東北網7月26日訊 市民對美好生活的向往，就是大慶市委市政府的奮斗目標。

　　大慶轉型發展具備良好的和諧穩定的社會環境，但同時也面臨新的難題與挑戰。面對城市的治理難題，市委市政府堅持以人民為中心，從幸福大慶、信用大慶、法治大慶、文明大慶四個方面，對標全面小康，關注民生需求，聚焦問題短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，建立適應發展需要的公共服務體系和社會治理體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。從『乾淨、整潔、平安、有序』，到『更乾淨、更整潔、更平安、更有序』，以更高標准打造更加宜居、宜商、宜業的發展環境，營造共建共治共享社會治理新格局，推動大慶各項事業行穩致遠。

　　陽光分班、調整到校時間、醫養結合、建設醫療聯合體……

　　『幸福大慶』讓市民更有歸屬感

　　『幸福是什麼?』面對記者的提問，正在靚湖幼兒園接孩子的劉麗說，『幸福就是孩子在學校快樂成長，家人病了有錢看病。』

　　百姓有所求，政府有所應。上半年，我市有8所幼兒園新晉昇為省級示范性幼兒園，全市省級示范性幼兒園發展到21所，更多孩子享受到更優質的教育。市教育部門普惠發展學前教育，進一步整治幼兒園『小學化』傾向問題，讓孩子在幼兒教育階段充分發揮『玩』的天性，在『玩』中『學』，健康幸福快樂成長。

　　悅悅今年9月就要上一年級了。『今年的陽光分班特別好，只要在網絡上報名，就可以自動分配班級了，家長不用再為擇班的問題頭疼了。』悅悅的媽媽張女士告訴記者。原來，從今年秋季入學的新生開始，全市中小學全面推行『陽光分班』，充分體現了教育公平。為了讓中小學生能夠得到充足的睡眠，市教育局還合理地調整了中小學學生作息時間，並在全市義務教育學校推行『學生作業管理日志』，有效規范和調控書面作業量，減輕學生課業負擔。在薩爾圖區某中學就讀的學生王瑞對記者說：『早晨多睡十分鍾，就挺幸福的。』

　　市教育部門負責人告訴記者，為了促進義務教育學校均衡發展，今年我市還啟動實施了省級示范高中招生配額政策，通過配額政策引導學生學區就學，控制『擇校』、緩解『大班額』現象。為了提昇教育整體質量，市教育局制定出臺了《大慶市中小學教學管理工作三年提昇計劃》，並開展義務教育學校標准化建設『回頭看』專項檢查，目前，全市義務教育學校標准化率100%。市教育局還積極與市大項目辦、項目學校及市直相關各部門溝通，穩步推進鐵人中學遷建、實驗中學學生活動中心、三永學校二期等三個項目建設工作，讓更多孩子可以就近入學。

　　今年83歲的孟憲珍患有心髒病，需要長期吃藥。今年3月，她住進了我市某中醫院開設的養老院，平時不僅有專業的醫護人員負責她的飲食起居，還提供醫療健康服務。讓孟憲珍受益的是一種叫『醫養結合』的養老新模式。長久以來，醫院裡不能養老、養老院裡不能看病的難題使老年人難以獲得高質量的養老服務。為此，我市探索建立了『醫養結合』的養老新模式，讓老年人『老有所養』，提昇其幸福指數。

　　除了『醫養結合』的養老新模式，我市還積極建設醫療聯合體，目前，我市采取城市醫聯體、城鄉醫聯體、縣域醫共體等『七種模式』，共組建了28個醫聯體，其中城市社區醫聯體8個、縣域醫聯體12個、市縣醫聯體8個，實現全市公立醫療機構全覆蓋。2018年上半年，大慶市常住人口家庭醫生簽約930032人，簽約率30.74%;重點人群簽約378341人，簽約率58.69%。醫聯體建設完善了醫聯體內部機制，進一步推進了分級診療工作。市衛計委還鼓勵我市各醫院與國內國外知名醫院之間開展院際交流，我市各市級醫院與中國人民解放軍302醫院、北京天壇醫院等近40所醫院建立協作關系，邀請特聘的外埠醫療專家來慶開展手術847例，累計來慶診治病人2160人次，讓患者不出大慶，就能享受到全國頂尖的醫療技術。

