——在市委中心組集中學習會上的發言哈爾濱市人大常委會黨組書記、主任 王穎

　　黨的十八大系統回顧總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的實踐，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待，科學制定適應時代要求和人民願望的行動綱領和大政方針，為全黨全國各族人民指明了前進方向，也對發展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度提出了新的更高要求。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十八大精神，按照十八大關於人大工作的各項要求做好新時期人大工作。

　　一、充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義

　　要進一步認識到人民代表大會制度的巨大優越性。人民代表大會制度是我們黨和國家幾代領導人帶領中國人民前僕後繼、艱辛探索取得的偉大成果，是中國共產黨人對中華民族的重要貢獻。十八大召開的日子，適逢美國大選塵埃落定，連任的奧巴馬總統發表施政演說。這是時間的巧合，也是歷史的幽默。西方式民主與中國式民主，出現在同一個時間坐標點上。有人說，民主建設就像開門，門可以推開，也可以拉開。推開好還是拉開好，一直在爭論之中。但是，不能不說，隨著近年來世界經濟形勢的發展變化，特別是1997、2008年兩次全球金融危機的爆發和蔓延，資本主義的固有矛盾和資本貪婪的本性暴露無遺。建立在私人資本基礎上的資本主義普世價值觀和西方式民主遭到前所未有的挑戰。有學者認為，美國政治體制無法制衡強大的資本力量正是美國這次金融危機的深層次原因。與此同時，西方民主在絕大多數發展中國家的推行也是不成功的。東歐各國的經濟發展至今徘徊不前、亞非許多發展中國家深陷貧困和戰爭的泥沼。而與西方國家的經濟衰退和政治混亂相對應，中國以繁榮發展的嶄新面貌，充分展現了中國特色社會主義經濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發展道路的正確。由於人民代表大會在我們整個國家政權制度中居於中心地位，所以中國特色社會主義政治發展道路的正確，也就是人民代表大會制度的正確。首先，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。其次，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，既有利於充分發揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。近60年來我國實行人民代表大會制度的實踐，特別是改革開放30多年來我國經濟社會發展取得的舉世矚目的成就，充分證明了人民代表大會制度是適合我國國情、具有強大生命力、具有偉大功效的政治制度。

　　要進一步認識到堅持和完善人民代表大會制度是我國走向政治民主的必然選擇。當前，全面建成小康社會正處於關鍵時期，國際政治經濟環境復雜多變，我國發展不平衡、不協調、不可持續的問題還沒有從根本上得到解決。我國經濟社會發展的階段性特征非常明顯，經濟社會發展面臨許多挑戰，民主法制建設同樣面臨著一些新情況和新挑戰。一是隨著經濟社會發展，人民群眾的民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，政治參與熱情和積極性不斷提高。最近正進行全國人大和省人大代表換屆，各方面參與度、熱情度、關注度非常高，工作的難度在不斷加大；在去年我市縣鄉換屆選舉中，還出現了“獨立候選人”。這都是社會民主意識提高的表現。二是隨著互聯網的不斷發展，人民群眾政治利益訴求的表達方式和傳播方式發生了重大變化。三是以美國為首的西方敵對勢力對我實施西化、分化戰略活動一刻也沒有停止過，最終都把矛頭指向中國共產黨的領導和人民代表大會制度。四是這幾年越來越多類似江蘇啟東事件的群體性事件使法治政府建設更加緊迫地提到日程，政府的各項工作、黨的各項決策部署越來越需要人民代表大會制度的堅強保障。從這些方面來看，人大工作處於應對新情況新挑戰的“一線”和“火線”上，一定要認清形勢，堅定信念，保持政治上的清醒。

　　二、深入理解和把握黨的十八大對人大工作的新要求

　　十八大報告有關人大工作近270個字的表達，內涵十分豐富。強調了“兩個支持”，即：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”、“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權”；提出了“四個加強”，即：“加強立法工作組織協調”、“加強對‘一府兩院’的監督”、“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”、“加強人大的對外交流”；同時強調，人民代表大會制度是我國保證人民當家作主的根本政治制度，要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要提高基層人大代表比例、設立代表聯絡機構、完善代表聯系群眾制度，要健全組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。

