城鄉規劃布局一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉市場體系一體化、構建城鄉公共服務一體化和城鄉社會管理一體化。

　　隨著“九統一”和“三集中”任務的落實和農村基礎設施建設、各項社會事業的加快發展，農民市民化、農村城鎮化、農業現代化、公共服務均等化“四化”水平逐步提高。鶴崗市重點實施鶴南工業新城、松鶴新區兩個城市新區建設，提高主城區牽動力。在小城鎮建設方面，突出抓名山鎮、太平溝黃金古鎮2個旅游名鎮，忠仁鎮、新華鎮、五道崗農場3個省市級試點鎮，綏濱鎮、鳳翔鎮、紅旗鎮、綏東鎮等12個中心鎮建設，提高小城鎮的輻射力。加快撤屯並村步伐，通過中心村建設改善農民的生產生活條件，今年僅市郊就有10個中心村啟動了整村改造建設。

　　在加快農業現代化方面，鶴崗市在全面推進農業“八化”工作的基礎上，重點抓好整村推進土地規模經營、農民合作社建設和農業機械化、水利化、科技化建設及區域大合作等工作。

　　鞏固土地規模經營成果，鶴崗市總結60個試點村的經驗，大力推廣合作社經營模式，在實現整村土地規模經營的同時，發揮機械化、科技化優勢，提高土地生產效益。今年鶴崗市、縣、區拿出資金專門扶持合作社建設，計劃用兩年時間，建好100個高標准大型農民合作社，把全市212個村的耕地連片整合到80個村，實現全市土地規模經營。大力推進農業機械化建設，旱田實現機械化全覆蓋，到2013年農業生產將具備全面機械化條件。大力推進農業水利化建設，灌溉面積新增94萬畝，達到255.5萬畝。