　　在達成幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養的基礎上，市委市政府還在大學生創業上下大力氣，上半年，市人社局協調市財政列支全民創業專項扶持資金1000萬元，發放創業貸款443萬元，市級大學生創業孵化基地入駐企業79家;實施高校畢業生就業創業促進計劃，491名大學生實現創業。啟動『創業服務進縣區』活動，分別圍繞創業服務、注冊管理、稅務征繳、擔保貸款等政策進行集中宣講，吸引200餘名創業者積極參與，並召開創業者座談會，破解創業難題;安排163名專家學者、投資人、企業家等創業服務團隊成員在線排班主持，與求職者、創業者線上交流創業思想，指導創業項目。

　　《個人誠信體系建設方案》、《電子商務領域誠信建設方案》、《建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》等相繼出臺

　　『信用大慶』讓失信者處處受限

　　『納稅人欠繳應納稅款，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款……5月1日起，有上述行為的重大稅收違法案件當事人將被限乘火車、飛機。』市稅務部門的工作人員告訴記者。『若是有編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息，使用偽造、變造或冒用他人乘機身份證件、乘機憑證等9種行為的旅客，也將被限制乘坐民用航空器。』大慶薩爾圖機場服務助理李婧說。

　　今年5月，大慶市出臺《大慶市個人誠信體系建設方案》，明確守信者將享受行政審批『綠色通道』、公共服務便利等優惠，而失信者將會受到限制參與公共資源交易、限制出境、行業內勸退等多項聯合懲戒措施。對具有優良信用記錄的個人，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務。在辦理行政許可過程中，對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況依法采取『綠色通道』和『容缺受理』等便利服務措施。對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒，將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。

　　從《個人誠信體系建設方案》、《電子商務領域誠信建設方案》、《建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》，到《關於明確2018年紅黑名單及聯合獎懲相關工作任務的通知》，再到《聯合懲戒備忘錄》等20餘份文件的出臺，我市在開展失信被執行人、涉金融嚴重失信行為、食品藥品生產經營嚴重失信行為、重大稅收違法行為等方面起到了『一處失信、處處受限』的信用懲戒格局，並引導全市政府相關部門、金融機構在行政管理、公共服務、信貸管理中使用信用報告，以信用為核心的市場監管意識不斷增強，制度體系逐步建立。在2018年4月份全國城市信用監測通報中，『誠信大慶』建設工作在262個地級市排名第62，較2017年底提昇50個名次，在全國126個地市級資源型城市中名列16，可以說全市的誠信體系建設工作起步晚，但取得的成績喜人。

　　另外，我市嚴厲打擊『食藥環』領域違法犯罪，完善公安、食藥監、衛生、質監、工商、環保等部門間的合作機制。今年以來，市公安局食藥環偵支隊開展了打假『利劍』、打擊整治環境污染『清水藍天』和『亮劍護農』、保春耕『成品油』整治專項行動，截至目前，全市共立食藥環類刑事案件114起，破獲105起，偵查終結案件16起;抓獲嫌疑人144人，共辦理行政案件13起，行政拘留14人，有力遏制了違法犯罪高發勢頭，讓老百姓住得安心、吃得安心、用得安心。

　　被司法部部長點贊的『大慶模式』、全面加強法治政府建設、推行雙隨機聯合執法檢查……

　　『法治大慶』讓市民盡享『安心』

　　6月21日上午，司法部『堅持發展「楓橋經驗」實現矛盾不上交』試點工作推進會議在大慶召開。司法部部長傅政華要求各地各級司法行政機關、人民調解組織、人民調解員全面學習借鑒大慶市的成功經驗。『大慶模式』究竟有什麼魔力?讀者可以先從身邊的『說和大會』展開了解。

