省人大常委會2016年工作綜述
黑龍江日報1月14日訊 2016年，省人大及其常委會工作碩果累累，亮點紛呈。
全年制定省本級地方性法規14部，作出對設區的市地方性法規審查批准的決定6個，修改法規42部、廢止14部，廢止決議、決定20項；檢查6部法律法規實施情況，聽取和審議18個工作報告，作出決議決定7項；開展1次專題詢問和9項調研視察；任免國家機關工作人員535人次；確定10個設區的市行使立法權；對78件規范性文件全部進行認真審查……
2016年，在省委正確領導下，省人大常委會認真學習、准確把握、深入貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神，進一步明確人大在法治建設和我省振興發展中的重要地位、政治責任和使命擔當，把習近平總書記重要講話精神作為人大工作的根本遵循和巨大動力，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，創新務實，依法履職。
圍繞服務大局，依法履職，為全面振興發展提供有力保障
以持續深入貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神為主線，聚焦奮力走出全面振興發展新路子，更好服務全省經濟建設中心任務，依法履職，是省人大常委會去年一年工作的重要遵循。
龍江要發展，產業項目是關鍵。省人大常委會組織開展了全省十大重點產業項目建設情況視察。7個視察組分赴全省十三個市(地)和農墾總局、森工總局進行視察，組成人員充分肯定了近年來我省重點產業項目建設取得的成績，就進一步增強項目實效、提高招商引資質量、解決企業融資難問題、加快培育高新技術產業等工作提出建議，推動我省產業項目建設再上新臺階。
鐵路建設是創新實施『五大規劃』、發展『十大重點產業』、建設『龍江絲路帶』的重要支橕。常委會就全省鐵路建設情況開展了集中視察，強調要搶抓歷史機遇、補上我省短板，爭取國家支持、構築合作平臺，對加快釋放鐵路這一重大基礎設施在穩增長、惠民生的綜合效應起到促進作用。
路暢民安。重新制定的《黑龍江省道路交通條例》，明確了以招投標方式確定道路運輸經營權、優先發展城鄉公共客運、簡化國際道路運輸出入境手續等規定，讓人們看到了我省在推進現代道路運輸體系建設、促進基礎性服務產業發展方面的決心與信心。
轉方式調結構是實現振興的根本途徑。為貫徹落實習近平總書記『冰天雪地也是金山銀山』的重要指示，充分發揮我省得天獨厚的冰雪資源優勢，促進冰雪相關產業深度融合，常委會作出了《關於設立黑龍江省全民冰雪活動日的決定》，動員全社會廣泛參與、合力支持做大做強冰雪經濟，帶動旅游等各業發展。
省人大常委會通過審議上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況等報告，提出深入推進供給側結構性改革，加快新產業新業態成長步伐，充分發揮財政支出逆周期調節作用，加大對『五大規劃』、『十大重點產業』和『龍江絲路帶』建設的支持力度。
科技創新是龍江全面創新的重要引領。重新制定的《黑龍江省促進科技成果轉化條例》，著重於強化企業在科技成果轉化中的主體地位、完善科技成果處置收益和科研經費使用管理制度、提昇科技成果轉化服務能力等方面作出更加細化和明晰的規定。常委會還開展了財政資金支持科技創新績效專項視察，指出通過設立創業投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金(基金)，加大地方財政支持科技成果力度。常委會還審議了《黑龍江省稅收保障條例(草案)》。
現代化大農業和生態文明建設是我省的『品牌』。常委會制定的《黑龍江省耕地保護條例》，建立了耕地保護目標責任制度，明確了各級政府及其部門在基本農田、生態高標准農田的規劃與建設、保護與管理、整治與利用等方面的職責，對於依法保護利用好耕地，促進我省農業可持續發展，保障國家糧食安全具有重要意義。《黑龍江省動物防疫條例》的制定，明確將重大動物疫情、無規定動物疫病區建設和管理納入了法制范疇，有效保障畜牧業健康發展。
