科學參政為民議政
省政協十屆副主席、民革省委主委何小平
近日大范圍的霧霾天氣，將我國的環境問題推上了輿論的焦點。嚴重的環境污染再度警示了中國經濟增長方式的諸多弊端——對“高污染、高能耗、高排放”增長模式的高度依賴，地方追求GDP的政績觀，“先發展、後治理”的短視行為。現實已經讓我們品嘗到了違反科學發展帶來的苦果。
霧霾天氣會逐漸散去，但污染卻在我們身邊。表象是環境問題，深層反映的是工作問題。大到國家，小到企業、個人，都應該借以反思自己，我們的經濟發展方式需要改變，我們的工作方式是不是也需要改變。回答是肯定的，我們都需要改變。作為民主黨派，我們的職責是政治協商、民主監督、參政議政。我們同樣也應深入思考與反思，我們的參政議政工作是否落到實處？我們的民主監督是否發揮了作用？我們的工作是否還有許多不盡如人意的地方？
思考：
一、責任感問題
我們常說，民主黨派和政協委員都要有強烈的責任感，盡職盡責立足政協平臺發揮作用。那麼什麼纔叫做有責任感呢？在我看來有四點。(一)“常懷為民之心”是前提。(二)“求真求實講真話”是要本。(三)“鍥而不捨解決問題”是目標。(四)“實踐創新制度創新”是突破。我們應在實踐的基礎上不斷地創新，確保參政議政工作收到更大的實效。
二、參政議政選題問題
民主黨派應以國家重大決策為出發點，找出具有綜合性、全局性的選題開展調研，多抓一些牽動性大的問題。那麼，何為“牽動性大”的問題？顯而易見，霧霾天氣的發生便是牽動性大的問題，是困擾上到國家下到百姓的一個棘手問題，是影響經濟社會可持續發展的一個重要問題。我們的參政議政就要著眼於這類問題，建獨到之言，獻精良之策。2009年3月，在十一屆全國政協第二次會議上，我代表民革省委提交了《關於盡快實施資源稅改革的提案》，提案著眼2008年下半年國際金融危機爆發，全球經濟增速放緩、資源型價格持續下滑的背景，指出1994年實施的《資源稅改革暫行條例》已經不適應我國建立資源節約型社會的要求，建議抓緊時機，盡快實施資源稅改革，充分發揮稅制改革對經濟社會發展的積極推動作用。這一建議對我省這一資源大省來說也是非常重要的。該提案提出後，引起了國家的高度重視，2011年11月1日，修改後的《資源稅暫行條例》開始實施，資源稅改革在全國范圍內推開。該提案榮獲了政協第十一屆全國委員會優秀提案獎，這也是我省唯一獲此殊榮的提案。從這一例子中，我們可以看到，參政議政的選題是至關重要的。
我們還要注意選擇具有前瞻性的課題。在參政議政工作中，我們也應盡量避免“先發生、後建言”這種“馬後炮”的建言法，要以寬廣的眼界審時度勢，權衡利弊，超前思考，多提有遠見卓識的好建議。
做好大課題的同時，我們也要多關注一些百姓生活中常遇到的問題，如出租車難打問題、乙醇汽油冬季使用問題等等。
三、參政黨自身建設問題
中國共產黨第十八次全國代表大會對加強黨的自身建設做了全面部署，明確了全面提高黨的建設科學化水平的新要求。作為中國共產黨的親密友黨，民主黨派始終肩負著落實執政黨要求和目標的重擔，做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。因此，只有不斷加強自身建設，不斷提高參政議政能力，纔能夠符合自己的政治地位和歷史地位。我認為，學習是民主黨派自身建設的根本，首先要學習理論，其次，要學點哲學，學點辯證法。
人總是要有一點精神的，更重要的是多做有益的事。而“科學參政、為民議政”就是民主黨派應做的有益之事。
做好產業園區建設和項目扶持工作
省政協十屆副主席、民盟省委主委趙雨森
2012年我省經濟面對普遍下行的壓力實現10.3%的逆勢增長，貢獻最大的是各產業園區。起主要拉動作用的固定資產投資增長達30.1%以上(全國約為20.7%)，基本都是在各產業園區完成的。進一步持續加快發展，提高經濟增長的質量和效益，更要充分地發揮產業園區的潛力和優勢，使更多的好項目快落地早建成。