　　7月12日，大慶市第八屆『說和大會』將在東風新村街心公園廣場召開，很快，這條消息就傳遍了街頭巷尾。市民梁冰說，『說和大會』真的是為老百姓解難題，律師都是免費提供諮詢服務的。

　　『說和大會』由大慶市司法局、大慶晚報聯合推出，以『堅持發展「楓橋經驗」，實現矛盾不上交』為主題，讓更多專業人士參與進來，以更好地保證公平公正，讓矛盾糾紛雙方經過調解能夠心服口服。大慶市人民調解中心、信訪法律服務中心、法律援助中心、市公證處……通過這些專業力量的有效參與，解決百姓身邊難題，切實給百姓辦實事辦好事。

　　說起『說和大會』，還得先從大慶市司法局與大慶晚報共同創辦的一個調解欄目說起，該欄目的名字就叫作『說和』。從最初調解鄰裡糾紛雞毛蒜皮的小事兒，到如今擴大『服務』范圍開設醫療糾紛、交通肇事糾紛調解平臺等，調解面更寬，人民群眾的滿意度也更高。在『說和』欄目取得成功後，大慶市司法局和大慶晚報考慮為矛盾糾紛雙方搭建一個說理的現場平臺，於是纔有了『說和大會』。8年來，『說和』參與調解矛盾糾紛近萬起，為社會和市民家庭和諧穩定做出了大量貢獻。

　　『大慶模式』究竟有什麼魔力?可以從下面這些數據找到原因：大慶信訪法律服務中心成立後，引入律師作為第三方力量參與信訪矛盾糾紛化解，以法治思維公正化解信訪難題。3年來，中心共化解信訪糾紛82件，有效改變了群眾『信訪』不『信法』的局面，並立足客觀中立的第三方立場，以專業的視角、嚴密的組織機構、科學的流程和先進的工作方法，共提供法律諮詢2301件，5227人次，受理526件，出具法律意見書397份，免費辦理公證149件;自2013年以來，大慶市醫療糾紛調解委員會共受理醫療糾紛564起，醫療糾紛類訴訟和上訪案件同比分別下降20%、70%，目前全市設立了11個規范化醫療糾紛調解委員會，實現了市縣(區)兩級全覆蓋。這一組數字，足以說明大慶『矛盾不上交、就地解決』取得明顯成效。大慶市從市司法局到基層村屯，都建立了微信群，可以及時發現線索、解決問題。這些微信群一共有1592個，入群人員近20萬，形成了暢通無阻的信息網絡;如今，大慶市設有86家『說和』工作站，覆蓋了城鄉的每個角落……截至目前，市司法局先後成立醫療、物業、交通、校園、勞動爭議等10個行業專業糾紛調解委員會，形成了多層次、寬領域、廣覆蓋的人民調解工作格局，這就是化解信訪難題的『大慶模式』，打造了新時代人民調解工作的昇級版。

