加大研發經費投入提昇高層次人纔待遇 保證我省創新驅動發展戰略的順利實施
省政協委員、省科技廳副廳長張長斌
中共十八大提出實施創新驅動發展戰略。創新驅動發展戰略實施的基礎是科技研發能力的提高，而決定科技研發能力的關鍵是研發投入水平和高層次人纔隊伍建設。
省政協委員、省科技廳副廳長張長斌作大會發言。東北網記者 孫曉銳 攝
一、我省研發經費投入和高層次人纔隊伍基本情況
(一)政府研發投入呈下降趨勢。2009年，我省財政科技投入為41.0億元，2010年降為37.6億元，2011年又降為36.2億元，政府科技投入呈逐年下降趨勢。
(二)企業研發投入嚴重不足。2011年統計數據顯示，我省企業研發經費為89.6億元，不足遼寧省(276.6億元)的1/3，僅為廣東、江蘇等地區的1/10左右，由此導致企業新產品產值低、專利產出少；規模以上工業企業新產品產值為571.9億元，僅為為吉林省的1/4、遼寧省的1/5，其專利申請量僅為遼寧省的1/3；高新技術產業研發經費支出17.3億元，是遼寧的30%。此外，從高新技術經費支出結構來看，我省還沒有專門的技術引進經費支出和消化吸收經費支出，一定程度上延緩了我省產業結構調整和傳統產業向高新技術產業轉型昇級的步伐。
(三)高層次人纔享受待遇政策較低且落實不力。近幾年，受財政緊張影響，我省高層次人纔政策落實不力。經向哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、黑龍江大學等高校了解，目前，我省2004年前評選的博士生導師和2009年6月前出站落戶我省的博士後纔享有省政府給予的每月500元和每月300元的生活津貼。同時，高層次人纔應享受的其它優惠政策也紛紛失去效力。而同一時期，海南、寧夏、廣西等兄弟省份卻紛紛在住房、補貼、研發經費等方面出臺優惠政策提高高層次人纔待遇，吸引了大批“有識之士”前去效力。
二、促進我省創新驅動發展戰略實施的幾點建議
(一)加大財政科技經費投入力度。一是加大我省研發經費投入力度，確保我省“十二五”規劃提出的“2015年全省研發經費投入佔GDP2%”目標的實現。二是根據我省產業結構調整和經濟發展戰略需求，設立相應專項基金，支持重點領域科技創新活動。三是發揮政府財政資金的引導和示范作用，提高財政科技經費的使用效率。
(二)創新財政科技投入方式，探索多元化投入渠道。一是積極探索項目配套、創業投資、跟進投資、貸款貼息、風險補償、以獎代補、技術創新補助等多種形式的投入方式，支持各類創新主體開展技術開發、成果轉化活動和科研基礎條件建設。二是發揮財政科技投入的引導作用和放大效應，吸引國內外風險投資公司來我省從事風險投資活動。三是大力引導商業銀行圍繞我省重點產業發展，建立支持技術創新的授權、授信制度，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸規模。
(三)建立研發投入指標考核制度，促進研發投入的增加。應將企業研發費用支出、新產品產值等目標任務落實到市縣政府、企業主管單位和控股集團公司，對企業研發投入進行考核評價；將企業研發投入強度納入市縣政府的工作績效、國有及國有控股企業領導的年度考核中。
(四)強化政策落實，激勵企業加大研發投入。我省曾先後出臺多項引導和鼓勵企業加大科技投入的政策，但仍有很多企業尤其是中小企業尚未享受到這些優惠政策。如政策中的研發費用在稅前“加計扣除”，由於稅務機構缺乏研發領域的專家，難以准確認定企業研發支出，等等。建議我省定期對已出臺政策文件的執行情況開展調查評估，了解掌握並及時解決政策執行過程中存在的問題，確保這些優惠措施能夠落實到位。
(五)完善優惠政策，不斷提高高層次人纔生活待遇。應按時、足額發放高層次人纔生活津貼，並按照物價水平的變化及時調整津貼金額。保證在我省工作的博士生導師每月發放生活津貼500-1000元，落戶我省的博士後每月生活津貼300-500元。
(六)加大支持力度，鼓勵青年人纔開展科技創新。應加大省傑出青年基金、青年基金、歸國留學人員基金三項基金的支持力度，提高對青年高層次人纔的支持和培育。
(七)改革薪酬制度，建立多元化薪酬激勵機制。應制定鼓勵高層次人纔科技創新的薪酬制度，建立多元化薪酬機制，通過市場化年薪、期權、股份等多種方式激勵高層次人纔進行科技創新活動。