建議：
基於年初以來民盟省市兩級組織對“建好產業園區，選好優勢項目”問題的深入調研和討論，提出如下建議。
第一，要注重保護和扶持我省的自主品牌。近年我省各地各產業園區在招商引資、落實新項目、推出新產品的成績有目共睹。但也有扶持外來企業而擠弱擠垮本地優勢品牌的失誤。基層反映，最典型的是乳業。我省自有的“完達山”、“飛鶴”、“大慶”、“松花江”、“龍丹”等幾個優質產品既有消費者認可，又有權威機構認證，全省乳業的區域布局也較為合理，具備做強做大的深厚基礎。但是，先後引進的雀巢、光明、伊利、蒙牛、貝因美、三元、澳樂滋、華威等10多個外來乳品企業，使本省乳品企業不僅原料來源難以接續和維持，而且省內銷售市場也因價格戰而不斷被擠壓減縮。引進外來企業，使本省同行通過競爭強素質、練內功提高經營管理水平，當然是好事。但問題在於，外來企業都享受開發區內的特殊優惠，省內同行怎麼公平競爭？這種情況，其他行業也都程度不同地存在。不能盲目引進項目，也不能單看規模、產值和企業數量，自主品牌纔是地區核心競爭力和持續發展後勁的根本，纔是提昇經濟增長質量和效益的恆久源泉。保護本地的自主品牌是市場經濟條件下的國際慣例，保護農產品的自主品牌更是理所當然。應該把保護和扶持我省的自主品牌作為省內各類產業園區引進企業和選擇項目的一條紅線，危害我省名牌產品發展壯大的項目堅決不能引進，變通為參股投資、品牌與資金互惠合作的方式同樣可以取得招商引資的收效。
第二，要慎重對待和有限制地接收產業轉移，抵制落後產能和環境污染項目進入。我省是後開發和欠發達地區，承接國內外發達地區的產業轉移無疑是快速工業化和迅猛崛起的重要途徑。但對轉移來的項目必須認真鑒別，嚴格篩選。園區內珍貴的土地資源和優惠政策要用在綜合效益好、可持續發展能力強的新興產業項目上。還有生態功能區內的焦化、冶煉、水泥、造紙甚至煙花項目，盡管從產值和稅收看很可喜可賀，但從綠色環保和可持續發展來評價就可能是埋下了禍根。
第三，要加強全省的統籌協調，切實避免本省各地在招商中的惡性競爭和低水平重復上項目，遵循產業集群化和區域經濟一體化的客觀規律謀發展。這方面的苗頭和傾向性問題必須引起注意。應遵循產業集群化、循環經濟和區域經濟一體化的客觀規律，把全省各園區的項目建設作為一個整體，堅持全省一盤棋發展，加強宏觀指導和統籌協調。
第四，要結合產業園區建設，把健全城市功能和發展我省的城市體系作為明確的工作目標。我省的多數城市還都不具備完備的城市承載能力和輻射帶動能力，城市的管理和服務水平還普遍比較欠缺，全省還沒有形成在經濟社會發展起龍骨和穴脈作用的城市群或城市體系。要把工業化與城鄉統籌發展結合起來通盤規劃，與產業園區、現代交通網絡的建設結合起來實施整體推進。現在，全省已經有7個國家級的開發區和示范區、16個省級開發區、各縣(農林的管局)和鎮(場)都闢建了工業園區，這極有利於我省的城市體系建設。要有規劃有步驟地在加快產業發展的同時，加快城市功能和城市公共服務設施的建設。20年後我省不僅產業體系今非昔比，而且城市體系也令人刮目相看，纔應是我省產業園區建設的理想目標。
加大研發經費投入提昇高層次人纔待遇
省政協委員、省科技廳副廳長張長斌
中國共產黨第十八次全國代表大會提出實施創新驅動發展戰略。創新驅動發展戰略實施的基礎是科技研發能力的提高，而決定科技研發能力的關鍵是研發投入水平和高層次人纔隊伍建設。
現狀：
