編者按：日前，《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》(以下簡稱《規劃》)通過國務院審批。《規劃》提出，將黑龍江和內蒙古東北部地區建設成為我國對俄羅斯及東北亞開放的橋頭堡和樞紐站，在新一輪沿邊開發開放中作出更大貢獻。
黑龍江和內蒙古東北部地區包括黑龍江省全部行政區域和內蒙古自治區呼倫貝爾市，面積70.7萬平方公裡，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰略地位。
黑龍江是沿邊開放大省，與俄羅斯有著2981公裡的邊境線，共有15個開放口岸，開放區位優勢明顯。《規劃》中，黑龍江的綏芬河市、黑河市、嘉蔭縣、撫遠縣分別與俄羅斯濱海邊疆區、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區毗鄰，是我國對俄開放的重要窗口。
10月10日起，記者先後對黑龍江省邊境地區先導帶的口岸城市綏芬河市，東寧縣、撫遠縣，寧安縣進行了探訪，切身感受到《規劃》的出臺對口岸城市發展帶來了新的發展機遇，未來一段時間內黑龍江省將通過開放合作平臺，促使全省經濟借助沿邊開發開放契機，步入發展快車道。
百年口岸綏芬河：迎來歷史性發展機遇
東北網11月8日訊(記者 侯巍)金秋十月，走進邊境山城綏芬河市，湛藍的天空、沁人心脾的清涼空氣、標有俄文的商店、隨處可見的俄羅斯美女，仿佛置身國外，東西合壁的建築風格讓這個城市充滿了神秘的異域情調。
10月15日，在綏芬河市政府門前廣場上，幾十面不同國家的國旗迎風招展，曾在歷史上就有“旗鎮”之譽的綏芬河，在藍天白雲的映襯下格外清新明亮。俯矙整個綏芬河市，樓房錯落有致、風格迥異，交通網絡四通八達。綏芬河廣播電視臺副臺長邵丹向記者介紹，綏芬河總人口10萬人，是全國面積最小的文明城市。日前2013中國•綏芬河國際口岸貿易博覽會在這裡落幕，綏芬河市依托口岸優勢，做外貿轉型昇級文章，全力打造開發開放的大平臺。
綏芬河位於黑龍江省東南部，受黑龍江省直接管轄。作為國際通商口岸綏芬河已有110年歷史，1992年被國務院批准為中國首批沿邊擴大開放城市，被聯合國確定為“國際陸港”。作為國家一類口岸，一直承擔著中蘇貿易進出口運輸和分撥任務。
而如今綏芬河早已經將區位特點、通道優勢、多邊合作方式、氣候條件、商企優勢融入城市血脈之中，隨城市一同發展。
陸海聯運結點通道城市的多彩風情
在綏芬河海關外，記者看到很多俄羅斯乘客等待乘車。邵丹說，在這裡見到很多的俄羅斯人並不新奇。綏芬河東部與俄羅斯濱海邊疆區接壤，有1條鐵路、2條公路與俄羅斯相通。距離對應口岸波格拉尼奇內僅16公裡，距俄遠東最大的港口城市符拉迪沃斯托克(海參崴)210公裡。是我省最重要對俄貿易的“黃金通道”。在中俄界碑旁的安檢口，幾輛俄羅斯貨運大卡車停在國門口等待安檢，經過這道門可以將貨物運住是中國內地。
矗立在綏芬河市政府門前的國旗。東北網記者 侯巍 攝
綏芬河處於東北亞經濟圈的中心地帶，是目前中國通往日本海的最大陸路貿易口岸。貨車通過綏芬河口岸，經由俄羅斯海參崴、納霍德卡等海港，陸海聯運貨物可直達日本、韓國、美國、東南亞等國家和地區。交通的便利使綏芬河成為中外陸海聯運的重要結點，貿易的往來令這座口岸城市變得豐富多彩。
據了解，綏芬河是全國最大的對俄邊境口岸，佔全國對俄貿易額的1/10，佔全省對俄貿易額的1/3，口岸過貨量佔我省80%以上，已形成了符合俄羅斯消費者需求的日用輕工、五金家電、建材等多個專業市場，是我省最大的對俄民貿集散地。
中俄商城商品可以提前預定
在綏芬河綜合保稅區，國際貨物大通道的作用被體現的淋漓盡致。在國際商品展示中心，法國洋酒、韓國化妝品、香港的食品以及要出口到各地的中國服裝、鞋等在這裡都能被找到。據介紹，該中心依托保稅區的區位優勢、政策和貿易優勢，以國外名優商品為主、國內名優商品為輔，是集展示銷售和批發零售為一體的東北亞名品集散中心。
