東北網1月11日訊 越是嚴寒深冬，越要堅定擁抱春天的信心。昨日，當市長韓立華1.5萬字的《政府工作報告》從人代會現場通過廣播、電視、網絡傳遞到千家萬戶，也開啟了300萬大慶人對美好春天的殷殷期盼。

　　報告通篇體現了習近平總書記系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神，貫穿了省委、省政府的各項決策部署，緊扣了市第九次黨代會確定的戰略目標任務，折射了政府著實、務實、求實和落實的工作基調，回應了全市人民過上幸福美好生活的新期待。

　　在大慶發展步入重大轉折階段的關鍵時期，又見大慶精神大慶人。從這個角度看，今年的報告更有特殊意義，更彰顯出特殊分量，也更承載著特殊的責任與使命。

　　那麼，市政府如何述評過去五年工作，今後五年還將乾什麼、怎麼乾、乾成什麼樣?在報告起草組的指導下，讓我們一起走近報告、融入報告、解析報告，近距離觸摸政府推動經濟社會發展的『脈搏』和『心跳』。

人大代表認真聽取政府工作報告。

　　過去五年大慶發展歷程很不平凡，2016年經濟增長1.7%的背後有很多不容易

　　在這個標題中，有兩個詞非常有分量，一個是『不平凡』，一個是『不容易』。

　　為什麼說不平凡?因為大慶過去五年經濟發展出現了前所未有的『拐點』，經歷了一條先高後低、觸底回昇、由負轉正的『增速曲線』。在這樣的情況下，全市地區生產總值年均增長4.1%，地方財政總收入年均增長2.8%，社會消費品零售總額年均增長9.4%，累計完成固定資產投資4942億元，地方經濟年均增長7.4%，非油經濟比重達到77%。

　　為什麼說不容易?因為2016年全市地區生產總值預計增長1.7%，而且主要經濟指標實現正增長，較上年均有較大幅度提昇。這個1.7%，表面上看數字並不大，但含量很重，這背後的付出太多太多。

　　這是原油量價雙降背景下的1.7%。國際油價長期低位徘徊，2015年大慶原油開始戰略調減。2016年石油工業增加值640億元，比2015年減少260億元，比2011年減少1280億元。油價低位，受地緣政治、供需變化等多種因素左右，不是我們能決定的;原油產量遞減，是自然規律使然，是資源型城市必須面對的現實。

　　這是經濟增速換擋背景下的1.7%。增速換擋，是經濟新常態的重要特征之一，大慶身在其中，也感同身受。尤其是在過去高油價、高基數掩蓋下的資源性、結構性、體制性『三大矛盾』以及產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人纔偏少等問題疊加凸顯的情況下，從某種意義上講，大慶增速換擋也是一個必然。大慶經濟增速由2012年、2013年的兩位數，下降到2014年的個位數，2015年還首次出現負增長，但2016年又重新回到了正向增長區間，這背後的辛勤努力可想而知。

　　這是新舊動能接續轉換背景下的1.7%。大慶發展走到今天，傳統的『三駕馬車』動能不同程度減弱。投資這駕『車』跟過去比明顯乏力，前幾年大規模城市基礎設施集中快建設的周期已經結束，油田產能建設投資有所萎縮，加之社會一般性投資意願不強，投資拉動經濟增長動力相對不足。消費這駕『車』在模仿型排浪式階段已經過去的情況下，新的多元消費產品供給正在調整轉換之中，消費保持增長但增速在放緩。出口這駕『車』主力軍主要是國有企業，而且以油化產品居多，體量小，『腿』還比較短。面對傳統動能減弱，報告中提出從供需兩端結合發力，通過創新創業催生動能、要素融合集聚動能、重點改革激活動能，不僅掐到了要害處，也落到了點子上，而且也帶來了看得見、摸得著的效果。2016年，新增各類市場主體3.4萬戶，新增科技型企業874家，非公經濟增長5.5%。

　　這是財政收支壓力增大背景下的1.7%。由於原油減產和價格下降、房地產市場持續低迷等因素影響，現在財政的錢確實『緊』了。表現在『收』上，與原油相關稅收5年減少22億，兩年沒有出讓商業用地，減收明顯;表現在『支』上，地方債務進入還款高峰期，城市功能維護、民生保障等剛性支出不斷增加。盡管如此，通過強化管理、挖潛增效，全市稅收佔公共財政預算收入比重繼續提高，財源結構和質量也不斷優化。