　　『說和大會』是『法治大慶』最鮮活的一面，另外，大慶在建設法治政府方面，也做出了諸多努力。4月17日，我市發布了《大慶市人民政府辦公室關於印發大慶市2018年度法治政府建設工作要點的通知》，一是突出進一步轉變政府職能、推進依法行政，對持續推進審批制度改革、全面落實負面清單、嚴格規范行政決策等重點工作提出要求;二是突出優化執法方式、提昇監管效能，對轉變執法理念、嚴格規范文明執法、推行『雙隨機一公開』機制和『雙隨機』聯合檢查機制等工作提出要求;三是突出發揮監督作用，對主動接受各類監督、自覺強化內部層級監督、完善糾錯問責機制、依法及時化解行政爭議等工作提出了要求。市法制辦還起草了《大慶市人民政府規章制定辦法》，並研究制定了我市《落實『法治建設年』工作任務實施方案》。5月1日，《關於實行『雙隨機』聯合檢查機制試點工作的通知》施行。《通知》中明確了『雙隨機』推行聯合檢查的主體范圍包括在慶中直、省直和市直行政執法單位，試點期間，各縣區和高新區開展『雙隨機』聯合檢查的主體范圍可結合本地實際確定。《通知》中還對安全生產、食品藥品安全、消防安全以及環境保護等涉及人民群眾生命財產安全的行業和領域，執法頻次要求較高的單位提出特別要求，明確指出相關執法單位除參與聯合檢查外，也可單獨實施檢查。為了將公安服務送到群眾家門口，市公安局依托社區警務室、街面警務室等419個警務室推出各項為民便民利民新舉措。交通管理業務上，將『快處快賠』下放到街面警務室，大慶『快處快賠』業務已覆蓋全城，交警支隊成立了11個具備『快處快賠』業務的街面警務室，發生簡易交通事故，5分鍾就能快速解決，極大地方便了群眾處理交通事故，讓百姓住的安心、行的放心。

　　志願者大廈投入使用、多項大型體育賽事舉辦、全民閱讀不斷深化……

　　『文明大慶』讓市民更愛大慶

　　『如果你熱心公益，志願者大廈就是愛心的橋梁。』志願者白春海對記者說。今年3月，我市志願服務工作最高調度和指揮中心——大慶市志願者大廈投入使用，全市3186支基層志願服務站、服務隊、217家登記注冊(備案)社會志願服務組織通過『志願者大廈』走在了一起，成為關系親密的『兄弟姐妹』。 『入駐志願者大廈不僅提昇了我們團隊的志願服務質量和愛心傳遞的力量，在今後的志願服務活動中，也增加了和志願服務兄弟團隊學習的機會，使我們的團隊管理更加規范化、專業化。』大慶市和諧家庭促進會楊春霞激動地說。

　　『志願者大廈』為志願者們提供了平臺，讓『文明大慶』的力量不斷向四周延伸。目前，我市以『垃圾不落地、城市更美麗』『車輛不亂停、城市更文明』『養寵不失則、城市更和諧』三項主題活動為抓手，推進文明城市常態化創建。7月10日，在五湖社區，志願者們撿拾垃圾，並發微信到社區群，監督一些不文明的行為，指導社區居民愛護環境。在大慶，正是因為有了越來越多這樣的志願者，通過身體力行，宣傳帶動全民參與，使得城市更潔淨、家園更美麗。

　　『文明的種子種下去了，將一個接著一個地結出豐碩的果實。』市文明辦的工作人員告訴記者，上半年，鞏固全國文明城市創建成果，市文明辦開展『引領風尚·鑄魂大慶』實踐活動，深化文明單位、文明家庭等基礎創建，全面提昇城鄉精神文明建設水平;踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推動知榮、明恥、重禮成為全民價值追求和行為規范;傳承城市精神，高高擎起大慶精神鐵人精神這面旗幟，倡導忠誠擔當、創新開拓、追求卓越、開放包容的新風尚……

　　沐浴著文明新風的同時，市民被我市豐富的文娛、體育項目所吸引。市文廣新局啟動『逐夢揚帆遠·開卷正當時』全城共讀活動，推出2018年全城共讀書目100部，免費派發共讀書單;開展『大慶講壇』開展公益講座、『閱讀助力人生』農民朗誦演講比賽、『走進新時代，踏上新征程』誦讀會、全城共讀圖書精品展、真人圖書館、朗誦團沙龍等系列全面閱讀活動百餘場次;『大慶之冬』『激情之夏』等特色品牌不斷提昇;斯諾克國錦賽、WCBA全國女籃聯賽、黑龍江省第十四屆運動會、全國鐵人三項聯賽等國際國內重大品牌賽事接連舉辦，提昇了大慶城市影響力，讓更多人了解大慶，讓大慶人更愛大慶。