打造"兩座金山銀山"推進林區生態文明建設

蘇春雨

　　黨的十八大以來，大興安嶺地委、行署深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省重要講話精神，全面落實省委省政府各項決策部署，創新實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，在經濟下行壓力加大、停伐影響持續加深的嚴峻形勢下，地區生產總值年均增長7.7%，森林覆蓋率增加2.98個百分點，林區經濟社會發展呈現出轉中有穩、轉中有進的良好態勢。

　　堅持生態優先、立根固本，綠水青山得到有效保護。森林是大興安嶺的根，生態是大興安嶺的魂。我們堅持把生態保護貫穿一切工作始終，堅決守住生態紅線，全面築牢國家生態安全屏障。嚴格落實停伐決定，累計查處破壞森林資源案件1551起，收回林地1502.8公頃。堅持預防為主、靠前布防，連續6年沒有發生重特大森林火災。累計完成森林撫育、人工造林、補植補造1955.6萬畝，森林撫育質量連續6年位居全國前三位。啟動實施了塔河森林綜合撫育試點工程，在提高林分質量、改善景觀等方面取得較好成效，實現了生態與經濟、社會效益的共贏。嚴格落實『河長制』，紮實推進嫩江、黑龍江源頭保護治理，為全省人民提供了兩江『源頭活水』。全面停伐後，全區有林地面積、活立木總蓄積年均增加6.53萬公頃、833萬立方米，全區被確定為國家首批生態保護與建設示范區，生態地位和價值進一步凸顯。

　　堅持因地制宜、揚長避短，接續產業實現較快發展。圍繞做好『三篇大文章』，創新發展生態旅游、森林生態食品、生物醫藥等六大產業，著力念好山水經、冰雪經。全區入選全國第二批『國家全域旅游示范區』創建單位，北極村晉昇為國家5A級景區，生態旅游業接待人數和收入年均增長17.8%、19.4%。森林生態食品示范基地達到166個，有機產品認證達到89個。建成加格達奇林業局和呼瑪2個國家級中藥材種苗繁育基地，全區被列為全省中醫藥健康養老產業試點。圖強林業局碳匯造林項目獲得了全國首單林業碳匯質押貸款1000萬元。農夫山泉礦泉水項目開工建設，金欣礦業鉬鉛鋅多金屬礦項目完成投資31億元。漠河『北極人家』文化產業園納入省重點文化產業項目。大力發展管護區經濟，充分發揮森工企業的組織優勢，以管護區(林場)為核心，鼓勵職工大力發展林下種、養、采等特色產業，為精深加工提供原料支橕。尤其是針對綠色有機產品質優價低等問題，創新成立綠色產業聯盟，吸引53家企業入駐，通過統一標准、統一溯源、統一品牌、統一認證、統一營銷，形成了抱團闖市場的合力。今年上半年，六大產業增加值拉動GDP增長2.2個百分點，綠水青山、冰天雪地正在變為金山銀山。

　　堅持大膽探索、破舊立新，改革開放取得初步成效。緊緊圍繞實現林區治理體系和治理能力現代化改革目標，以重點國有林區改革為核心，帶動其他領域改革穩步推進。積極推進區劃調整，新林、呼中兩區設縣方案已呈報國務院待批。啟動韓家園林業局移交社會性職能和加格達奇林業局管辦分開改革試點，為全面推開改革積累經驗。爭取國家資金12億元，對三供一業基礎設施進行維修改造。實施政府和企業分類考核，不斷強化縣區政府管理職能和林業局經營管理責任，充分調動兩方面加快發展的積極性。深化『放管服』改革，累計取消下放審批事項377項，取消無謂證明、手續533項，發展環境進一步優化。加快推進對俄開放，總投資47億元的阿瑪紮爾林漿一體化項目是國內對俄林業領域投資最大的項目，呼瑪和漠河工業園區、北極星經貿合作區等7個項目納入國家『一帶一路』重大建設項目庫。漠河口岸復關、洛古河大橋建設勢頭良好，已納入高層會談機制。新林後貝加爾公司成功實現租賃經營，對俄境外采伐步入良性軌道。

　　堅持以人為本、民生為重，林區社會保持和諧穩定。始終堅持以人民為中心的發展思想，連續4年為職工漲工資，林業企業在崗職工工資是2010年的3倍多。為林業職工首次設立發放了住房公積金。妥善安置轉產富餘職工1.3萬人，確保職工轉崗不下崗、增收不減收。將城鎮居民、林業職工貧困人口全部納入脫貧攻堅范圍，有2491名農村貧困人口和近1.6萬名城鎮、林業貧困人口實現脫貧。城鎮新增就業累計5.4萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。義務教育均衡發展通過率達86%，居全省首位。全區被確定為第四批公立醫院改革國家聯系試點城市，地區醫院晉昇為三級甲等。爭取國家棚戶區改造配套設施建設補助資金15.6億元，林業棚戶區改造完成248.8萬平方米，惠及居民10萬餘人。城鄉居民養老保險、醫保、低保實現全覆蓋，全區公眾安全感始終位居全省首位，林區職工群眾的幸福感和滿意度不斷提昇。

　　堅持黨要管黨、從嚴治黨，政治生態呈現積極變化。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，紮實推進『兩學一做』學習教育常態化制度化、機關作風整頓和政治生態建設三項工作，黨員乾部理念信念更加堅定、『四個意識』更加牢固。紮實開展機關作風整頓，有近400人因違反作風建設規定受到處理，黨風政風持續向好。始終堅持正確用人導向，高質量完成換屆工作，營造了乾事創業的濃厚氛圍。大力弘揚新時期大興安嶺精神，湧現出北極邊防派出所和牟清元、賈晨翔等一批全國先進典型。認真踐行『四種形態』，深入開展『三個專項整治』和『四個專項治理』，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題728起，通報典型案件33起，2014年以來全區立案數佔過去5年總數的89.8%，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

　　面對新形勢新任務，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實省第十二次黨代會作出的各項決策部署，切實擔負起加快林區轉型發展的歷史重任，為實現『兩個一百年』奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。

　　(作者為大興安嶺地委書記、行署專員、林管局局長)