　　這是民生整體均衡改善背景下的1.7%。五年來用於民生的錢累計達到665億元、年均增長12.5%，城市宜居環境、公共服務質量、綜合保障水平持續提高。2016年民生支出佔公共財政支出比重達到61.5%，城鄉居民人均可支配收入分別達到36460元和13860元，增速均高於經濟增速。特別是20個貧困村2.95萬貧困人口脫貧，超額完成年度任務。可以說，雖然政府財力緊張，但花給百姓的錢只增不降，百姓生活質量有了很大改善，錢袋子也更鼓了。

　　深化落實市第九次黨代會戰略目標任務，報告給出了『八個更大進展』的路徑回答

　　市第九次黨代會繪就了今後五年發展藍圖，明確了未來主要發展目標：地區生產總值年均增長4%左右，非油經濟、地方經濟年均分別增長8%和10%以上，民營經濟、縣域經濟分別達到全市經濟總量的40%和30%以上，城鄉居民人均可支配收入分別比2010年翻一番，加快建設現代宜居的新興工業城市。

　　如何實現這個發展藍圖，是一份新考卷，是一次新趕考。報告明確指出，推動未來五年發展，必須貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在識變應變求變中找准定位、尋求出路、破解難題，確保各項工作落地見效。

　　——力爭在融入國家生產力布局上有更大進展。這意味著，我們要搶抓『一帶一路』、『龍江絲路帶』、『哈長城市群』等戰略機遇，爭取搭上『國字號』快車，在更大舞臺上乾好打基礎利長遠的大事要事。國家政策密集出臺，特別是新一輪東北振興政策，很多都與大慶直接相關，可以說機遇空前。報告中提出打造『兩基地』、落地『三試點』、創建『四個區』，既是『有形的』，也是『有影的』，更是『有底的』，乾好這些事會對大慶發展產生積極的推動作用。

　　——力爭在構建多元產業體系上有更大進展。把大慶主要矛盾解決好，核心要務就是培育壯大接續產業，重點是抓好產業項目。報告提出，中直、混改、民營共同支橕，壯大化工產業;整車、配套、服務協同發展，壯大汽車產業;型材、板材、箔材齊頭並進，壯大鋁制品產業;高新、高智、高端集成發力，壯大電子信息制造產業;生產、加工、營銷全鏈推進，壯大食品產業。把這五個方面的產業抓實抓好抓出成效，就能夠培育出千億級產業集群和500億級支柱產業、重點產業，大慶就會有真正的『四梁八柱』。

　　——力爭在培育市場主體上有更大進展。著力振興實體經濟，一個重要角度就是深挖潛擴增量，集群壯大供給主體規模。如何實現?報告提出了通過全民創業培育一批、成果轉化落地一批、盤活存量提昇一批、要素引入催生一批。這『四個一批』，既有對存量企業、存量項目、存量園區的優化再造，又有技術邏輯和市場邏輯結合生發出的戰略型新增長點，只要持續用力就會培育出更多新型企業、『小精專』企業、『百年老店』、『百年老廠』。

　　——力爭在轉化比較優勢上有更大進展。都說大慶資源多、資源好，但現階段還是簡單化低水平生產、市場化配置力度不夠，資源整體利用率和產出率不高。著眼積蓄釋放資源最大效益，報告提出用好原料資源，爭取俄油俄氣留尾加工取得突破，打造『種養加銷』的大基地、大車間、大廚房;放大生態資源，重點打造『兩座金山銀山』;開發新能源資源，實現油氣等傳統能源的接續和轉換;激活人纔資源，支持人纔創業，獎勵人纔貢獻;挖掘文化資源，創建國家級文化產業示范園區。抓好『五類資源』，就是要把資源優勢轉化為項目優勢、產業優勢、經濟優勢，進而形成乘數效應和裂變效應。