汽車往來頻繁。東北網記者 侯巍 攝
在中俄互市貿易商城，寬敞明亮的購物環境令人耳目一新。俄羅斯琥珀、紫金、罐頭、面粉、巧克力在這裡應有盡有。有著十幾年經營俄羅斯貨品經驗的張老板告訴記者，“如果你想要的俄羅斯商品櫃臺裡沒有，你可以把包裝拍個圖發給我”。張老板說，俄羅斯貨品可以提前預定。
在綏芬河8000元免稅海關監管點內，監管負責人告訴記者，綏芬河市民可持邊民證在這裡購買來自俄羅斯的貨物，每日購物在人民幣8000元以下，免征進口關稅和進口五一節稅，目地是促進邊貿的發展。
免稅店內的玉石。東北網記者 侯巍 攝
據了解，做為對俄貿易的前沿城市綏芬河無論是從政府還是從民間的貿易，都是我省對俄貿易發展的前列。
據海關統計，今年1-8月份，綏芬河口岸進出口貨物實現625.7萬噸，同比增長9%。其中進口煤炭137萬噸，同時增長124.2%，成為口岸穩定進口的大宗商品。集裝箱貨物進口800噸，隨著陸海聯運大通道功能的顯現，預計2019年將達到150萬噸，成為一個新的增長點。
口岸城市面臨歷史性機遇
《規劃》的出臺，對於一個以俄羅斯為主的口岸城市來說，是歷史性機遇。綏芬河市發改委主任王克全在接受記者采訪時表示，《規劃》上昇為國家戰略，其中有17處提到綏芬河，“這讓綏芬河人很振奮，看到了更多的發展空間。”
免稅商城內匯聚了外國商品。東北網記者 侯巍 攝
《規劃》的出臺，讓綏芬河市迎來歷史性機遇。綏芬河市委書記趙連鈞說，一是中俄關系處於歷史上最好時期且長期保持。二是俄遠東大開發進入歷史新階段。西伯利亞大鐵路是遠東開發的一個重大項目，過去四年內，俄在濱海邊疆區投入達6900億盧布，而綏芬河離遠東大開發最近。三是國家和省委、省政府的高度重視。《規劃》在城市功能位位、貿易便利化、產業園區建設、口岸功能改造、交通網絡建設等多領域提出目標、要求，國家給予綏芬河更多重視和支持。
中俄貿易互市商城。東北網記者 侯巍 攝
此前就有南方客商表示，商品從上海裝船運到海參葳，然後換裝鐵路經綏芬河、哈爾濱、滿洲裡，通過俄西伯利亞大鐵路到達歐洲，比走巴六甲海峽近幾千公裡，時間縮短一半。如果貫通這條通道並實現常態化運行後，我國南方的加工業就會向黑龍江包括俄羅斯遠東地區轉移。
據了解，我省與俄將建兩條通道——國際陸路大通道和陸海聯運大通道。一條是，利用俄羅斯遠東鐵路，打造綏芬河經滿洲裡、俄羅斯遠東鐵路至歐洲各國的國際陸路大通道。另一條是，利用俄羅斯符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港等遠東港口實現內貿貨物跨境運輸，建設綏芬河經俄羅斯遠東港口的陸海聯運大通道，參與東北亞經貿合作交流。預計2015—2020年建兩條經貿大通道，對俄貿易額力爭突破240億美元和500億美元。
早在《規劃》出臺前，綏芬河市就進行了公路口岸、鐵路口岸等基礎功能設施的改造，改造完成後，通關能力是現在的數倍，會帶來貿易額的大幅增加，帶來其經濟指標翻倍增長。正在建設中的機場，正在通航後，游客可坐飛機到綏芬河，出境到海參崴，回來到鏡泊湖、長白山，僅三四天時間。旅游業將迅猛發展。三五年之後，綏芬河將會為三位一體的立體化國際口岸。
《規劃》提出，以邊境地區為先導帶、綏滿鐵路沿線地區為支橕帶、其他區域為帶動區的“兩帶一區”沿邊開發開放格局。
先導帶形成組團式開放格局。其中，牡綏組團包括牡丹江市、綏芬河市、穆棱市、東寧縣和雞西市，發展跨境陸海聯運，加快發展跨境經濟、經貿合作，重點發展木材加工、機電裝備、電子信息、輕紡建材、綠色食品、石油化工產業和國際物流、跨國旅游，建成物流集散中心、貿易投資服務平臺、進出口加工基地和國際旅游目的地。同時《規劃》提出，依托邊境口岸和城鎮發展基礎，將綏芬河等沿邊6市縣打造成功能明確的重點開放口岸城鎮。重點發展國際商貿、國際物流、旅游會展和信息諮詢等現代服務業。
國家提出的黑龍江、蒙東對俄發展戰略給予這個龍江邊陲小城前所未有的發展機遇，綏芬河的未來令人期待。