　　按照這些要求，新時期人大工作要注意處理好三個關系：一是專業性和社會性的關系。人大工作講依法、依制度辦事，專業性比較強，所以鑽研業務、熟悉業務是基本前提。但在這個前提下，也要自覺開闊視野、開闊胸懷。眼界和視野往往決定我們工作的層次和水平。人大工作要乾出新樣子、展現新形象，也要在視野和站位上下功夫。要走出去，學習借鑒先進地區和城市的先進經驗，要提高各項工作的社會參與度和影響力，要讀懂、跟住市委的戰略意圖，使我們的每一項具體工作都能成為全局工作的助推動力。二是監督和支持的關系。人大與“一府兩院”，雖然職責分工不同，但目標是一致的，是唱一臺戲、下一盤棋，都是為了維護和實現最廣大人民的根本利益。從這個意義上說，人大對“一府兩院”工作的監督，同時也是一種有效的支持，通過監督更好地支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監督或放松監督。要正確處理好監督與支持的關系，做到盡職不越位、決定不處理、監督不代辦。一定要樹立這樣一種工作理念，只有有效的監督，纔是有效的支持；無所作為的監督，必然是無所作為的支持。三是講程序和求創新的關系。人民代表大會制度是關於我國政權組織形式和運作規則的制度。大的方面說，它包括主權在民、選舉、民主集中和人大工作等四項制度。人大工作制度又包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。說人大工作最講規范、最講程序一點也不為過。但是，講規范、講程序不等於就不發展、不改進。與時俱進，是萬事萬物發展的規律，人大工作也不例外。要在法律許可的范圍內大膽采用一些新的方式和方法，使之不斷適應民主法制進步的需要，這也是對人民代表大會制度的最好堅持。

　　三、按照十八大各項要求加強和改進新時期人大工作

　　到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，是全黨全國各族人民的共同任務。人大工作涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面。

　　一要更加自覺地堅持和依靠黨的領導，把人大工作融入黨委工作大局。貫徹落實十八大精神，我們更要始終牢記和堅持在黨委的領導下開展工作，努力做到“三個堅定不移”：一是堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，主動擺正堅持黨的領導與依法行使職權的關系，通過人大法定程序實現黨的主張和意圖；二是堅定不移地服從服務於市委中心工作，找准人大工作與全市發展的結合點、切入點，按照市委的中心任務和工作部署制定常委會年度工作要點及階段性工作安排，更好地履行憲法和法律賦予人大的各項職責，使人大工作與黨委工作同心合力、協調一致；三是堅定不移地把人大常委會的工作置於市委的領導之下，重大事項及時向市委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求市委的意見，爭取市委的支持，確保實現黨的領導、人民當家作主與依法治市的有機統一。

　　二要更加自覺地堅持和維護人民利益，充分體現人民代表大會的制度優勢。人大工作密切聯系人民群眾，開展人大工作必須始終把最廣大人民的利益放在第一位，堅持人民利益高於一切。要進一步加強民生立法，加強對民生工作的監督，充分聽取群眾意見，使法規和決定最有效地保障人民群眾的根本利益。要廣泛集中民智，深入調查研究，了解民情民意，在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益方面充分發揮人大的作用。

　　三要更加自覺地堅持和維護法律權威，在社會主義民主法治建設上發揮更大作用。十八大報告在進一步加強民主政治建設和依法治國等方面提出了更為深入的理論思考和工作部署。法治，是加強和改善黨的領導、保證公權力運行的規范化、有序化，建設社會主義政治文明的重要內容。作為立法機關，人大在堅持和維護法律權威方面責無旁貸。要以多種有效形式，廣泛宣傳相關法律法規，在全社會積極營造維護法律尊嚴和權威的輿論氛圍。要依法監督“一府兩院”行使職權，進一步豐富監督手段，增強監督實效，更好地發揮地方國家權力機關在經濟社會建設中的重要作用。

　　四要更加自覺地堅持和維護代表主體作用，動員引導代表積極投身經濟社會發展。代表工作是人大工作的重要基礎、活力之源。我們要認真研究落實黨的十八大關於加強代表工作的重要舉措，結合換屆以後新代表比例大、結構發生新變化的實際，全力抓好代表的培訓、活動、議案建議辦理等工作，進一步完善代表聯系群眾制度，堅持和完善政情通報會、邀請代表列席常委會會議、組織代表開展視察、參加執法檢查和評議等制度，為代表知情知政、議政督政創造條件。依靠全市16000名各級人大代表充分反映民意、廣泛集中民智，引導代表在推進我市加快實施新戰略、奮力實現新跨越中發揮好橋梁紐帶和示范帶動作用。