我省研發經費投入和高層次人纔隊伍基本情況：(一)政府研發投入呈下降趨勢。2009年，我省財政科技投入為41.0億元，2010年降為37.6億元，2011年又降為36.2億元，政府科技投入呈逐年下降趨勢。(二)企業研發投入嚴重不足。2011年統計數據顯示，我省企業研發經費為89.6億元，不足遼寧省(276.6億元)的1/3，僅為廣東、江蘇等地區的1/10左右，由此導致企業新產品產值低、專利產出少；規模以上工業企業新產品產值為571.9億元，僅為吉林省的1/4、遼寧省的1/5，其專利申請量僅為遼寧省的1/3；高新技術產業研發經費支出17.3億元，是遼寧的30%。此外，從高新技術經費支出結構來看，我省還沒有專門的技術引進經費支出和消化吸收經費支出，一定程度上延緩了我省產業結構調整和傳統產業向高新技術產業轉型昇級的步伐。(三)高層次人纔享受待遇政策較低且落實不力。
建議：
(一)加大財政科技經費投入力度。一是加大我省研發經費投入力度，確保我省“十二五”規劃提出的“2015年全省研發經費投入佔GDP2%”目標的實現。二是根據我省產業結構調整和經濟發展戰略需求，設立相應專項基金，支持重點領域科技創新活動。三是發揮政府財政資金的引導和示范作用，提高財政科技經費的使用效率。
(二)創新財政科技投入方式，探索多元化投入渠道。一是積極探索項目配套、創業投資、跟進投資、貸款貼息等多種形式的投入方式，支持各類創新主體開展技術開發、成果轉化活動和科研基礎條件建設。二是發揮財政科技投入的引導作用和放大效應，吸引國內外風險投資公司來我省從事風險投資活動。三是大力引導商業銀行圍繞我省重點產業發展，建立支持技術創新的授權、授信制度，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸規模。
(三)建立研發投入指標考核制度，促進研發投入的增加。應將企業研發費用支出、新產品產值等目標任務落實到市縣政府、企業主管單位和控股集團公司，對企業研發投入進行考核評價；將企業研發投入強度納入市縣政府的工作績效、國有及國有控股企業領導的年度考核中。
(四)強化政策落實，激勵企業加大研發投入。建議我省定期對已出臺政策文件的執行情況開展調查評估，確保這些優惠措施能夠落實到位。
(五)完善優惠政策，不斷提高高層次人纔生活待遇。應按時、足額發放高層次人纔生活津貼，並按照物價水平的變化及時調整津貼金額。
(六)加大支持力度，鼓勵青年人纔開展科技創新。應加大省傑出青年基金、青年基金、歸國留學人員基金三項基金的支持力度，提高對青年高層次人纔的支持和培育。
(七)改革薪酬制度，建立多元化薪酬激勵機制。通過市場化年薪、期權、股份等多種方式激勵高層次人纔進行科技創新活動。
加強農村衛生人纔隊伍建設
省政協委員、哈爾濱醫科大學衛生管理學院副院長吳群紅
背景：
當前，我國農村衛生人纔隊伍建設上存在一些突出問題，一是農村衛生人力優質資源持續性短缺，年齡、專業知識、技能結構不合理。二是相關醫改政策配套措施不到位，使得矛盾更加激化。醫療政策的改革不僅沒有改善基層醫生的工資收入，反而導致收入減少，相應的待遇和保障問題得不到解決。三是基層人纔引進難與人纔外流的現象並存。“下不去、留不住”成為農村醫療機構面臨的普遍困境。
建議：
一、緊密配合新醫改的推進，對鄉村醫生的身份進行重新定位，從國家制度層面建立健全農村衛生人員的綜合保障機制
建議國家根據中共中央國務院《關於分類推進事業單位改革的指導意見》，將村衛生室納入公益事業單位管理范疇。采用“鄉招村用”的辦法，招聘人員通過嚴格考核後納入事業編，享受衛生事業人員同等待遇。以與鄉鎮衛生院簽訂聘用合同到村衛生室工作，或將村衛生室醫務人員作為鄉鎮衛生院的派出人員等方式，逐步在編制、工資、社保、職稱評定等方面為其提供穩定保障。
二、標本兼治、多管齊下，持續建立和完善農村衛生人員的保障與激勵機制
(一)采取多種措施著力解決好鄉村醫生的待遇問題。通過定向訂單培養計劃、設立“醫學生到農村工作獎學金項目”、減免學費、提供生活補助和就業補助等多種方式，探索人纔補充的長效機制。
