東北網7月29日訊(邵德生 記者 李博)按照國家統一部署，8月1日起我省將在交通運輸業和部分現代服務業啟動營業稅改征增值稅試點工作。近日，記者圍繞納稅人普遍關心的問題，采訪了省財政廳廳長王慶江。
記者：營業稅改征增值稅的背景是什麼？
王慶江：營業稅改征增值稅是稅制改革的重點，也是穩增長、調結構，推動經濟轉型昇級的重頭戲。一是完善稅收制度的必然選擇。1994年稅制改革，形成了對貨物征收增值稅，對服務征收營業稅，對部分貨物進行調節而征收消費稅等流轉稅制度。隨著經濟社會發展，這一制度設計中存在的重復征稅等問題越來越突出。實行營業稅改征增值稅改革，實際上是對1994年稅制改革的完善，將增值稅征稅范圍擴大到原來的征收營業稅的行業，並隨著范圍的不斷擴大，就可以覆蓋生產和服務的全部環節，最終使生產和流通等環節重復征稅的稅制安排成為歷史。二是改革財政體制的客觀需要。黨的十八大提出，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。而營業稅改征增值稅是未來財政體制改革的基礎。隨著營業稅改征增值稅的推進，作為地方主體稅種的營業稅最終將被增值稅完全取代，勢必推進財政體制改革，可以說，營業稅改征增值稅是倒逼財政體制改革。
記者：營業稅改征增值稅試點為什麼采取分步實施的方式？
王慶江：增值稅具有環環抵扣的特點，如果一次性全面鋪開、普及到全部行業，雖然抵扣鏈條完整、稅率設置比較簡單，但具有一定的風險。例如新增設的兩檔稅率是否合理，部分試點企業稅負上昇的原因，能否適應新稅制的要求等，都需要通過試點加以驗證。所以，國家采取了先期在部分地區、部分行業試點，將來逐步推廣到所有地區所有行業的辦法，試點是為在全部行業改革探索經驗。
記者：為什麼先期選擇在交通運輸業和部分現代服務業試點？
王慶江：選擇交通運輸業先行試點主要有兩點考慮：一是交通運輸業與生產流通聯系緊密，在生產性服務業中佔有重要地位；二是運輸費用屬於現代增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發票已納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。選擇部分現代服務業先行試點主要是因為，現代服務業是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，通過改革支持其發展有利於提昇國家綜合實力，而選擇與制造業關系密切的部分現代服務業進行試點，可以減少分工細化存在的重復征稅問題，既有利於現代服務業的發展，也有利於制造業產業昇級和技術進步。
記者：營業稅改征增值稅試點有何現實意義？
王慶江：從經濟社會發展角度看，營改增有利於促進經濟結構調整和發展方式轉變,有利於促進服務業特別是現代服務業的發展，有利於促進制造業主輔分離和轉型昇級。從企業層面看，營改增強調和體現了稅收中性原則，可以更好地發揮市場對配置資源的基礎性作用，增強企業發展活力，促進企業改進經營方式、提高管理水平，有利於企業長遠發展，提高經濟增長的質量和效益。
記者：營業稅改征增值稅試點的主要內容是什麼？
王慶江：將納入試點的交通運輸企業和部分現代服務業企業由繳納營業稅改為繳納增值稅；在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、廣播影視服務等現代服務業適用6%的稅率；符合條件的國際運輸服務、向境外提供的研發和設計服務，適用零稅率，向境外提供的其他服務免稅；小規模納稅人和符合條件的一般納稅人依3%征收率按簡易計稅方法繳納增值稅；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退；現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可抵扣進項稅額。
記者：我省營業稅改征增值稅試點的預算管理是如何規定的？
王慶江：近期，財政部、中國人民銀行和國家稅務總局聯合下發了《關於營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》。按財政部規定，試點期內改征增值稅屬地方收入。我省即將下發《關於營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》，明確營改增收入的歸屬：原屬省級獨享的營業稅改征增值稅後，收入繼續歸屬省級；原屬市縣獨享的營業稅改征增值稅後，收入繼續歸屬市縣；原屬省與市縣共享的營業稅改征增值稅後，收入繼續按原比例分享。
記者：營業稅改征增值稅試點對企業稅收負擔的影響如何？
王慶江：營改增試點不但有利於完善稅制，作為一項重要的結構性減稅政策，還可以有效降低納稅人的稅收負擔。據統計，先行試點的12省市平均減稅面達到95%。以中小企業為主體的小規模納稅人，平均減稅幅度達到40%。但是也有少部分企業因管理不適應改革要求，以及受企業更新設備周期的影響，造成進項稅抵扣不足，稅負短時間內有所增加。增稅企業所佔比例最高的不到10%，一般都在5%左右，並且還呈現逐月下降趨勢。我省試點啟動後，財稅部門將密切關注試點運行情況，積極引導企業准確把握稅制改革帶來的發展機遇，優化經營模式，提高內部管理水平，充分享受改革紅利，避免不適應增值稅管理要求而產生的稅負增加。
記者：我省營業稅改征增值稅試點工作開展情況如何？
王慶江：今年4月，財政部、國家稅務總局聯合召開營改增試點工作視頻會議後，我省立即成立了營改增試點工作領導小組，制定了試點方案，並召開電視電話會議部署改革試點任務。目前，已基本完成了測算分析、戶數確認、宣傳培訓、模擬運行等工作，正在全面排查試點准備工作。針對排查出的可能影響試點改革的問題，將通過協調平臺、聯席會議、爭議解決機制等，及時予以解決，確保改革順利實施。
記者：下一步營業稅改征增值稅的方向是什麼？
王慶江：按照國家的統一部署，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。近期營改增改革的方向是擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入營改增試點范圍。擴大試點行業選擇鐵路運輸和郵電通信業，主要是考慮這兩個行業均屬於典型的生產性服務，與第二產業的關聯度較高。鐵路運輸是交通運輸的重要組成部分，制造業對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸等其他交通運輸業先期納入營改增後，鐵路運輸必然需盡快納入試點，避免影響企業對不同運輸方式的選擇，這也體現了改革立足於優化市場配置資源作用、不乾擾市場選擇的原則。因此，下一步將這兩個行業納入營改增試點，有利於擴大企業進項稅抵扣范圍，增強增值稅“中性”特點，進一步消除重復征稅因素。
