東北網2月28日訊(記者 王北北)『站在新的歷史起點，制定、頒布、實施新一輪婦女兒童發展規劃，對於推動婦女兒童事業發展具有重大現實意義和長遠戰略意義。』 2月28日，記者在2016-2020年哈爾濱市婦女兒童發展規劃發布會上獲悉，哈爾濱新一輪婦女兒童發展規劃將頒布實施。會上，市政府婦兒工委副主任、市婦聯主席蘭峰對發展規劃進行了介紹。此外，哈爾濱市衛計委、民政局、統計局、教育局等相關負責人也在會上回答了記者的提問。

發布會現場。東北網記者 王北北 攝

　　據蘭峰介紹，哈爾濱新規劃編制工作啟動於2016年8月，經歷了安排部署、調查研究、起草論證、征求意見、審核確認等五個階段，召開編制、研討、修訂會議十餘次，全文修改15次，最終於2017年1月9日哈爾濱市人民政府第76次常務會議審議並原則通過。總體來看，新規劃的編制過程既是一個科學決策、民主決策、創新決策的過程，也是一個宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則的過程，『編制新規劃遵循四條基本原則：一是婦女兒童需求與符合市情相結合的原則。二是全面保障與特殊保護相結合的原則。三是政府主導與社會參與相結合的原則。四是立足當前與著眼長遠相結合的原則。』

　　婦女、兒童兩個規劃均由五部分組成：一是指導思想和基本原則；二是總目標；三是發展領域、主要目標和策略措施；四是組織實施；五是監測與評估。

　　婦女發展規劃共提出了婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與環境、婦女與法律等7個重點發展領域，設置了42項主要目標，109項支持性指標，提出了77項策略措施。將社會性別意識納入地方立法體系和公共政策，促進婦女全面發展，促進兩性和諧發展，促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務，生命質量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權利和機會，受教育程度持續提高；平等獲得經濟資源和參與經濟發展，經濟地位明顯提昇；平等參與國家和社會事務管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環境決策和管理，發展環境更為優化；保障婦女權益的法規政策體系更加完善，婦女的合法權益得到切實保護。

　　兒童發展規劃共提出了兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會環境、兒童與法律保護等5個重點發展領域，設置了28項主要目標，75項支持性指標，提出了58項策略措施。建立健全覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生服務和基本醫療保障制度，完善服務體系，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有高質量的教育服務；建立、完善適度普惠的兒童福利體系，提昇兒童福利水平；完善面向兒童的公共文化和社會服務體系，創造有利於兒童健康成長的社會環境；完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童的合法權益。

　　規劃突出體現三大特點

　　一是注重統籌協調發展。哈市兩個規劃在與省兩個規劃框架和指標體系保持基本一致的基礎上，力求兼顧各方要求，既符合我市婦女兒童發展的實際需求，同時又與我市『十三五』規劃主要目標和任務相一致，統籌發展，將『現行標准下的全面脫貧』、『婦女保健機構網絡建設』、『關愛留守兒童』等新要求在規劃中得到具體體現。

　　二是關注婦女兒童民生。兩個規劃充分把握婦女兒童特別是貧困地區婦女兒童特殊需求，制定出優先發展和特殊保護的政策策略。充分考慮深化改革給婦女兒童帶來的新問題，對『二孩政策』實施可能帶來的教育基礎設施建設、婦女生育保障和就業等一系列問題進行目標預設、措施預定。

　　三是突出規劃前瞻性。兩個規劃既著力解決當前婦女兒童發展和維權中突出問題，又充分考慮深化改革和經濟發展新常態中婦女兒童面臨的新情況新問題，提出階段性目標和長遠目標，推動哈市婦女兒童事業的全面協調可持續發展。新規劃184項支持性指標中,共有33項高於國家綱要標准，16項高於省規劃標准，29項高於哈市上個周期規劃標准。

　　據悉，2012年哈爾濱市政府頒布實施了2011—2015年哈爾濱市婦女兒童發展規劃，近年來更是以新的發展理念為引領，堅持把實施婦女兒童發展規劃作為貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則和全面建設小康社會的重要內容，注重頂層設計，強化統籌推進，加大保障力度，全力推動兩個規劃各項目標的實現，開創了婦女兒童事業發展的新局面。截至本輪規劃周期結束，一些指標實現歷史性突破，並分別於2015年10月和2016年6月圓滿完成省政府和國務院婦兒工委督導組的評估督導檢查。

　　延伸閱讀

　　1.新規劃在婦女兒童教育方面有哪些新目標、新舉措？

　　記者在會上獲悉，哈爾濱市教育局多措並舉，在學前教育階段，增加了『繼續實施學前教育三年行動計劃，提高學前教育普惠水平，大力發展普惠性幼兒園』內容。在義務教育階段，增加了『確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育』、『繼續執行流動兒童義務教育後在流入地參加昇學考試的相應管理辦法』、『保障殘疾女童接受義務教育』等內容。

　　在學前教育階段，增加了『通過以獎代補方式引導和支持地方改擴建公辦幼兒園，購買學前教育服務，偏遠農村地區實施學前教育巡回支教點』。在高中階段教育，增加了『推進中等職業學校布局調整』。另外，在兒童規劃中，還增加了一項新的策略措施，即『統籌城鄉義務教育資源均衡配置』。這項措施是為確保『義務教育學校全部實現標准化』這一新增指標實現而確立的，其中，重點涉及了城鄉教育公辦學校標准化建設、農村義務教育學校布局、城鄉教師交流、『特崗計劃』等具體內容。

