編者按

　　近日，國務院辦公廳印發了《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實乾成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號)，對10個老工業基地調整改造力度較大，工作成效突出的城市予以通報表彰，並提出要支持這些城市先行先試，支持產業轉型昇級示范區建設和城區老工業區搬遷改造。為進一步宣傳和表揚先進，推進其他老工業城市學習受表彰城市在轉型發展方面的成功經驗，我們匯編整理了10個受表彰城市的典型經驗介紹，將陸續刊發。

真抓實乾推進老工業基地調整改造典型經驗介紹之六

大慶市奮力開拓『四條路』加快老工業城市轉型昇級

　　大慶市位於黑龍江省西部，松遼盆地北部，總面積2.1萬平方公裡，常住人口320萬，是我國重要的石油石化工業基地。大慶油田累計生產原油23.4億噸，佔全國同期陸上原油總產量的40%，為保障國家能源安全、支持國民經濟建設作出重要貢獻。

　　大慶的轉型發展、全面振興受到了黨中央的親切關懷，習近平總書記兩次對黑龍江發表重要講話，強調大慶就是全國的標杆和旗幟，要以『油頭化尾』為抓手，推動發展轉型。近年來，大慶市遵照總書記開出的『關鍵藥方』，以乾在實處、走在前列、當好『標杆』『旗幟』的政治自覺和行動自覺，持續發力、久久為功。2017年，大慶市實現地區生產總值2680.5億元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%提高到2.8%；三次產業結構比由2015年的6.5：64.9：28.6調整到7.3：54.6：38.1；地方財政收入增長22.8%，公共預算收入創近三年最高。

　　一、堅定不移重構產業，奮力開拓經濟結構更優的新路子

　　(一)培育壯大主導產業。全力做好『老字號』『原字號』文章，壯大『油頭』延伸『化尾』，持續鞏固油化經濟『壓艙石』地位。2017年大慶油田生產原油3400萬噸、天然氣40.1億立方米。『油頭化尾』上昇為省級戰略，大慶石化千萬噸煉油項目列入國家《石化產業規劃布局方案》，中俄原油管道二線工程全線貫通、年輸油量增加到3000萬噸，380億立方米/年俄氣東線管道項目進展順利。

　　(二)深化供給側結構性改革。以產業項目建設為核心抓手，大力發展化工、汽車等5個千億級和食品、新能源等5個超五百億級產業板塊，初步搭建起支橕轉型發展的『四梁八柱』。出臺《關於促進產業項目發展的意見》，推出8個方面『真金白銀』政策措施，助力沃爾沃等骨乾企業上產增型，扶持福瑞邦、伊品等成長企業擴能昇級。

　　(三)催生經濟發展內生動能。以創建國家現代農業示范區為抓手，推動構建『優質糧食+安全牧業+綠色果蔬+特色水產』四位一體的發展格局。做好『新字號』文章，引進建設宏福現代農業小鎮、農科城等三產融合項目，加快發展電子信息、新材料、新能源、新經濟等產業。

　　二、堅定不移重組要素，奮力開拓體制機制更活的新路子

　　(一)積極深化機制改革。制定出臺《深化市屬國資國企改革總體方案》，籌劃成立慶糧集團，參股成立中熱新能源開發公司，積極完成中藍石化『三供一業』、大慶石化公司供水移交。啟動基層社會治理體制改革試點，在全省率先實施『戶籍通辦』。

　　(二)全面落實東北等老工業基地振興政策。聚焦創建『兩基地』、『三試點』、『四個區』，先後編制推進《大慶市城區老工業區搬遷改造實施方案》、《大慶市可再生能源綜合利用示范區規劃》等8個方案及規劃，實施規上工業增量提質三年行動計劃，改造資產盤活存量，2017年晉昇規上企業85戶、淨增規上工業企業56戶。

　　(三)拓展對外開放空間。積極融入國家『一帶一路』，加快『中蒙俄經濟走廊』建設，全力申建綜合保稅區，全市進出口貿易總額增長48.5%，沃爾沃S90遠銷30多個國家和地區。深化黑粵對口合作，鞏固融合發展勢頭，與惠州市達成7個方面協議；深化地企合作，中石油集團電能公司在大慶成立；加強政校合作，與52家高校院所建立協作機制。

　　(四)疏通金融對接實體經濟通道。積極拓寬融資渠道，制定出臺境內外主板和新三板上市企業獎勵辦法，先後完成兩期共計80億元產業項目發展基金。2017年社會融資總規模達到1600億元，銀行各項貸款餘額達到1090億元，貸款增量和增速躍昇全省第2位。

　　三、堅定不移重聚動能，奮力開拓內生動力更足的新路子

　　(一)全力推進『大眾創業、萬眾創新』。制定出臺《關於推進全民創業的意見》，投入專項扶持資金13.2億元，減免小微企業和個體戶稅費2.3億元。加快智能制造孵化器建設，全市孵化器發展到32家、在孵企業1774家。2017年，大慶高新技術企業達到142家，科技成果轉化落地118項，萬人發明專利擁有量達到4.75件，躋身19個國家知識產權試點城市行列。

　　(二)推進民生事業普惠均衡發展。堅持經濟遇冷不冷民心，市級財政民生支出佔公共財政支出比重超過70%，城鄉居民人均可支配收入保持6%增長。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業4.63萬人。32家公立醫院全部取消藥品加成，組建醫聯體28個，成為黑龍江省唯一健康城市試點。居民大病保險提標擴面，覆蓋人口達到150餘萬人。全市義務教育學校標准化達標率100%。

　　(三)全力打好打贏脫貧攻堅戰。實施產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧和社會幫扶扶貧，向上爭取扶貧再貸款17.1億元，下派90個駐村工作隊、選派130名『第一書記』實行定點駐村扶貧，全市31個貧困村、6996名貧困人口實現脫貧。

　　四、堅定不移重塑環境，奮力開拓承載功能更強的新路子

　　(一)打造美麗宜居的生態環境。在黑龍江省率先實行黃標車『黃改綠』，實現266個河湖河長制全覆蓋，開展城鄉環境十項綜合整治，更新老舊供熱管網41公裡，100個示范村整體面貌有效改善，大慶再次獲評國家衛生城市。

　　(二)打造利企惠企的營商環境。持續深化『放管服』改革，市級行政審批事項壓縮到123項、中介服務事項減少到88項，紮實推進『一號申請、一窗受理、一網通辦』，審批提速64.2%，超20%的事項全程網上辦理。降低企業用電用氣費用1.85億元，為高新技術企業和小微企業減稅7000多萬元。

　　(三)打造積極向上的人文環境。高水平承辦2017年央視中秋晚會，《魅力中國城》競演進入全國18強，市場化運作斯諾克國錦賽、WCBA全國女籃聯賽等15項國際國家級大型體育賽事，並再次獲得全國文明城市殊榮。