良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。省人大常委會積極回應人民群眾對治理霧霾、潔淨空氣的期待，將制定《黑龍江省大氣污染防治條例》列為重大立法事項，開展了專項視察，兩次審議了《黑龍江省大氣污染防治條例(草案)》，並將草案提交省十二屆人大六次會議審議。
常委會還聽取和審議了省政府關於2015年節能減排工作、2016年全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，組成人員建議加快節能減排技術開發和應用、建立秸稈綜合利用長效機制、提高城鎮生活垃圾和污水處理能力。龍江環保世紀行督促解決了齊齊哈爾市昂昂溪區氧化塘私設排污管道、大慶油田熱電廠超標排污等問題。制定的《黑龍江省森林防火條例》，妥善處理了國有重點林區、墾區森林防火責任劃分以及與地方政府職責的關系。組織開展的森林法和省森林管理條例實施情況檢查，提出有效化解林農土地權屬糾紛、深入推進林業改革、加快發展森林旅游業等意見建議。制定的《黑龍江省非物質文化遺產條例》，為保護和保存我省非物質文化遺產，更好弘揚和展示我省獨具地域特色的歷史文脈提供了法制保障。
貫徹落實以人民為中心的發展思想，積極在保障和改善民生工作上發力，促進全面振興發展更多更公平惠及民生。扶貧開發是全面建成小康社會決勝階段的重大政治任務。常委會重新制定了《黑龍江省農村扶貧開發條例》，將農村扶貧開發政策與農村最低生活保障制度相銜接，創新扶貧開發資金『折股量化』新模式，細化了各部門在農村扶貧開發工作中的職責、措施、項目產權歸屬和受益主體等方面的內容，為推動我省農村貧困人口脫貧致富、推進全省如期全面建成小康社會提供了重要法制保障。積極推進國家級貧困縣林甸縣對口扶貧工作，為林甸縣脫貧『摘帽』創造了基礎條件。
為守護好食品安全，常委會重新修訂了《黑龍江省食品安全條例》，對食品生產加工小作坊、食品小經營和食品攤販以及學校、醫院等特殊區域食品安全監管作出細化規定，增加了支持我省綠色生態食品產業發展、依法禁止種植轉基因糧食作物等內容。
常委會還聽取和審議了省政府關於美麗鄉村建設情況、生活飲用水衛生安全情況、城市民族工作情況的報告，重新制定了《黑龍江省城鎮燃氣管理條例》，修改了《黑龍江省人口與計劃生育條例》，審議了《黑龍江省禁毒條例(草案)》，組織開展了安全生產『一法一例』實施情況檢查。
努力破解制約發展瓶頸，在著力打造全面振興好環境上聚焦發力
省人大常委會通過檢查有關法律法規實施情況、制定、修改和廢止法律法規、審議專項工作報告、作出決議決定等方式，著力打造全面振興發展法治環境。
常委會把深入開展行政許可『一法一例』實施及優化發展環境檢查監督，作為貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神和省委優化發展環境重大部署的重要舉措，貫穿全年，持續用力。先後7次召開各專門委員會和市(地)人大負責同志參加的會議，適時對工作進行安排部署和推進落實。常委會各副主任帶隊組成6個執法檢查組，分別到省政府的25個組成部門和13個市(地)進行監督檢查，著力破解嚴重制約經濟發展環境的深層次問題。聽取和審議了省政府關於行政許可『一法一例』實施及優化發展環境的報告，視察了省政府企業和創業投訴中心。常委會黨組將監督檢查情況向省委做了書面匯報，省委書記王憲魁做出重要批示。省政府高度重視，省委副書記、省長陸昊主持常務會議專題聽取了監督檢查情況通報，並將情況通報印發省直部門和市(地)政府，對如何整改提出明確要求。同時，常委會指導帶動市縣鄉人大推動各級政府簡政放權、放管結合、優化服務改革，促進了全省經濟發展環境持續改善。
監督力度強不強，滿意度上看實效。常委會貫徹中央進一步推進預算公開工作的要求，制定了《關於進一步做好預算公開監督工作的意見》。為解決財政預算資金分配、使用和管理中存在的『屢審屢犯』問題，省委批轉了省人大常委會黨組關於改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制的有關意見。在深入抓好整改問題調研的基礎上，常委會聽取和審議了省政府關於2015年度省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，並開展了專題詢問和滿意度測評，組成人員滿意和基本滿意率為91.67%。省政府及各有關單位認真落實省委、省人大常委會有關要求，由主要負責同志部署，整改力度之大前所未有，挽回損失成果顯著，責任追究得到強化，建章立制收效明顯。
