黑龍江日報9月28日訊 4個人僅用3天時間就完成了以往需要10個人20天完成的審批環節，並在同一時間為企業同時下發了食品經營許可證和娛樂經營許可證，創下了全省『雙證』同發先例。楓葉小鎮溫泉酒店項目發生審批環節17個，審批時限僅17個工作日……松北區作為哈爾濱新區的核心區，以實際行動發揮著先行先試的引領和帶動作用。省市開展作風整頓工作以來，松北區緊緊牽住轉變政府職能這個『牛鼻子』，再造流程，多措並舉，以深化『放管服』改革為牽動，以『負面清單』管理模式和相對集中行政許可權改革為支橕，推動作風整頓工作不斷深入，黨風政風持續好轉，改革支橕發展的動力作用正在逐步顯現。

　　審批大提速企業受益多

　　申請人正在辦理公司設立審核。

　　『審批速度快得超出想象，3天，同時拿到「雙證」，這節奏太快了！』哈爾濱萬達兒童娛樂有限公司相關負責人談及開業前辦理食品經營許可證和娛樂許可證仍難抑興奮之情。『以前在其他城市辦娛樂和食品許可證需跑兩個部門，而新區將兩個許可證歸到審批局內部的一個部門，僅需一份證明材料，極大提高了辦事效率。』該負責人說。年初以來，新區在全省率先成立松北區高新區(哈爾濱新區)行政審批服務局，這是繼實行『三張清單一張網』的『負面清單』管理模式以後的又一項重要改革舉措。據哈爾濱市松北區高新區(哈爾濱新區)行政審批服務局綜合負責人劉惟喬介紹，行政審批服務局的成立，打破部門職能和人員身份的限制，實現跨部門、跨行業的職能整合，如區市場監督管理局的食品生產加工核准等審批事項與區文化旅游局、區教育體育和衛生計劃生育局的審批事項放在審批局的一個內設部門裡，這些事項均具有『在取得營業執照後即可辦理、相互獨立』的特點，實行同時受理、同時預審、同步現場核查聽證、同時審查、同時批復，在全省率先實現了『平行審批，多證同發』。

　　哈爾濱市松北區高新區(哈爾濱新區)行政審批服務局業務負責人魏勃介紹說：『今年以來，松北區在行政審批制度改革、改善營商環境上頻出重拳，使優良軟環境促進經濟快發展的效應不斷顯現。在商事登記審批上實行「非禁即入，即時辦結」。通過將『負面清單』嵌入省工商局審批系統實施關鍵詞自動比對，平均辦件時間從2小時縮減到不足1小時，企業領取工商執照實現了「立等可取」。』截至9月25日，共辦理企業設立3754戶，比去年同期增長了143%。

　　『17個審批環節，審批時限僅17個工作日。原來拿到施工許可證得跨年，如今從准備材料加審批纔兩個月。』楓葉小鎮溫泉酒店項目主管王立峰說，新區的『容缺受理、並聯審批』不但讓他們少跑路，還提高了辦事效率，降低了企業運營成本。通過將建設項目分階段梳理為立項選址、規劃報批、施工許可三個階段，建設單位申報材料不全時各審批環節可以先行受理，進行初步審查和多部門同步並聯審批，從而實現了壓縮審批環節和時間的目的。目前工業項目在要件齊全且符合法律法規要求的基礎上，審批環節由35個減少到20個，壓縮率達到43%；審批時限由原先的86個工作日壓縮到18個，壓縮率達到79%。

　　服務下沈滿意度上昇

　　『以前，街路上有小商小販佔道經營、市民私建等問題，需要協調執法局進行執法。「區街一體化」以後，這些問題在街道辦就能夠解決。』太陽島街道辦事處相關負責人介紹道。日前，駐街執法大隊在巡查中發現有人在濱洲公鐵兩用橋東側私建50平方米的房屋，執法隊員上前制止，但當事人不予配合，執法隊員依法給予拆除。據了解，『區街一體化』實行以後，該區將區直機關派駐到街道的人員編制留在機關，『人權、財權、事權』則由街道行使。市容環衛、市政、工商、食藥、物價等方面執法隊伍派駐到街道辦事處並由街道領導和管理，切實提昇街道管理力度和綜合治理能力，從制度上攻克了『雙重管理』的弊端，破解了改革前街道只有管理權，沒有審批權和處罰權的執法難題。通過改革，首批下放原區級1771項城市管理和社會管理類行政權力1073項，佔比61%，實現了服務下沈、滿意度上昇。

　　此外，為了讓群眾『少跑腿、好辦事、不添堵』，『區街一體化』實行扁平化管理體制，將原省、市、區、街(鎮)四級政府、四級管理體制，通過縱向壓縮管理層級，調整為哈爾濱新區政府和街道辦事處(鎮政府)兩級政府兩級管理的行政管理體制。新區街道體制改革之後，實行新區黨委、政府主要承擔省、市賦予新區的開發建設和宏觀管理職能及區政府部分管理職能；新區街道承擔區級機關的大部分社會管理和服務職能及原街道辦事處職能，強化城市管理、社會管理、公共服務、社區建設等職責，並賦予街道辦事處一定審批和執法職權。

　　機構『瘦身』服務不縮水

　　『為了有效減少管理層次，推動服務資源向基層集聚，公共服務和社會管理向基層延伸，我們對新區核心區黨政工作部門進行綜合設置。機構「瘦身」了，服務不但沒縮水反而更加接地氣，針對性更強。』據區編辦主任韓洪軍介紹，為與承載國家戰略的功能定位和享有部分省級管理事權相匹配，在工作機構設置上，該區不是簡單的機構合並，而是更加注重職能精簡和合理配置，提昇工作效率。在經濟管理部門設置上，該區則按照『一級政府對企業』和『負面清單』的管理理念，將『法無授權』的全部取消，將市場主體和社會組織能夠行使的全部放開，減少行政權力事項和不必要的行政管理事權環節。在執法監督部門設置上，通過實行雙隨機執法檢查的方式減少了選擇性執法，通過實行執法權相對集中的方式實現了行政執法部門綜合設置。在公共服務部門設置上，通過實行『職能下沈、人員下擺』的方式，調整減少行政權力事項和不必要的行政確認、年檢等。