(二)妥善解決鄉村醫生的養老和保障問題。對達到退休年齡的村醫建立人性化的退出機制，可參照相關規定，將其納入新型農村社會養老保險，並根據各地區經濟發展水平適度上調保障比例，增加工齡補助項目。對於取得鄉村醫生證書或執業助理醫師資格並與鄉鎮衛生院簽訂合同的在崗鄉村醫生，參照靈活就業人員政策將其納入企業職工基本養老保險范圍。鼓勵在崗年輕人通過參加執業醫師考試等途徑進入體制，改變身份爭取入編。嚴格實行鄉村醫生的准入制度，而對於考取執業助理醫師執照的鄉村醫生，應給予一定的激勵政策。
三、以培訓為契機、發展為動力，加強農村衛生隊伍建設
通過建立繼續教育學分制度和執業資格定期復審制度等推動醫務人員的持續學習。加強基層衛生機構在崗人員的培訓，包括專業技術崗位的業務培訓和管理崗位的管理技能培訓；對培訓的效果進行考核評價，對參加培訓合格者提供獎勵和昇遷傾斜。完善城市對農村衛生技術人員的長效支援機制，通過一系列的政策鼓勵措施和績效考核體系有效落實城市衛生技術人員對農村的帶教任務，探索建立住院醫師的規范化培訓機制。
四、狠抓各項政策的落實，重點關注已經出臺的各項政策在具體實施過程中的有效銜接和系統整合
有效整合和協調教育、衛生、發改、財政、人社等多個部門的相關政策，將對農村衛生人員的培養、吸引、使用、激勵和職業發展等各方面政策、制度安排和激勵機制進行有機銜接。
加強滿語人纔培養促進滿族文化發展
省政協委員、香港意得投資有限公司董事長高佩璇
滿族歷史和滿語文化曾經在中國歷史上具有重要地位，而黑龍江又是滿族世居之地，滿族文化遺存十分豐富，搶救、保護、傳承、開發、利用滿語文化，對於中國尤其是黑龍江省的文化傳承、經濟發展具有重要意義。目前滿語存在狀態已處於瀕危境地，加強滿語人纔培養工作非常迫切、意義重大。
現狀：
目前，僅有富裕縣三家子村、黑河市大五家子等極少數滿族村屯中還保留著滿語口語，而可以較熟練進行滿語會話的全省僅有數十人，且都年事已高。
自上世紀五十年代到八十年代，我國曾先後分四批培養了專業滿學人纔88人，加上1984年遼寧大學民族班的13人共計101人。前兩屆畢業生因年齡較高基本都已退休，部分畢業生也已轉行。目前全國范圍內能夠進行滿語文教學、研究的人員不過二三十人。滿語文化傳承和研究方面的人纔極其匱乏。
意義：
一、瀕危的滿族語言的搶救需要滿語人纔
隨著國際上對瀕危語言文化搶救調查的關注與重視，瀕危滿族語言文化調查研究日趨深入並成為學術熱點，急需大量滿語人纔。
二、浩瀚的滿語文獻資料的整理研究需要滿語人纔
據了解，中國第一歷史檔案館和省檔案館藏有黑龍江將軍衙門滿文檔案共200餘萬卷冊，內容涉及清代政治、經濟、文化、軍事、外交、民族、語言文字、天文地理等等，是極其珍貴的文物典籍，亟待滿語專家進行挖掘整理和研究。
三、滿族文化研究開發對我省的現實意義需要滿語人纔
滿族文化研究對於研究多元一體的中華民族歷史文化、完善民族政策以及外交政策、促進黑龍江邊疆文化大省建設乃至中國現代社會經濟文化的和諧發展，都具有重要的參考價值與現實意義。滿族文化如傳統節慶、婚俗、葬俗、服飾、飲食、滿繡及工藝品的研究開發，將為黑龍江旅游產業、文化產業等提供新的增長點。所以，下大力氣部署實施滿語人纔的培養工程，不僅是歷史的需要，更是現實的需要。
建議：
鑒於此，建議以現有的人纔培養體系為平臺，動員和吸引社會各方面力量，在政策、資金、師資等各方面給予重視和支持，建立滿語人纔培養的教育體系和完善機制。
一、招生方面，有關政府部門及教育機構要加大滿語專業招生的社會宣傳力度，適當降低該專業的錄取分數線，特別是針對有少數民族語言基礎的學生。
二、就業方面，應出臺特殊政策，盡量使滿語專業的本科生、碩士生能夠進入相關部門和機構從事專業工作，在招生就業上形成良性循環。
