東北網3月4日訊 聞名全國的煤城黑龍江省雙鴨山市，因城邊兩座形似臥鴨的山峰而得名。這一對天然臥鴨暢游在三江平原——面積最大的淡水沼澤、國際重要濕地之中。

被國際濕地組織列入國際重要濕地名錄的七星河濕地已成為雙鴨山市的生態旅游。

　　單從地名和地貌上來看，這就是一座與良好生態結下天緣的城市。

　　面積廣袤、風光旖旎的大濕地，曾經給雙鴨山市帶來騰飛的輝煌；然而雙鴨山市的騰飛，也給大濕地造成嚴重的生態代價。與其它資源型城市一樣，作為黑龍江四大煤城之一的雙鴨山市，目前也面臨著日益嚴峻的環境形勢。

　　發展和生態的矛盾，是個讓人無限糾結而又必須解決的命題。如何實現環境與經濟協調發展？是擺在雙鴨山人面前的一個戰略性和歷史性的重大課題。

　　近年來，雙鴨山人以濕地為突破口，積極探索資源型城市向生態型轉型之路，破解發展與環境的難題。通過幾年的努力，雙鴨山市的濕地生態面貌得以明顯恢復，城市產業結構調整更加科學，昔日“傻大黑”的傳統煤城，正向著“慧美綠”的中國北方綠色濕地之都華麗“蝶變”。

　　開發建設造成濕地面積銳減

　　大規模的開發建設，對三江平原濕地造成了客觀上的破壞，在收獲發展紅利的同時，也產生了巨大的生態赤字。

　　雙鴨山市位於黑龍江省東北部，地處由黑龍江、松花江和烏蘇裡江衝擊形成的三江平原腹地。

　　昔日的雙鴨山市在為共和國的發展做出巨大貢獻的同時，自己也走過了一段榮光之路。

　　新中國成立以後由於生產建設需要，對這塊大濕地進行了大規模開發。“農墾出糧食、森工出木材、地方出資源”成為最主要的任務，一批國有農場、國有煤礦相繼形成，作為黑龍江省四大煤城之一，雙鴨山也成為我國最重要的商品糧戰略生產基地，被譽為“北大倉”。

　　多年來，默默奉獻的雙鴨山地區累計為國家輸送糧食數百億噸、煤炭4億多噸，為現代化建設做出了巨大貢獻。

　　可是大規模的開發建設，對三江平原濕地造成了客觀上的破壞。在收獲發展紅利的同時，也產生了巨大的生態赤字。

　　據統計，1949年以前，三江平原沼澤和草甸濕地面積達500多萬公頃，保持著原始生態面貌。經過60多年來的4次大規模開發，耕地面積大幅擴張，已達473.3萬公頃。這些耕地多在沼澤區內開發，導致濕地面積大幅減少，截至2006年已縮減至44.9萬公頃。

　　濕地面積減少，使三江平原生態環境發生較大改變。濕地水文條件被破壞後，致使當地水旱災害增加，地下水位下降，沼澤普遍缺水，濕地涵養水源、淨化空氣、調節氣候、蓄水防洪及維持生物多樣性能力和濕地水質功能降低。據統計，三江平原丹頂鶴、雁鴨類等水鳥數量減少90%以上，野生梅花鹿瀕臨絕跡。平原區內大小100餘條河流水質污染嚴重，撓力河寶清段水質本世紀初已降至V類。水土流失嚴重，農業污染嚴重，水體高錳酸鹽、氨氮等指數嚴重超標，土地呈現沙漠化趨勢，沙化面積已達70萬公頃。

　　如影隨形的環境污染和生態惡化，讓生態危機如同越來越放大的陰影，籠罩城市發展的始終。

　　生態之皮不存，城市之毛焉附？濕地環境的破壞為生態安全敲響了警鍾，一串串刺眼的數據和一個個生態惡化現象表明：再這樣下去，“煤城”將來極有可能變“沒城”！轉變發展方式，勢在必行。實施城市轉型，迫在眉睫。

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　　探索資源型城市轉型之路

　　堅持濕地保護優先，力促生態保護與經濟發展互動，做大濕地文章，在資源型城市轉型中實現破題。

　　在黑龍江省雙鴨山是唯一兼有煤田、森林、濕地、界江、糧倉五大特色資源的城市。如此豐富的資源，自然就有很多可供選擇的轉型模式。然而如果選擇的方向錯了，轉型終將失敗。

　　雙鴨山市委、市政府認為，加快經濟發展絕不能以犧牲環境為代價，只有保護好環境利用好環境，發展纔能有根基、有保障、有後勁。

　　在城市管理工作中，方向比速度更重要。經過廣泛調研、深思熟慮，他們做出謹慎決策，選准了轉型之路：以濕地保護為突破促煤城生態轉型。

　　自此，雙鴨山堅持濕地保護優先，力促生態保護與經濟發展互動，做大濕地文章，在資源型城市轉型中實現破題。

　　早在2004年，雙鴨山就在全國率先成立了市級濕地管理局，下轄各縣也成立了相應的濕地管理機構，同時成立七星河、安邦河、東昇、大佳河濕地保護區管理委員會。目前，全市各級濕地管理機構共核定編制187人，組建了16支巡護隊伍，初步形成了網絡健全、信息共享、責任明確、運行高效的組織系統。建立管護站、科研中心、瞭望塔、觀測站、監控臺、界樁界碑等配套設施，初步實現了保護區基礎設施標准化、科研監測動態化、管護工作立體化。

