東北網12月18日訊 上周五，大慶市委常委會審議通過《關於建設高效信用法治大慶支持民營經濟高質量發展的若乾意見》，再次表明大慶把民營經濟擺在更加突出位置，毫不動搖支持其高質量發展的決心。

　　這份《意見》立足打造東北最優營商環境城市，對接民企現實需求、社會關注熱點，從解決制約民企發展的服務、誠信、法治三大痛點入手，有針對性地提出33條具體措施。

　　『大慶33條』志在有的放矢、精准有效。總計6000餘字，沒有一條一字是坐在辦公室裡想出來的，而是請上來、走下去，一條一條一句一句問出來的，對民營經濟所需『對號入座』『對癥下藥』。

　　在當下全國各地紛紛制定出臺政策措施支持民營經濟的大背景下，『大慶33條』不求大求全，只求實用管用。

　　那麼，『大慶33條』是怎樣形成，有哪些具體內容，從哪些地方去破解民企的痛點呢?

　　一切從民企的角度出發

　　——真正松綁減負，激發主體活力，讓企業輕裝上陣、更好更快成長

　　前三季度，我市油與非油經濟比達到29.3：70.7、中直和地方經濟比演變成40.1：59.9、公與非公經濟比調整為59：41。

　　數據說明，我市的民營經濟這些年接力發展，從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，逐漸佔據全市經濟的『半壁江山』。民營經濟方興未艾，帶來了大量的增加值、稅收和就業，現在是、將來也一定是推動大慶轉型發展的重要力量。

　　因此，從市級層面制定出臺一份《意見》，堅定不移支持民營經濟發展，既是貫徹落實中央和省委部署要求的具體舉措，也是爭當『排頭兵』、建設『新大慶』的實踐路徑。

　　起草組『走下去』，經過大量調研發現，當下大慶民企普遍反映，對在大慶投資創業、發展興業的信心和動力很足，但也面臨一些困難，抱有很多懮慮。主要集中在三個方面，一是政府服務效率，二是政府誠信建設，三是法治的公平公正，比如有的企業反映一些支持政策『聞著很香，就是吃不到嘴裡』，就說明這些政策落實沒到底、不到位，沒有打通『最後一公裡』。

　　基於此，如何有效解決服務、誠信、法治這三個問題，構成了『大慶33條』制定的現實基礎，重點解決好這三大痛點，便成了支持大慶民營經濟高質量發展的突破口和著力點。

　　《意見》起草過程中，起草組先後收到17個部門145條服務舉措，征求66家部門67條意見建議，搜集118名民營企業家95條意見建議。主要領導把關定向、逐條審定，其他領導帶頭研究、親自研究、逐句修改。與此同時，還對廣東、上海、南京等地的先進做法和務實舉措，進行了吸取借鑒。

　　總之，『大慶33條』既從企業角度出發，符合大慶實際，又對標先進，利於企業長遠發展。

　　解決營商環境的關鍵問題

　　——打造便捷高效的服務環境、守信踐諾的信用環境、公平正義的法治環境

　　『打造東北地區營商環境最優城市，不能光喊口號、敲鑼打鼓，而要有招法、有行動，相應的工作舉措都要跟上。』

　　為此，『大慶33條』堅持問題和目標導向，從解決制約民營經濟發展的服務、誠信、法治三個問題入手，提出了建設高效大慶、信用大慶、法治大慶的方法和路徑。

　　1、高效環境

　　建設『高效大慶』解決的是服務問題，旨在優化政務服務，提高行政效能，打造便捷高效的服務環境。

　　前15條聚焦建設『高效大慶』，涵蓋『放管服』改革、打破行政性壟斷、加快要素流動、降低經營成本、加大財政支持、支持品牌人纔建設等多方面的政策措施。

　　第2條是『拓寬民營資本投資領域』，提出『實行市場准入負面清單制度，除清單上明確禁止、限制的行業、領域、業務，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批』，這必將打破行政性壟斷，營造公平競爭環境，加快要素價格市場化改革。

　　基於我市的經濟發展版圖，『大慶33條』不僅提出『支持民營資本參與石油、石化央企混合所有制改革』，更提出『協調爭取油田、石化等大企業配套服務和領域向本地民營企業傾斜開放』，這既為民企發展拓寬了路徑，也有利於加快『民企+國企』融合發展。

　　為優化行政審批制度，第3條提出，實現民營企業設立登記和跨區遷移『全城通辦』，對投資超過500萬元的項目提供全程代辦服務。

　　為加大財政支持力度，有效解決企業融資難融資貴問題，第4條提出，制定『一企一策』扶持方案，每年遴選100戶優質民企給予投資補助、貸款貼息、產業基金等支持;第7條提出，適時實施政府采購融資制度，鼓勵中小微企業憑借政府采購合同向金融機構融資;第9條提出，對民企自建或高校、科研院所合建的技術創新中心、重點實驗室等各類創新平臺分別給予300萬元(國家級)、100萬元(省級)獎勵。

　　為降低生產經營成本，第6條提出，不收『過頭稅』，清單之外無收費，推行長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等土地供應方式，支持民企『組團』參與電力直接交易，調整降低社保繳費名義費率，降低企業用地、用電、用工等生產要素成本。

