全國人大代表、黑龍江高院黨組書記、院長石時態 朱丹鈺 攝

　　近年來，法院的行政訴訟案件不斷攀昇，這是立案登記制改革的結果，也是在全面依法治國大背景下人民群眾法治觀念不斷增強的具體表現。如何審理好行政案件，通過行政訴訟解決行政爭議，促進行政機關依法行政，是人民法院院長面臨的普遍問題。

　　3月5日，全國兩會召開之際，本報記者采訪了第十三屆全國人大代表、黑龍江省高級人民法院黨組書記、院長石時態。

　　行政機關負責人出庭率接近100%

　　記者:審理行政訴訟案件，也就是老百姓常說的『民告官』案件，您是怎樣看待行政訴訟問題的?

　　石時態:五年來，我們黑龍江各級法院共審結各類行政訴訟2.2萬件，比上五年增加84.7%。案件增長這麼多，比例這麼高，說明全面依法治國推進的力度在不斷加大。同時，新修正行政訴訟法實施，立案登記制落實，包括人民群眾法治意識的增強，也都是行政訴訟案件增多的重要因素。各級法院通過審理行政訴訟案件，一方面對政府合法行為予以支持，為政府職能行使提供國家強制力後盾，同時也予以有效的司法監督，通過審理行政案件，促進行政機關嚴格執法，規范執法。審理好『民告官』案件，對推進法治政府建設具有重大意義。

　　記者:以往常說『民告官，難見官』，就是說政府當被告的時候，行政機關負責人很少出庭應訴，黑龍江法院在這方面又做了哪些工作?

　　石時態:黑龍江省委、省人大、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院要求，省委書記張慶偉同志、省長陸昊同志多次作出指示、批示，就行政機關負責人出庭提出明確要求。省人大常委會出臺了《關於進一步加強行政審判工作的決定》，省政府專門下發了《黑龍江省行政機關負責人出庭應訴規定》。

　　黑龍江各級法院高度重視，下大力氣，狠抓被訴行政機關負責人出庭應訴工作。2017年5月，省高院推出一項制度，就是對全省法院被訴行政機關負責人出庭應訴每月一通報。對被訴行政機關負責人未出庭的行政案件，一律通報審理法院院長及被訴行政機關；對涉及重大公共利益，社會高度關注或者可能引發群體事件的案件，人民法院書面建議或被訴行政機關負責人應當出庭而未出庭的，一律通報審理法院院長及被訴行政機關，並將通報抄送當地黨委、人大、政府主要領導同志等等。這項制度推行以來，效果顯著。全省行政機關負責人出庭應訴率2014年只有0.6%，2015年上昇到7%，2016年上昇到11.6%，而2017年攀昇到了96.9%。最高人民法院充分肯定了我省的做法和取得的成效，最高人民法院還在《行政審判通訊》上介紹了我們的經驗。

　　連續9年制定『行政審判白皮書』

　　記者:從0.6%到96.9%，看出了黑龍江省委、省人大常委會、省政府對全面依法治國高度重視，看出了法院對加強行政審判工作都出了實招、用了實勁，促進了行政機關負責人應該出庭的都出庭，面對面解決行政爭議。那麼，黑龍江法院在加強行政審判工作方面還采取了哪些推進措施呢?

　　石時態:我們很重視行政審判的司法公開工作，2016年6月，牡丹江市中級人民法院公開開庭審理了一起行政案件，被告是一個縣政府，縣長出庭應訴。市委、市政府就組織了市、縣兩級政府、行政執法單位的黨政機關主要負責人以及人大代表、政協委員共160餘人旁聽了庭審。地市兩級黨政機關負責人旁聽行政案件庭審，這對於增強黨政負責人法治意識、助力法治政府建設起到了較好的示范效應，得到了最高人民法院的充分肯定。

　　記者:聽說黑龍江高院每年都給省委、省政府報送『行政審判白皮書』?

　　石時態:我們還延伸司法職能，促進司法與行政良性互動。各級法院都與當地政府建立了行政審判與行政執法聯席會議制度，定期通報交流行政案件反映出的問題。在這方面，省高院堅持連續9年制定了『行政審判白皮書』，分別呈報了省委、省人大常委會、省政府。去年，省政府請我院常務副院長在省政府常務會議上對白皮書進行了專題講解。我院又先後向省政府報送了《全省被訴行政機關敗訴案件及行政應訴情況分析》，並組織行政審判人員到省直行政機關和各市地講授依法行政應注意的問題。

　　記者:相信通過黑龍江法院的努力，行政機關負責人的應訴意識和法治能力會有所提昇，人民群眾對依法行政的信心會明顯提高，人民群眾的法治獲得感會更加增強。

　　石時態:我們的行政審判工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持在省委的領導下依法開展。我們將進一步做好行政審判工作，繼續大力推進被訴行政機關負責人出庭應訴工作，促進行政機關依法行政，助推法治政府建設。今年，我們對行政審判工作作出了部署，要求全省各級法院在推進行政機關負責人出庭應訴工作時，要更加注重提高出庭應訴的質量，實現行政爭議實質性化解。同時，還要有效發揮行政審判職能，支持行政執法體制機制改革；要加大合法性審查力度，依法對行政機關違法行為予以糾正，對不規范行為予以指引，特別要加強行政不作為案件審理，監督行政機關依法履職，支持行政機關發揮經濟調控、市場監管等職能，推進『放管服』改革；要堅持並創新發布行政審判白皮書、典型案例等方式，促進行政機關規范執法行為。