讓法治觀念深入人心，讓公平正義普惠人民，是普法工作的重要目標。常委會著力增強全社會法治觀念，聽取審議了省政府關於『六五』普法規劃實施情況和『七五』普法規劃意見的報告，作出了關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議。樹立憲法權威，增強憲法觀念，組織了31名任命的國家工作人員向憲法宣誓。
讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是深入推進法治黑龍江建設、打造全面振興發展好環境的必然要求。常委會分別聽取和審議了省法院關於行政審判工作情況的報告、省檢察院關於全省檢察機關規范司法行為工作情況的報告，作出《關於加強行政審判工作的決定》，積極推進行政案件管理制度改革。
固本強基，以加強自身建設激發內生動力
常委會牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務代表的工作理念，不斷健全履職保障機制，代表作用得到了更好發揮。
省人大常委會繼續舉辦全省五級人大代表履職培訓班，同時密切常委會同人大代表和人民群眾的聯系，組織全國和省人大代表基層行活動，了解基層人大代表情況，幫助解決實際問題。組織代表參加好代表接待日、訪民日等活動，建立省人大代表履職檔案。精心組織代表閉會期間活動，列席常委會、專門委員會會議，參加常委會執法檢查、視察和立法調研等活動。增強代表議案和建議辦理實效，代表提出建議均已辦理完畢並答復代表，辦理的落實率和代表的滿意率明顯提昇。
2016年是全省市縣鄉三級人大換屆選舉年。為做好換屆選舉工作，常委會按照中央和省委統一部署，及時研究提出了換屆選舉指導意見，作出相應決定，明確了增加縣人大常委會組成人員和鄉鎮人大主席專職配備的意見；深入各地調研指導、舉辦專題培訓班、會同省委組織部召開工作會議，市縣鄉三級人大換屆選舉工作圓滿完成。修改縣鄉人大代表選舉工作實施細則，強化了代表資格審查工作程序和責任。重新制定鄉鎮人大工作條例，進一步明確了鄉鎮人大職能，明確了鄉鎮人大主席、副主席的職責。
在不斷加強常委會和專門委員會履職制度建設中，針對常委會和專門委員會組成人員出席率低、發言不積極、議案質量不高的現狀，建立了常委會委員、專門委員會委員退出機制，制定了改進和提高常委會會議質量的有關意見和專門委員會組成人員守則，實行常委會委員依法履職情況年度報告制度，召開省人大專門委員會組成人員工作會議，並起草審議了《黑龍江省人民代表大會專門委員會工作條例(草案)》，提請省十二屆人大六次會議審議。
飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態、強烈的責任擔當、紮實的工作作風，是奮力走出全面振興發展新路子的必然要求。常委會大力推進常委會機關自身建設，黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實省委全會精神，按照全面從嚴治黨要求紮實開展『兩學一做』學習教育，牢固樹立『四個意識』，嚴守政治紀律和政治規矩。常委會營造濃厚理論學習氛圍，提高乾部職工理論素養，增強創新工作、服務大局、依法履職的能力，整體素質進一步提高。加強黨風廉政建設，風清氣正，履職盡責的工作效能明顯提昇。
常委會應邀對俄羅斯、烏克蘭、捷克等國家有關地方議會進行了友好訪問，接待9個國家地方議會考察團組，鞏固和建立定期互訪機制，促進了我省與外國友好地區的交流合作。
回望2016，每一件地方法規的頒布，每一項監督事項的開展，每一條代表建議的辦理，都記錄著省人大常委會為法治黑龍江建設、為全面振興發展作出的不懈努力。展望2017，省人大常委會將依法履職盡責，為黑龍江奮力走出全面振興發展新路子作出更大貢獻。