　　在濕地保護核心區劃定保護圈實施人濕隔離，嚴格保護生物多樣性健康發展。在緩衝區以濕地功能恢復為主，實施了濕地生態補水、生態恢復和綜合整治工程，有效地推動了濕地生態功能恢復。在實驗區把濕地保護納入城市建設總體布局，編制了濕地自然保護區、國家濕地公園、城市濕地飲水補水等規則，並將階段性重點目標納入林業“十二五”規劃，確保溫地資源從根本上得到保護。

　　在打造生態產業鏈的過程中，雙鴨山市集中力量開發濕地生態旅游線路，拓展生態旅游空間，延長生態旅游鏈條，高標准建設安邦河4A級濕地公園和七星河濕地公園，打造濕地生態旅游精品。目前，雙鴨山濕地旅游活動已經接待中外游客30多萬人次。旅游經濟正能量不斷放大。

　　務實的行動，讓轉型成果日漸豐碩而厚重的文化，又讓轉型成果長結不衰。雙鴨山市以弘揚濕地生態文化體系建設為重點，提出了“濕地大觀園、魅力雙鴨山”的建設目標。在這個目標的引領下雙鴨山市連續3年舉辦“中國雙鴨山·寶清北大荒雙鴨山濕地觀鳥節”。2012年9月16日，“中國·雙鴨山東北亞濕地生物多樣性保護論壇”隆重舉行。觀鳥節、論壇等文化活動的成功舉辦，讓雙鴨山市的濕地文化再次吸引了國內外聚焦。

　　今天的雙鴨山內外兼修，據統計，截至目前，雙鴨山市濕地總面積已恢復到48.5萬公頃，佔市域面積的22%。建成濕地自然保護區5處，其中國家級兩處、省級3處。七星河國家級濕地自然保護區還被國際濕地組織列入國際重要濕地名錄，被黑龍江省旅游局評定為3A級風景區。 黑龍江省的傳統煤城正向“中國濕地之都”邁進。

　　生態優先理念促使了當地產業結構不斷調整優化，產業格局實現了由“一煤獨大”向煤、電、鋼、化、新能源、新建材“七業並舉”轉變，新興產業投資已佔產業，項目總投資25.4%，形成了傳統產業比重降低、非煤產業規模擴大、新興產業發展提速的新局面。

　　轉型的勇敢實踐，不僅發展了城市，富裕了人民，還提昇了雙鴨山的城市知名度，更使濕地保護逐步形成了全市普遍共識、外界是普遍關注的態勢，實現了生態效益和社會效益、文化效益、經濟效益的有機統一。以水為韻實現經濟生態效益積極推動建立國家資助、政府投入、社會參與的多層次、多渠道、多元化的濕地保護投入機制。

　　不謀萬世者，不足以謀一時：不謀全局者，不足以謀一隅。初戰功成，雖然讓人振奮，但雙鴨山人並不滿足消弭“沒城”之患，也不滿足於走上“美城”之路，而是把目光投得更遠必須實現“煤城”變“魅力之城”的終極目標。

　　當前，雙鴨山市上下正致力於突破城市轉型的攻堅階段。如何實現文化、經濟、社會、環境的融合發展，如何實現山、水、人的和諧統一，是“十二五”時期的重要任務。雙鴨山人將按照黑龍江省委建設“富強、文明、和諧、大美、幸福”龍江的戰略部署，圍繞“以山為魂”、“以水為韻”、“以人為本”，把生態文明、綠色發展貫穿於“實力、秀美、幸福雙鴨山”建設的始終。

　　記者在雙鴨山市采訪時了解到，今後，雙鴨山市將進一步堅持走科學保護之路，按照把濕地核心區建成生物多樣性基因庫，把緩衝區建成生態功能恢復示范區，把實驗區建成生態旅游與循環經濟發展區的目標，進一步加大濕地保護資金投入力度，積極爭取國家對濕地保護與恢復示范區建設等政策、項目、資金扶持，積極探索濕地保護基金社會化籌資模式，積極推動建立國家資助、政府投入、社會參與的多層次、多渠道、多元化的濕地保護投入機制。

　　堅持走科學管理之路。充分調動各部門和社會各界的力量，堅持和逐步完善綜合協調、部門實施的濕地保護管理體制；啟動建立濕地資源調查監測體系、濕地保護信息管理體系和宣傳教育培訓體系，開展濕地保護、恢復與可持續利用示范區建設。同時積極探討與實行社區共管的管理模式，把保護區周邊縣區、農場、鄉鎮、村組聯合起來，整合保護工作的人力、物力資源，使濕地保護成為周邊地區廣大群眾的自覺行動，促進全社會共同參與濕地資源的保護與利用。

　　雙鴨山市還將在加強濕地保護立法、建立更加科學的區域考核指標體系、建立切實可行的生態補償機制、成立濕地城市區域合作組織等方面做出積極的努力，力圖讓城市全面發揮濕地的經濟和生態綜合效益，實現經濟發展、濕地保護和民生改善三者同步。

　　美而不俗謂之秀，內外兼善謂之美。追求秀美特質的雙鴨山正在大濕地上力揮神筆，以濕地突破生態困局，以生態突破轉型瓶頸，以轉型突破城市發展謎題，濕地與城市互哺、互濟、互利，全力加速“蝶變”過程，盡快完成資源型城市轉型，建成“生態小康”城市。

　　(摘自《中國環境報》)