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奮發有為不辱使命
——省十一屆人大常委會五年工作綜述
黑龍江日報1月24日訊 五載不懈耕耘，一屆與時俱進。翻開省十一屆人大常委會的履職大事記，人們看到的是一部寫滿收獲、可圈可點的耀眼篇章：
五年來，常委會肩負人民重托，承載神聖使命，全面加強和改進人大工作，著力推動經濟社會更好更快發展，著力保障和改善民生，著力加強民主法制建設，制定、修訂、修改和廢止法規，開展專項工作評議和專題詢問，檢查法律法規實施情況，組織集中視察和專題調研……在新時期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。
省人大常委會二審《黑龍江省全民義務植樹條例》。東北網記者 魏義松 攝
立法主動回應經濟社會發展需要，急用先立，開創科學立法、民主立法新局面
五年來，常委會圍繞發展這一第一要務，切實加強經濟立法。重點開展了促進經濟社會發展、轉變經濟發展方式、加強基礎設施建設等方面的立法工作。鑒於民營經濟發展的重要作用及我省民營經濟發展現狀，制定了促進中小企業發展條例，修改了商品市場管理條例和反不正當競爭條例，從創業扶持、資金支持、創新推動、體制機制、經營環境等方面，為民營企業的發展、民營經濟佔經濟總量的提昇開闢了更寬廣的道路。為推動和保障千億斤糧食產能鞏固提高工程建設，常委會先後制定了農田水利條例、農民專業合作社條例、農村公路條例，修改了基本農田保護條例。為了給我省經濟發展的支柱產業創造更好的發展環境，制定了石油天然氣田治安保衛條例、電力設施建設與保護條例、墾區條例和國有重點林區條例。常委會還制定、修改了松花江流域水污染防治條例、全民義務植樹條例、防沙治沙條例、濕地保護條例等地方性法規，為生態大省建設、旅游產業發展和提高人民群眾生活質量提供了有力的法制保障。
省人大常委會副主任劉東輝對大頂子山樞紐工程進行考察。 東北網記者 邵奇 攝
五年來，常委會加大社會立法力度，切實保障和改善民生。食品安全關系人民群眾的生命與健康，已經成為一個突出的社會問題。常委會回應這一社會需要，將原為年度預備項目的食品安全立法提到正式立法日程。經過反復調研、考察和聽取各方面意見，三次審議通過了食品安全條例。條例著眼於填空白、堵漏洞、抓源頭、強基層、明責任、重誠信，明確了政府及其監管部門和食品生產經營者的責任，細化了食品生產的監管措施，確立了食品召回、食品安全一票否決等制度，不僅為食品安全提供了法制保障，而且對我省食品生產這一支柱產業的發展壯大具有重要意義。冬季供熱是我省居民的基本生活需求，常委會對此高度關注。通過連續三年對城市供熱條例的修改、解釋和重新制定，提高了供熱標准，明確了供熱中的一些突出問題，完善了供熱市場准入、退出及賠償等制度，讓更多的人住上了暖屋子。
監督圍繞發展和民生主題，抓住重點，加大力度，取得監督新成效
2008年，為了更好應對剛剛顯現但可能影響重大的國際金融危機，常委會組織開展了我省裝備制造業新型工業化進程情況專題調研活動，並聽取和審議了專項工作報告，提出了在挑戰中抓住機遇，堅持自主創新，搞好技術改造和產業產品結構調整，提高產品在國內外市場佔有率，培育裝備制造業產業群等具體意見和建議。
省人大常委會視察組視察北大荒博物館。東北網記者 李倩 攝
省政府認真落實這些意見和建議，增強了應對國際金融危機的主動性。此後的每一年，常委會都針對事關全省工作大局的一兩項重點，精選題目，集思廣益，開展較大規模的集中視察活動，以人大特有的工作方式推動工作、促進發展。為更好地審議計劃執行情況報告，常委會建立了定期分析制度，注重在搞好經濟形勢分析的基礎上，把握關鍵環節，促進轉變經濟發展方式，推動經濟更好更快發展。