　　——力爭在涵養發展動能上有更大進展。催生新經濟形態，是適應轉型昇級的內在需要，也是面向新經濟新規則、搶佔未來經濟制高點的大勢使然。報告提出發展復合型經濟業態，促進農業『接二連三』，推動服務業內部嫁接融合;發展智能型經濟業態，推動產業智慧化、智慧產業化;發展平臺型經濟業態，打造融資平臺、混改平臺、創新平臺和資源交易平臺;發展循環型經濟業態，建設生產和生活系統循環鏈接的共生體系。從這四個維度入手，就能夠推動新產業、新業態、新技術、新商業模式協同發展，為大慶發展打造動力強勁的新引擎。

　　——力爭在擴大融合發展上有更大進展。對於計劃經濟烙印較重、市場化程度較低的大慶而言，適應日趨激烈的區域競爭，加快開放融合是必由之路和現實選擇。報告提出，重點從國資國企改革入手優化全要素資源配置，從撬動社會資本入手推進市場化建設運營，從地企、市校和區域融合入手拓展多領域深度合作。這樣的話，就能力促政府與市場『兩只手』協同起來，加速體制內外、市域內外要素流動，由內循環小循環向外循環大循環轉變。

　　——力爭在強化融資支橕上有更大進展。有錢要乾事，缺錢也要乾事。錢從哪來?報告提出，要爭取政策資金支持、用活產業投資基金、加快金融供給創新、對接多層資本市場，拓展多元融資渠道，進一步形成引導基金、風險投資和融資擔保等多樣化產業融資體系。只要打通金融對接實體經濟的通道，推動金融『活水』精准『滴灌』，就能夠有效地促進資金鏈與產業鏈有機銜接，助力實體經濟、城市建設和民生事業發展。

　　——力爭在社會建設和治理上有更大進展。政府推進各項事業發展都是為人民群眾謀福祉，各項政策決策的制定實施，很重要的就是堅持人民立場，尊重民意、民需、民情、民心，實現全體人民共享發展成果，報告在這方面充分體現了民本思想和民生情懷。無論是拓展政民直通渠道，還是完善民生工作機制，抑或是夯實社會治理基礎，出發點和落腳點都堅持問題導向和需求導向，讓民生難點成為工作重點，讓人心所向成為決策方向。

　　不難看出，這『八個更大進展』，既是對市第九次黨代會戰略目標任務的承接、銜接和對接，又是深化、細化和實化，更是延展、拓展和擴展。

　　開局之年怎麼乾，如何向經濟建設中心聚焦發力，政府工作中有5個關鍵詞——挖潛力、延鏈條、擴開放、強管理、優環境

　　今後五年，大慶步入重大轉折階段，進入新的歷史時期。2017年是實施『十三五』規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是我市各級政府換屆後的開局之年。報告提出了2017年地區生產總值增長2%，非油經濟增長3%的主要預期目標。這個目標，看似增幅不大，但在經濟下行壓力持續、發展困難期還沒有過去的情況下，著實是一個重大考驗和檢驗。

　　經濟怎麼抓?政府怎麼辦?大家怎麼乾?挖潛力、延鏈條、擴開放、強管理、優環境，是積極又理性、壓實又落地的回答。

　　挖潛力，是為了穩定經濟增長。大慶經濟已實現由負轉正，確保在正向增長區間持續運行，是一個必須直面的大問題。有緩中向好的基礎，是肯定的;有這挑戰那困難，也是躲不開繞不過的，就是挑戰和困難再大，也擋不住前進的步伐。應該說，三次產業穩住了，經濟就穩住了，全市的發展就穩住了。報告明確了挖掘農業提質增效、工業多點支橕、服務業關聯融合『三大潛力』，有方向、有目標、有項目、有載體、有措施，詮釋了『穩中求進』的經濟發展主基調，給人希望，給人底氣，給人信心。

　　延鏈條，是為了放大多元產業優勢。經過多年來尤其是近幾年的不懈努力，大慶重點產業有了較快進展，但接續產業總體仍處於初級培育階段。怎麼壯大產業?報告提出的『大抓產業項目、抓大產業項目，強鏈補鏈延鏈建鏈，力促實體產業創新昇級』，給出了答案。在550萬噸重油加工、沃爾沃汽車、忠旺鋁業、映奧新一代顯示屏、伊品玉米深加工等一批龍頭大項目牽動下，化工、汽車、鋁制品、高端電子信息制造、食品加工、裝備制造、生物醫藥、新材料等重點產業鏈，無疑會加快成長。可以說，產業『長大長成』之時，就是大慶『強身健體』之際。