　　2、信用環境

　　建設『信用大慶』解決的是誠信問題，圍繞『打造守信踐諾的信用環境』，提出6條現實舉措。

　　雖然只有6條，含金量卻絲毫不減。這6條是從第16條至第21條，包括分別是嚴格兌現政策承諾、開展『專項清欠行動』、妥善解決歷史遺留問題、加強信用體系建設、建立企業『紅黑名單』制度、弘揚優秀企業家精神。

　　『嚴格兌現政策承諾』是第16條，體現了『新官理舊賬』的責任擔當，不僅提出『與投資主體依法簽訂的各類合同、承諾的優惠政策，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行』的要求，更將『政務履約、守諾服務』納入縣區政府及市直機關績效考核。

　　在完善政策執行方式的具體舉措方面，第17條提出，糾正政府部門利用優勢地位以大欺小、拖欠民企款項等行為，對拖欠民企的錢款逐級進行摸底梳理，每年列出還款計劃，明確償還時限和金額，及時主動全面清償;第18條提出，集中解決應立未立、案件超期、久拖不判、久拖不執等『民告官』案件，要尊重歷史、實事求是，開展民營企業歷史遺留問題化解行動，集中妥善處置涉及企業用地、產權及補賠償等方面的歷史遺留問題。

　　『大慶33條』在提出政府誠信建設的同時，也提出引導民營企業誠實守信、誠信經營的舉措。

　　第20條提出『黑』『紅』名單及獎懲措施。對誠信經營、依法納稅、業績優良的列入『紅名單』，在行政審批、貸款辦理等方面開闢綠色通道，提供便利服務;對制假販假、偷稅漏稅、欠薪欠資的列入『黑名單』，加大失信懲戒力度，定期向社會發布企業名錄，讓企業一處失信、處處受限。

　　由此，《意見》從政企兩方面著力，構建了適宜民營經濟發展的誠信體系。

　　　3、法治環境

　　建設『法治大慶』解決的是公平正義問題，針對『打造公平正義的法治環境』提出12條工作要求。

　　從第22條至第33條緊扣建設『法治大慶』，從保障民營企業平等地位、嚴格規范涉企執法檢查行為、保障民營企業家人身和財產安全、依法包容審慎辦理涉企案件、規范政商交往行為等方面提出工作要求。

　　第22條是『保障民營企業平等地位』，提出民營企業在投融資、招投標等方面與國企、中省直企業同等待遇，在項目建設過程中禁止設置限制、排斥民營企業的不合理條件，民營企業參與政府項目不得設置初始業績門檻，本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。

　　『大慶33條』還對『涉企執法』做出了要求。第23條提出，凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查，倡導柔性執法。為了保證這一目標的實現，配套提出『將涉企執法、司法納入市委巡察工作范疇』，旨在利用巡察利劍對亂執法、亂處罰行為形成震懾。

　　支持民營經濟，安全是基本保障。第26條提出，保護企業家人身和財產安全，維護企業周邊治安持續穩定，辦案過程中需要民企協助調查時，要保障其合法的人身和財產權益。同時還提出『三個不輕易』，即不輕易凍結企業賬戶、不輕易查封企業賬冊、不輕易扣押企業財產。

　　支持民營經濟，轉變作風是關鍵。第33條提出規范政商交往行為，制定『正面清單』和『負面清單』，『清』了就不怕『親』，從而為解決『談商色變』清而不親、『勾肩搭背』親而不清的問題提供了遵循。

　　12條工作要求的提出，目的是通過依法行政、公正司法，彰顯民營經濟重要地位，保護民營企業合法權益，支持其放膽創業、健康發展、茁壯成長。

　　既求實用管用又有創新招法

　　——有針對性地設計條款和內容，對標先進跟上時代

　　『大慶33條』既求實用管用，又有創新招法。『實用』為了對接民企需求、直面問題困難，『創新』是為了對標先進、跟上時代。

　　在創新方面，以營商環境排名前列的國家和地區為標杆，建立了一套與國際接軌的營商規則體系，即『世界銀行營商環境評價指標體系』。

　　『大慶33條』把它作為第一條，意在從五大階段十個方面查找效率和成本上的差距，通過改革解決堵點痛點難點問題，推動我市民營經濟向國內、國際最好水平看齊。

　　五大階段是企業全生命周期，包括創業、獲得場地、獲得融資、日常運營、出了問題;十個方面是開辦企業、申請建築許可、獲得電力指標、產權登記、獲得信貸、保護投資者、繳納稅款、跨境貿易、合同執行、破產辦理。

　　創新之舉還在於，適應新時代企業發展需要，提出諸多實打實為企業服務、解懮、助力的創新舉措。支持民營企業『組團』參與電力直接交易、實施首席服務官制度、深入開展『萬名乾部聯萬企』活動、組建保護企業合法權益專家顧問團、妥善解決歷史遺留問題、將涉企執法司法納入市委巡察工作范疇等……

　　市委要求，落實『大慶33條』不能等，不能打折扣，要迅速轉化為實際行動。

　　大慶民企，還等什麼，趕快甩開膀子乾起來吧。