　　在義務教育階段，增加了『切實落實「兩免一補」政策，確保困境家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞』、『落實殘疾學生從義務教育到高中階段教育12年全免費教育政策』等內容。在高中階段教育，增加了『實現家庭經濟困難女生資助全覆蓋，對建檔立卡的家庭經濟困難女性免除普通高中學雜費』、『分類推進中等職業教育免除學雜費』、『落實中等職業教育免費政策』等內容。

　　2.新規劃在農村留守兒童、人口老齡化等方面有哪些新目標、新舉措？

　　記者在會上獲悉，哈爾濱民政局將重點推進『落實家庭監護責任、落實強制報告責任、落實臨時監護責任、落實控輟保學責任、落實戶口登記責任和依法打擊遺棄行為』六大主要任務。通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監護范圍，杜絕農村留守兒童無人監護現象，有效遏制監護人侵害農村留守兒童權益行為，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。

　　繼續通過財政預算、福彩公益金等多道籌集資金，確保孤兒基本生活費按時足額發放。繼續推進兒童福利保障三級網絡建設，加快發展兒童福利制度由救濟型向適度普惠型轉變。繼續指導、督促『社區兒童之家』的建設，由原90%以上的社區提高到95%以上的社區(村)成立『社區兒童之家』，不斷完善其服務內容。

　　以政府購買、社會化運營、志願者參與為主要形式的居家養老服務模式已經形成，服務產品達到6大類50多個品種。居家養老服務從無到有，受惠人群已擴大到40餘萬老人。計劃到2020年，全市所有鄉鎮和65%以上的農村社區建有包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點，各類養老服務組織、機構、企業增加2000家以上，建立覆蓋全市的居家--社區--機構『三位一體』、無縫對接的養老服務網絡，形成一站多點的養老設施網絡，為居家老人提供多項養老服務。

　　3.新規劃在落實婦女兒童健康方面有哪些新目標、新舉措？

　　記者在會上獲悉，2017年，哈爾濱市衛計委將重點推進市婦產醫院、婦幼保健院、兒童醫院松北院區聯建項目，依蘭、尚志、方正等7個婦幼健康服務機構建設項目的標准化建設，在確保質量的前提下，盡快投入使用。重點明確市縣兩級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心，推進孕產婦和新生兒危急重癥孕救治中心建設，建立健全快速、高效的危急重癥孕產婦和新生兒轉診、會診網絡。將艾滋病檢測納入免費婚檢必檢項目，提高婚檢質量，進一步推廣免費婚檢『一站式』服務，提高婚檢率；在免費孕前優生健康檢查覆蓋農村計劃懷孕夫婦的基礎上，擴大到城區弱勢群體計劃懷孕夫婦；合理規劃產前篩查技術服務機構布局，明確具備資質的產前篩查機構，規范產前篩查，構建產前篩查網絡。四是將預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，增補葉酸等婦幼重大項目，與婚前醫學檢查、孕前優生檢查、孕產期保健等母嬰保健服務項目整合，推進生育全程醫療保健服務進程。

　　4.數說哈爾濱婦女兒童發展

　　從婦女社會保障水平看：婦女社會保障水平持續提高。城鄉居民社會養老保險參保人數增長185.9%，其中：女性參保人數增長192.3%，高於全市平均水平6.4個百分點；城鎮職工基本養老保險參保人數增長90.9%，其中：女性參保增長170.7%，高於全市平均水平79.8個百分點；全市城鎮職工生育保險女性參保由2011年的40.13萬人擴大到41.29萬人。

　　從女性參與勞動看：城鎮單位女性就業人員比重不斷提高。2015年，哈市城鎮單位就業人員133.3萬人，其中：女性就業人員為47.4萬，佔35.6%，比2011年提高0.2個百分點。從女性的地位看：女性參與決策管理的比例不斷擴大。至2015年，市級女人大代表135人，佔全部人大代表的比例由2011年的19.0%上昇至21.3%，提高2.3個百分點；市政協常委女委員28人，市政協常委中女性比例由2011年的23.7%上昇至30.4%，提高6.7個百分點。從幼兒事業看：2015年，全市城市公辦幼兒園達109個，農村公辦幼兒園229個，分別比2011年增加27個和121個；學前三年毛入園率75.6%，提高2.99個百分點。

　　從婦女兒童健康水平看：孕產婦保健水平及兒童衛生健康水平進一步提高。2015年，全市孕產婦住院分娩率城市為100%，農村為99.99%，比2011年城市提高0.01%，農村提高0.03%；嬰兒死亡率城市為6.93?，農村為6.2?，城市下降1.04?，農村下降3.32?；5歲以下兒童死亡率城市為8.73?，農村為6.97?，城市下降1.18?，農村下降4.58?。從全省看：哈市『兩個規劃』主要指標普遍高於全省平均水平。其中：婚前醫學檢查率比全省高25.81個百分點；執行了《女職工勞動保護特別規定》的企業比重比全省高3.93個百分點。