　　擴開放，是為了提高資源要素配置效益。大慶退出計劃經濟體制較晚，長期以來在體制機制上一直有很多壁壘。有壁壘，不可怕;怕的是，缺少破解的有效辦法。報告突出圍繞深化推進事業單位、園區管理體制、國資國企、農業供給側結構性『四項改革』，以及促進地企、市校、區域『三個融合』做出了部署，見事見物又見人，指向清晰又明了。這樣做下去，發展潛能將激發出來，內生動力也會催生出來。

　　強管理，是為了提高城市綜合承載力。城市是經濟發展的最大載體，也是百姓共同生活的幸福家園。新形勢下，城市工作抓什麼、怎麼抓，各方很關切。報告著眼突出『現代』風格、『宜居』品質，彰顯『新興』成長態勢，保持『全國工業戰線一面旗幟』優勢特色，從規劃、管理、功能、生態四個角度接上了地氣。特別強調環境要求不達標的項目堅決不上，守住環境質量底線。發聲有力，態度明朗，體現了對這座城市未來發展和大慶子孫後代的高度負責，旗幟鮮明地亮出了『決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長』的原則立場。

　　優環境，是為了構築振興發展新優勢。有了好環境，纔能引來金鳳凰;培厚一方土壤，纔能長出根壯穗大的好莊稼。報告明確提出要打造高效便捷的政務環境、利企惠企的營商環境、健全寬松的融資環境、規范有序的法治環境。每一方面的環境建設中，都有具體的任務、措施和招法。『把權力放到腳跟、減稅降費降成本、實施產業引導基金二期、保持政策連續性穩定性』等重點內容，都是企業家和市場主體投資興業的顆顆『定心丸』。

　　經濟遇冷不冷民心，財政再難不難百姓，『八個進一步』拉出了一份暖人心的『民生清單』

　　當前，財政收支趨緊，民生需求卻呈現多元趨勢，群眾對民生工作的標准也越來越高。在這種局面下，今年及今後一個時期，大慶民生工作怎麼乾?代表委員及市民格外關注。

　　報告鮮明地作出承諾，越是在發展困難時期，越要保障民生支出只增不降，心系百姓冷暖，及時雪中送炭，托實托牢民生底線。圍繞這一民生工作基調，明確提出了『八個進一步』的改善民生『任務表』：進一步聚力脫貧攻堅、進一步推動創業就業、進一步提昇社會保障、進一步促進教育均衡、進一步完善衛生保障、進一步豐富文體生活、進一步優化居住環境、進一步加強社會治理。這八個『進一步』，是在2016年全面落實9個方面41件民生實事基礎上的『進一步』，是在財政收支壓力較大情況下的『進一步』，是滿足不同群體更多更高需求的『進一步』。

　　民生工作具體乾什麼、怎麼乾、乾成什麼樣?報告詳細列出了清單。關於脫貧，必須加快補齊短板，明確杜爾伯特縣要達到摘帽標准，26個貧困村、2.1萬貧困人口實現脫貧，小康路上一人都不能掉隊。並且給出了產業、金融、幫扶、健康等扶貧路徑，而且將實行貧困戶先診療後付費制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，分級分類提高住院報銷比例。這既關乎縣域經濟發展，更是確保與全國、全省同步全面建成小康社會的應有之義。

　　關於創業就業，從政策扶持、平臺搭建、典型引領，到深挖創業項目，帶動產品創新、技術創新、業態創新和商業模式創新，涉及方方面面，進一步擴大創業主體，實現從向創業『要數量』到向『要質量』轉變。尤其是重點支持科技人員、大學生、農民和城鎮轉移就業職工創新業、創更高質量之業，用好大學生創業孵化服務中心、中科創業園、創客夢工廠等平臺，打造市級創業孵化基地11個，新增市場主體3萬戶。開發征集創業項目千個以上，城鎮新就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