常委會積極推動解決關乎民生的重點熱點難點問題。圍繞解決城鄉困難群眾基本生活問題，實現改革發展成果由人民共享，聽取和審議了全省城鄉社會救助工作情況報告，提出的提高城鄉低保標准、擴大救助范圍、加快農村五保戶集中供養步伐等審議意見，省政府認真采納並很快作出決定，提高了城鄉低保和農村五保戶供養標准，增加了城鄉低保對象7.73萬人，惠及困難群眾256萬人。圍繞群眾熱切關心的就業、社保、教育、醫療和住房等問題，常委會在調研的基礎上，先後聽取和審議了就業再就業、社會保障、學前教育、保障性住房建設、新型農村合作醫療和醫藥衛生體制改革等情況的報告，開展了食品安全法、勞動合同法、安全生產條例等法律法規的執法檢查。常委會組成人員對這些報告的審議和執法檢查，注重深入基層，實地考察，了解情況，研究問題，評價工作，提出切實可行的建議，督促政府和有關部門不斷改進相關工作。
2009龍江環保世紀行活動啟動。
常委會連續五年依法審議關於節能減排情況的報告，並堅持每年開展龍江環保世紀行活動，把人大監督與新聞監督結合起來，先後解決了群眾反映較大的環境污染問題100多起。
為做好促進公正司法的監督工作，常委會先後聽取和審議了“兩院”民商事審判、民事行政檢察、民商事案件執行、反瀆職侵權、加強審判和法律監督工作、基層建設等情況的報告；分別作出了關於進一步加強人民法院民商事案件執行工作的決定和關於加強檢察機關法律監督工作的決定；進而聽取和審議了“兩院”貫徹落實兩個決定的情況報告。
代表積極依法履行職責，充分發揮主體作用，代表工作邁上新臺階
五年來，省人大常委會始終注意擺正與人大代表的關系，強調尊重人大代表的主體地位就是尊重人民的民主權利，支持人大代表依法履職就是支持人民當家作主，從而積極探索改進代表工作的有效途徑，支持和保障代表依法履職、行使權力。
省十一屆人大常委會第三十三次會議聯組會圍繞社會保障工作有關問題進行詢問。東北網記者 李博 攝
為了適應人大代表工作內容和方式不斷拓展和豐富的新形勢，常委會根據代表法和2005年中央9號文件、省委16號文件的精神，總結我省多年來的代表工作經驗，全面修訂了省人大代表工作條例，推進了代表工作的制度化，提高了代表依法履職的保障水平。
堅持常委會組成人員聯系代表、閉會期間代表建議“直通車”制度，五年來受理的53件代表直通信件，均得到承辦單位的高度重視，並及時辦理答復。邀請300多名代表列席常委會會議、參加常委會的立法調研和執法檢查等活動，帶來了基層的呼聲，也使代表及時了解常委會的工作情況。
本屆以來，我省全國人大代表提出議案136件，建議1456件；省人大代表提出議案24件，建議1523件，數量比往屆明顯增加。常委會將代表議案建議辦理納入重要日程，堅持會後及時交辦，責任落實到人，年中檢查辦理情況，年底總結測評，促使“一府兩院”加大了辦理力度。主任會議每年還選出5至6件代表建議重點督辦，帶動了建議辦理工作整體水平的提高。
建設牢牢把握政治方向，主動適應形勢需要，自身建設水平有了新提高
省委高度重視發揮人大作用和人大自身建設。2010年召開的省委人大工作會議，按照加強黨對人大工作的領導、堅持和完善人民代表大會制度的要求，全面總結我省地方人大工作經驗，科學分析人大工作的新形勢新任務，進一步明確了加強和改進人大工作的努力方向，解決了人大工作中遇到的許多實際問題。
省人大常委會堅決貫徹省委人大工作會議精神，切實加強自身的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，依法履行職責的能力明顯增強。與此同時，指導完成了市縣鄉三級人大換屆選舉工作，省人大代表換屆選舉圓滿結束，順利實現了全省首次按城鄉相同人口比例選舉人大代表。目前，省委人大工作會議確定解決實際問題的各項措施均已落實。
五年來，常委會和各專門委員會及機關工作人員，堅持培養並進一步形成了良好的學習之風、調研之風、求真務實之風和團結協作之風。
五年來，省政府、省法院、省檢察院對人大工作給予了積極配合，人民群眾和社會各界對人大工作給予高度關注和熱情支持。
五年時光，省十一屆人大常委會勝利走過一屆履職歷程，每一步都發出鏗鏘足音——認真履行憲法和法律賦予的職責，始終在民主法制上用心，在改善民生上用情，在促進發展上用力，為全省經濟社會更好更快發展做出了積極貢獻，向全省人民交上了一份圓滿的答卷。