三、要重視滿語人纔培養的系統性。滿文檔案文獻開發利用、滿族文化搶救調查與研究對從事本專業的人員有著較高的文化素養要求，要形成本科及以上層次的系統培養機制。同時加強學科建設，把人纔培養同科研緊密結合，形成尖端專業人纔的培養機制。
四、要加強滿語師資隊伍建設，構建一支知識結構全面、學緣結構完善、年齡結構合理的教師隊伍。措施包括面向國內外引進人纔、加強現有教師進修深造等。這方面香港意得集團與黑龍江大學已合作進行了有益的嘗試，還期待政府及社會各方面力量的更大更全面的支持。
加快推進油頁岩產業
省政協委員、大慶油田黨委書記姜萬春
油頁岩作為一種固體化石燃料，是一種現實的非常規油氣資源，已經成為未來油氣產業發展的重點，其市場角色和戰略地位正在逐漸加強，作用更加突出，將成為常規油氣資源的重要補充。
現狀：
我省發展油頁岩產業具有一定的優勢，具體表現在：一是我省有豐富的油頁岩資源。在松遼盆地北部大慶油田礦權區內，估算埋深小於1000米的油頁岩潛在資源量約為6008.4億噸，折合頁岩油潛在資源量約為297.5億噸，達到全國三輪資評的一半以上；我省頁岩油可回收資源量相當於全國石油可采資源量的56.5%，有補充常規油氣資源缺口的資源基礎。二是大慶油田與大連理工大學合作，開發出了小顆粒油頁岩固體熱載體乾餾工藝技術。日處理油頁岩能力達到了世界先進水平。三是大慶油田在牡丹江建設了柳樹河3萬噸頁岩油中試先導基地，為進一步推廣應用提供了技術支橕。四是高油價為油頁岩工業發展提供了難得的機遇。通過綜合利用和規模開發油頁岩，實施煉油—發電—多金屬—化工—建材一體化聯合開發，既解決環保難題，又獲得最大的開發效益。五是油頁岩的開發利用會對地方經濟產生一定的推動作用。
建議：
一、制定扶持政策，鼓勵油頁岩勘探開發與綜合利用。一是對獨立的油頁岩礦床比照與煤共伴生礦免收增值稅。二是對開發利用含油率4%至6%的油頁岩減半稅費，開發利用低於4%的油頁岩免稅費。三是在油頁岩勘探和開采、以及與油頁岩相關的重大工業技術創新和產業化方面給予財政支持。四是為了進一步推進產業發展，對油頁岩開發利用示范工程給予優惠政策支持。五是對延長產業鏈的綜合利用企業實行級差稅率。六是支持利用乾餾氣、頁岩半焦發電並網，並提供低息貸款和高價收購。
二、做好戰略規劃，分層次開展勘探，分區塊進行開發，促進產業有序發展。根據我省油頁岩資源分布的大致情況，編制油頁岩勘查、開發利用和產業發展規劃。以松遼盆地北部和東部盆地群為重點，加大物探、鑽探等實物工作量，優選有利靶區，獲取探明儲量，為油頁岩開發利用提供資源基礎；針對不同地區油頁岩的礦石特性規劃礦石加工技術；產業發展規劃要根據油頁岩資源勘探成果，整體規劃，先易後難，分步實施。同時，要結合黑龍江省具體實際制定油頁岩發展戰略和利用政策，實現綜合效益最大化。
三、加大科技攻關，建立科研基地，解決重大問題。以大慶油田為依托，整合相關高校的研究力量，打造我省油頁岩資源勘探與開發利用研究基地，搭建產學研用技術交流平臺，培養一流的油頁岩與頁岩油氣研究隊伍。充分利用大慶油田承擔的“大型油氣田與煤層氣開發”和“全國油氣資源戰略選區”等國家專項和國家科技攻關項目的成果，加強油頁岩成礦理論和富集規律研究，開展油頁岩開發利用技術聯合攻關，進一步改進和完善乾餾工藝，加強低品位油頁岩和頁岩殘渣資源利用，盡快解決制約綜合開發利用的重大問題，為規模化、工業化開發利用油頁岩提供技術支橕。
四、緊密依靠大慶油田，實現油頁岩產業規模化發展。以“柳樹河3萬噸頁岩油中試先導基地”和“礦產資源綜合利用示范工程”為基礎，扶持建設我省油頁岩礦石開采、油頁岩乾餾、以及乾餾產物綜合利用示范基地，作為循環經濟與綠色礦山的典范，促進油頁岩規模化、商業化開發利用，推動我省油頁岩礦產產業的健康良性發展。
