黑龍江日報12月19日訊 減少管理層次，擴大基層民主，變管理對象為管理主體，變部門權力為居民權力。目前，伊春市推行的以“社區管理扁平化”和“居民事務自治化”為主要內容的社區管理體制改革，使政府資源與人民群眾需求實現有效對接、政府行政管理與居民群眾自治產生良性互動，贏得社會各界普遍認同和廣泛贊譽。

　　實行垂直管理提高行政服務效能

　　減少管理層次，伊春利用今年社區換屆契機，在全市15個區(局)開展了社區管理體制改革，變三級管理為二級管理，將區(局)內30個街道辦事處撤銷，建立起以社區居委會為核心、社區服務中心為平臺、社區網格為基礎的社區管理服務新格局。沒了街道辦事處這一夾心層後，區政府工作直接延伸到社區，減少了管理層次，節約了行政成本，提高了行政效率，社區居民普遍反映：改革前，辦事要按社區工作人員、社區主任、辦事處工作人員、辦事處主管副主任、辦事處主任、政府職能部門的順序挨個走程序，很簡單的一件事，沒有十天半月辦不下來；改革後，有事找到網格長或到社區服務中心，事情很快就辦結了。

　　明確職能劃分，伊春規定，政府職能部門不得將行政性任務隨意向社區攤派，將原先街道辦事處所承擔的經濟發展、計劃生育、保障就業等本應由政府職能部門承擔的行政管理職能全部交還政府；將城市低保、大病救助、廉租房等公共管理服務的審核審批權下放給社區。五營區育林社區黨支部書記柴方勝說：“過去，街道辦事處主要精力用於抓經濟工作和上傳下達，社區則是窮於應付上邊的各種評比檢查，忘了主業是服務百姓，現在不用分心了，可以專心為百姓乾實事了。”

　　強化服務功能資源流向基層社區

　　過去，人、財、物大都被截留在街道辦事處以上，社區很多工作難以開展。改革後，社區實現了“三有”：一是有人，每個社區由原來的4名工作人員增加到11名；二是有錢，過去社區沒有單獨經費來源，如今每年區裡為社區核定8萬元經費；三是有房，各社區完善服務中心建設，並在服務中心設立了一站式服務大廳，購買了相應設備。將政府公共服務延伸到社區，全市各社區服務大廳均設有社會救助、勞動保障、人口計生、法律援助、綜合服務等窗口，社區居民在家門口就可直接辦理各項事務。各社區還普遍建立了愛心超市、音樂舞蹈室、書畫閱覽室、游藝活動室、日間照料室等服務設施，各類協會和志願者服務隊也相繼建立，人力物力向社區聚集。

　　暢通人民群眾訴求渠道，伊春在各區建立了百姓百事諮詢中心，分設涉法涉訴、民事糾紛、權益保護、綜合服務等窗口為群眾解答疑惑。需調解的，中心派人調解；需政府有關部門解決的，中心負責反饋到相關部門協調解決。中心建立後，全市上省進京上訪案件同比下降42%，不但節約了大量勸訪人力、物力、財力，還使各級領導能集中精力謀發展。

　　擴大基層民主發揮居民自治作用

　　實現居民事務自治目標，伊春建立了社區居民代表會議制度，以100~200戶為單位，劃定社區居民小組(網格)，以居民小組(網格)為一個選區，選舉出1名居民代表，當選的居民代表，同時兼任居民小組長、平安網格長，履行“三位一體”工作職責。居民代表具有提議、監督、表決、反映意見和建議等權利。社區居民代表會議的職權是，審議決定最低生活保障、低收入救助、臨時救助、醫療救助、廉租房分配等涉及群眾福利事務，審議決定社區建設重大項目、民生事務及其他重大事項，並對社區居委會和社區工作者的工作情況進行評議，實現了涉民事務由行政包辦向居民自決轉型。

　　健全自治機制，伊春建立了社區居民代表議事規則，規定了居民代表會議的召集人、召開時間、組成人員、法定參會人數、議事原則、議事范圍、議事程序、議題確定和議題公布時間、議題表決方式和決議承辦人、執行結果的監督與反饋等相關事宜；全面實施了居民代表會議票決制，凡是涉及百姓切身利益的事務，經本人申請，5戶居民簽字同意，由居委會成員、包街民警及50%以上居民代表共同入戶調查，符合條件的，提交社區代表會議表決，區政府相關部門根據決議結果按規定辦理；建立了涉民事務三級公示制度，居民代表會議決定的涉民事務，均在區級媒體、社區居委會、社區網格三個層面進行公示，廣泛接受群眾監督。將低保、社會救助、廉租房分配等涉民重大事項，交由社區居民代表按議事規則議決，使黨和政府的溫暖陽光，照在真正困難的群眾身上。美溪區勝利社區兩勞解釋人員武傳柱沒有生活來源並身患結核病，社區主動幫他申辦了低保，拿到低保金後的武傳柱萬分感動：“以前我尋思辦不上低保了，現在領到了低保金，要感謝黨、感謝社區！”

　　為強化對社區工作人員的監督，全市實行社區工作績效評議制度，每年召開的居民代表大會，其中一項重要議題，就是由居民代表對社區“兩委”工作和社區工作人員表現進行評議，對社區工作人員表現不佳者進行罷免。民主選舉和監督制度的實施，提高了社區工作人員的責任心和緊迫感，讓群眾滿意成為他們的工作目標。美溪區東林社區居民劉顯陽說：“過去，選居民代表、社區主任沒啥用，現在可管用了，什麼事情向他們反映後馬上就能辦。”伊春的社區管理體制改革，經歷了可行性論證、風險評估、試點、成功、推開等過程，它加快了政府職能的轉變，趟出條擴大基層民主並維護社會穩定的成功路徑。