　　關於教育、衛生、文化、社會保障、居住環境、社會治理，報告針對當前大慶城鄉居民收入差距仍較大，農村教育醫療文化等公共資源配置仍與城區存在落差，就業、增收、社會保障等方面也面臨新的壓力等實際情況出發，明確了重點實事、大事和要事，每一項都緊扣民生，緊貼民心。特別是推進醫保省內異地就醫即時結算，深化名院名醫合作共建，開展普惠型遠程醫療，合理降低公租房和廉租房准入門檻，提高公產房源使用效率。啟用市第一福利院，建好金色年華等規模化養老供給主體，推進互聯網+養老服務，實現居家養老創新實驗全域覆蓋。建立留守兒童、進城務工人員子女基本情況臺賬，幫助解決生活照料、就學保障等實際問題。辦好斯諾克國錦賽、鐵人三項賽等品牌賽事，開展好『激情之夏』、『百萬青少年上冰雪』、廣場舞爭霸賽等群眾性文體活動。建設『美麗鄉村』示范村52個，改造農村泥草危房1萬戶，集中治理城鄉結合部、鐵路沿線、站前周邊、城區乾線公路兩側等部位環境。持續開展安全生產大檢查，壓實落靠各方監管責任，確保安全生產形勢穩定。常態化開展市縣區黨政領導同步接訪，加大數據警務、警務基層基礎等六項工程投入，打造更高水平的平安大慶。

　　這份民生清單，兼顧了城鄉群眾多樣性需求，既關乎縣域經濟發展，又是確保與全國、全省同步全面建成小康社會的應有之義。

　　『五個要』的鄭重表態，彰顯了政府班子『擼起袖子加油乾』，想乾事、敢乾事、乾成事的信心和決心

　　對市政府來講，要貫徹落實好習近平總書記『大慶是全國的標杆和旗幟』的鼓舞、鞭策和希望，切實托起市第九次黨代會確定的未來發展藍圖，確保既定發展目標任務真正落到實處，必須持之以恆地加強政府自身建設。報告中著重強調了『五個要』，個個擲地有聲，句句鏘鏗有力。

　　——要堅決貫徹落實市委各項決策部署，確保各項工作落地生根。增強機遇意識，在東北老工業基地振興等重大機遇中主動作為，敢於攻堅啃硬，著力破解制約經濟發展的體制機制問題、歷史遺留問題和民生痛點難點問題，等等。這些，都充分體現了政府圍繞市委中心工作，謀發展抓發展的務實態度和鮮明導向。

　　——要堅持把創新作為工作的基點，深入探索轉換思維、轉變方式、轉型發展的具體實踐路徑。強化招商引資、項目建設、民生實事落實、行政效能提昇等重點工作正向激勵和負向約束，促進政府系統和公務人員在狀態想乾事、有乾勁能成事等等。這些，都充分體現了政府變中求新、變中求進、變中突破的強烈意識和有效舉措。

　　——要持續提高抓經濟工作專業化水平，用專業化眼光分析形勢，用專業化知識研究問題，用專業化水准推動發展。開展常態化專題學習，上級帶下級、班子帶隊伍，全員加強新知識、新理念和新經驗的學習轉化，等等。這些，都充分體現了政府提高綜合能力素質，更好適應經濟新常態需要的基礎保障和方法路徑。

　　——要深入推進依法行政，嚴格執行民主集中制，科學、民主、依法決策。打造陽光透明政務，深化行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，自覺接受黨內監督、法律監督、民主監督和社會監督，等等。這些，都充分體現了政府尊法學法守法用法，建設法治大慶、誠信大慶的重要之舉和求實之策。

　　——要不斷增強『四個意識』特別是核心意識、看齊意識，始終保持對黨絕對忠誠。加強公共資金管理，強化行政監察和審計監督，在依法用權、正確用權、乾淨用權中保持廉潔，在守紀律、講規矩、重名節中做到自律，等等。這些，都充分體現了政府在思想上政治上行動上，加強黨風廉政建設和作風建設的堅定立場和信心決心。

　　新起點，一個新的出發。新目標，一個新的期待。新作為，一個新的狀態。步子實，方能走遠路。過去五年大慶的發展進步很不容易，很不平凡，未來五年實現確定的目標任務將更不容易，更不平凡。我們完全有理由相信，踏上新征程的大慶，一定會爬坡過坎、披荊斬棘，加快走出轉型發展全面振興的新路子。