東北網4月28日訊 一座城市猶如一輛汽車，行駛速度如何，除了本身性能外，還要看“燃料”。

　　人就是加大城市動力的重要燃料之一，恰似汽車和汽油的關系。而在這種特殊的“汽油”中，流動人口起到了至關重要的作用。

　　4月25日，在市九屆人大常委會第八次會議上，大慶市公安局做的《關於我市流動人口服務管理工作情況的報告》中指出，大慶市流動人口每年以7萬人的速度遞增，到2012年，已經達到38.5萬人。

　　大慶的經濟、文化、醫療、教育、公共設施等各種資源優勢對流動人口產生了強大的吸引力，“盆地效應”越來越明顯，每年都會有大量的流動人口投入到大慶城市發展建設浪潮中。

　　流動人口年增7萬人

　　近年來，大慶市城市規劃項目全面實施，重點經濟項目快速發展，教育質量普遍提高……這些都是吸引流動人口聚集的重要因素。

　　從公安機關的統計數據來看，2010年我市流動人口24萬人，2011年31.5萬人，2012年38.5萬人，年均增幅超過7萬人。

　　流動人口主要集中在五區，四縣相對少些，五區中以薩爾圖、讓胡路兩區居多，佔全市流動人口總量的71.11%。

　　流動人口成城市建設主力軍

　　乾土建的、經商的、搞科研的……在大慶的各行各業中，都有流動人口的身影，他們立足本職工作，兢兢業業，為我市城市建設和經濟發展做著自己的貢獻。

　　王樹新，海倫人，現在是我市一個重點項目的粘磚工人。6年前，來大慶打工的他，愛上了這裡，他說，在大慶不但工資高、待遇好，而且還有一種家的溫暖。

　　“再乾幾年，攢點錢，就把老婆孩子接過來，做地地道道的大慶人。”這是王樹新最近幾年的目標。

　　在大慶有眾多“王樹新”。據不完全統計，在我市從事建築、運輸、服務、環衛綠化等工作的，流動人口佔90%以上，佔流動人口總量的72%左右。除此之外，流動人口中經商的佔12%、搞科研的佔2%。

　　據公安機關統計，近50%的流動人口在我市工作、生活多年，為城市建設和發展做出了巨大貢獻。

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　　一張小卡片降低犯罪率

　　流動人口犯罪率高，是城市的普遍現象。由於流動人口素質相對低、法律意識差，纔拉動了犯罪率的曲線。

　　為切實保障流動人口的合法權益，維護社會穩定、降低流動人口犯罪率，我市在流動人口管理方面采取了多項切實可行、卓有成效的措施，居住證就是其中之一。

　　看似簡單的居住證，內存信息量卻很大。居住證用的是二代身份證的制作技術，不僅有流動人口的基本信息，還有諸多社會信息和專用信息。

　　不僅如此，我市率先將個人自然信息、指紋信息和DNA信息全部兼容到居住證中，其中采集十指指紋和DNA的做法為全國首創。

　　截至目前，我市共辦理居住證22萬張，采集流動人口指紋信息26萬份，DNA樣本14萬份。

　　一個小小的居住證在預防流動人口犯罪方面發揮了積極重要的作用，這一點數字足以說明：2012年流動人口犯罪人數和比例與2011年相比，分別下降了4.7和4.8個百分點，而且在辦證數量較多和辦證率較高的龍鳳、高新區、乘風、東湖等幾個公安分局轄區的流動人口犯罪率明顯下降。

　　管理機制應進一步健全

　　為全面了解我市流動人口現狀，市人大內務司法委員會利用20天時間調研，在總結成績、發現問題的基礎上，更提出了幾點建議。

　　首先，變管理為服務與管理並重，進一步提高對流動人口的重視程度。

　　其次，完善流動人口服務管理機制建設，建議在區級全面建立流動人口服務管理機構，在社區建立流動人口服務管理站，並把社保、計劃生育、子女入托就學、醫療、住房、就業等工作納入本地公共服務體系進行統籌。

　　此外，還要進一步明確、細化各部門在流動人口服務管理工作的職責分工，綜合采取多種方式，有效解決流動人口反映強烈的工資拖欠及文娛生活缺乏等問題，有計劃、按比例、分步驟地擴大優惠政策，積極、穩妥、漸進式地推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。