東北網6月1日訊(記者 鄭通)6月1日，由哈爾濱市松北區委、區政府主辦的哈爾濱新區松北高新技術片區『簡政放權、放管結合、優化服務』改革發布會，在松北區政府第一辦公區會議室召開。

　　新聞發布會由松北區常委、宣傳部長趙洪臣主持，區委副書記陳蓉通知參加會議並介紹『放管服』改革總體情況。

　　據陳蓉介紹『簡政放權、放管結合、優化服務』是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重要內容，對於營造更加優良的政務環境，進一步釋放市場活力和社會創造力，加快培育發展新動能，匯聚多方資源要素，促進實現經濟社會健康有序發展具有重要意義。年初以來，我們切實發揮國家級新區『先行先試』的政策優勢，全面優化資源配置，大力推進政府職能轉變，下移行政管理重心，相對集中行政審批，創新服務企業機制，圍繞『放、管、服』，重點推出了『區街一體化』街道體制機制改革、『三張清單一張網』行政審批制度改革、功能區改革等綜合配套改革措施，堅持在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提昇，讓『放』的效果持續顯現，讓『管』的制度更加健全，讓『服』的體系更加完善，各項改革正在統籌謀劃，前後接續，梯次推進，改革支橕發展的動力作用正在逐步顯現。

　　新聞發布會上主要重點推介了以下三點改革內容：

　　『區街一體化』街道體制機制改革

　　以『區街一體化』為核心的街道體制機制改革，是堅持以『高起點、高標准、高品質、全國一流』為目標，以改善民生、服務百姓為宗旨，以轉變政府職能為核心，建立與新區『三區一極』定位相適應、與居民群眾期待要求相符合的基層社會管理體制，從原來五個鄉鎮中拿出三個鄉鎮，拆分為七個街道辦事處，實現『7+2』一體化管理，是對原街道辦事處體制機制的重大變革。

　　『區街一體化』主要是指：按照新區職能定位，將原省、市、區、街(鎮)四級政府四級管理體制，通過縱向壓縮管理層級，調整為哈爾濱新區政府和街道辦事處(鎮政府)兩級政府兩級管理的行政管理體制。新區黨委、政府主要承擔省、市賦予新區的開發建設和宏觀管理職能及原松北區政府部分管理職能；新區街道實行『區街一體化』扁平管理體制，承擔區級機關的大部分社會管理和服務職能及街道辦事處職能，強化城市管理、社會管理、公共服務、社區建設等職責，賦予街道辦事處一定審批和執法職權。『區街一體化』包括在街道職能上進行重新定位、重新設置街道辦事處機構、制定相關配套改革措施、建設『互聯網+辦事服務』平臺等四項改革，具有求新、創優、務實的明顯特點。

　　『三張清單一張網』行政審批制度改革

　　借鑒上海、天津、深圳等地區經驗，探索推行負面清單管理和一網辦公的服務模式。以1月1日『三張清單一張網』試運行為標志，全面開啟了行政審批制度綜合配套改革的序幕。堅持用『負面清單』做到『法無禁止皆可為』，用『權力清單』做到『法無授權不可為』，用『責任清單』做到『法定職責必須為』，用『一張網』保障『三張清單』的高效運轉。確定新區市場准入負面清單317項、行政許可類權力清單384項、自身承擔的責任清單4936項。依托松北區政府門戶網站打造了哈爾濱新區(松北核心區)網上辦事大廳。在哈爾濱市行政審批網基礎上，優化再造服務流程，建立了『統一規范、並聯運行、容缺受理、信息共享、高效快捷、陽光操作、全程監督』的運行監管體系。

　　功能區改革

　　按照『法人組閣、全員聘任、企業化管理』的模式，遵循市場規律，組建哈爾濱江南園區服務有限公司、哈爾濱高新區孵化器管理有限公司2個經濟功能區進行試點，明確功能區招商引資、產業培育、企業服務等經濟職能，按照企業化組織形式，公司化運行機制，扁平化管理方式運行，將功能區打造成以『制度性框架』和『中介性體系』為根本特征的智能服務產業『孵化綜合體』。

　　其改革後的主要成效：

　　通過『區街一體化』街道體制機制改革，建立橫寬縱短的扁平化、高效化管理體系，鞏固提昇重心下移、力量下沈、保障下傾的工作運行機制，從根本上解決長期困擾街道的體制不順，權責不清，效能低下等問題，是新區街道全新的功能和角色定位的核心要義。首批下放原區級1771項城市管理和社會管理類行政權力1073項，佔比61%，實現服務下沈、滿意度上昇。

　　通過『三張清單一張網』行政審批制度改革，借助科技手段，群眾無論身在何處，只要輕點鼠標，就能輕松完成審批申請和辦理，有效解決群眾辦事多廳往返、多窗排隊、多次申請難題。改革後，通過『讓群眾少跑路，讓數據多跑腿』，打通了聯系服務群眾『最後一公裡』，服務水平與辦事效率得到同步提高。2017年1月3日，經『負面清單』比對後，新區網上審批核發第一張證照，用時僅1小時45分。截至2017年5月19日，該平臺共辦理企業設立1777戶、企業經營業務變更915項，合計辦理商事登記類事項2808項，同比辦件量增加了125%。其中，網上辦理979項，網上審批功能得到實現。建設項目審批流程業務532項，群眾諮詢9191人次。以『三張清單一張網』為標志的行政審批制度改革取得了明顯成效。

　　通過功能區改革，創新推出乾部身份托管制度，『管一人，一人管』的選人用人制度，以崗定薪、按績取籌的分配制度，以及目標管理等制度，從根本上解決了乾部隊伍活力不足、為企業服務不實，工作效率不高、國有資產管理不嚴等一系列問題，保證了功能區企業功能的發揮，促進功能區企業管理的規范化、制度化。

　　會後松北區副區長王明潔、區政協副主席、行政審批局局長張端陽張端陽、松北區編辦、市場局、審批局的主要領導；江南園區、孵化器園區總經理；松北街道、松浦街道、松祥街道、松安街道街工委書記接受記者采訪。