神華國能寶清煤電化項目一期工程已完成投資81億元，電廠計劃1號機組8月30日投運，2號機組9月30日投運；露天煤礦將於8月底完成聯合試運轉。馬淑芬本報記者劉曉雲攝

　　雙鴨山綠色宜居的城市環境。張仁纔攝

　　建龍鋼鐵公司180無縫鋼管生產現場。本報記者劉曉雲攝

　　尖山區稅務局自動辦稅服務廳分別在萬集信用社和城南一品信用社掛牌成立。該局不斷探索智慧辦稅模式改革，變『最多跑一次』為『就近跑一次』，努力做到讓納稅人『辦稅不求人』，持續提昇辦稅服務品質。董田勝本報記者劉曉雲攝

　　

　　黑龍江日報4月29日訊 處在轉型發展的攻堅時期的雙鴨山市，把大力推進放管服改革、優化營商環境作為推動經濟高質量發展的『牛鼻子』，也是實現全面振興全方位振興的內在要求。該市在落實省委決策部署中，把優化營商環境的切入點放在打造『五個環境』上：即『便捷高效的政務環境、優惠寬松的政策環境、公平正義的法治環境、崇德守信的人文環境、綠色宜居的生態環境』。重點聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，強化『人人都是營商環境』的意識，創新工作，提昇服務質量；強化服務意識，當好企業和群眾的『服務員』和『店小二』；強化效率意識，最大限度實現網上辦事，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；強化公平公正意識，為廣大辦事群眾提供貼心、周到、優質、高效的服務。

　　簡政放權做『減法』減出活力

　　日前，定居青島的孫女士因貸款業務需要提供退休證。她提前預訂間隔一天的往返機票回雙鴨山辦理退休證，早上從青島飛佳木斯，下午到雙鴨山就把事情辦完了，第二天就飛回了青島。當天辦事當天辦結充分體現了該市政務環境的優質高效，而孫女士提前預訂往返機票的舉動，更能體現辦事群眾對政務環境的信任。

　　變化，源自綜合窗口改革。

　　2018年以來，雙鴨山市委將學習借鑒浙江『最多跑一次』改革經驗，列為市委全面深化改革領導小組重點任務，先後多次召開市委常委會議，聽取『最多跑一次』改革工作情況匯報，研究部署相關工作。

　　制定出臺了《雙鴨山市加快『互聯網+政務服務』一體化建設推進『一網、一門、一次』改革實施方案》，印發了《雙鴨山市『一網、一門、一次』改革任務分解推進表的通知》，對線上『一網通辦』、線下『只進一扇門』、企業和群眾『最多跑一次』的工作內容，明確了時間表、路線圖、任務書。

　　雙鴨山按照『前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件』的思路，改造政務服務大廳、設置綜合窗口，定制開發『一窗』綜合受理系統。組織各縣區、各單位逐項對照本單位承擔的政務服務職能細化清單，進一步規范辦事指南，確保百姓易懂能辦。

　　目前，雙鴨山市市民服務中心業務受理范圍涵蓋37家單位568項政務服務事項，全面實現了業務信息化、審批規范化、服務便利化。

　　力求審批事項最少、辦事效率最高，雙鴨山市對進駐市民服務中心的568項行政審批和公共服務事項進行梳理，實行『三整合一精簡』，即將多個服務指南整合為一個指南、將多個申請表格整合為一張表格、將多個諮詢電話整合為一個號碼，編制了《『一窗受理』事項受理材料標准化手冊》，精簡重復的申請材料，從模擬辦事的角度編制圖表板辦事指南，繪制事項辦理流程圖。建立並聯審批機制，實施『一次叫號、一窗受理、一網通辦』的一窗綜合辦理審批服務新模式，最大程度簡化辦事環節。

　　市本級898項政務服務事項，平均單個事項辦理時限減少9.8個工作日，壓縮58.68%，『最多跑一次』事項由308項增至738項，即辦件事項由174項增至290項。

　　雙鴨山市還將不動產中心和房屋產權管理辦進行機構整合，組建不動產登記中心，集成稅務、房產、國土等專業綜窗，將市場監管局和食藥監局等職能進行整合後集成專業綜窗，全面推進『證照分離』，實現『三十五證合一』落地，真正實現一事一窗『一站式』服務。

　　綜合窗口改革是深化改革的產物，也意味著更艱巨的改革接踵而至。雙鴨山最大程度簡化管理環節，把該放的權放下去，讓權力『瘦下來』，減少『公章馬拉松』『行政審批長征圖』等現象，為企業的創新提供『綠色通道』式服務，讓企業『輕松上路』。

　　總投資4億元、年產8萬噸佛山不鏽鋼管材項目成功落戶雙鴨山，就是市經濟技術開發區開通綠色通道，優化投資環境的成果。

　　審批流程是否繁瑣，主要看三項指標：企業注冊、開辦和注銷時間。近年來，雙鴨山市大力精簡行政審批事項，堅持能減則減、應放盡放，釋放出市場活力。

　　嶺東區在企業規劃審批過程中，全程帶領企業到發改、規劃、環保、國土等部門辦理審批手續，縮短了弘然新能源醇基燃料制配、巨源塑料制品生產及再生資源利用等項目的審批辦理時限，使項目當年實現開工建設。

　　集賢縣采用『全程幫辦』『限時辦結』『特事特辦』等方式，全力推進項目落地。在全省『百大項目』辰能農林熱電聯產項目用地手續辦理過程中，墊付資金近700萬元用於土地征收，大幅縮短用地手續辦理時限，提前4個月實現開工建設。

　　優化服務打出『組合拳』

　　『我們企業發展中遇到了困難，到區政府找我們的包保聯絡員，不用出辦公室，就能幫助我們做好協調，政府這個娘家人幫助企業真是實打實。』在尖山區發展和改革局，前來尋求幫助的一家企業負責人王霞，道出了投資者的心聲。

　　『現在真是變了，我們到各部門辦事由原來冷言冷臉變成了微笑服務，辦事效率高，流程也快。』饒河中燃總經理王卓毅體味到了如今營商環境優化的春江水暖。

　　優化營商環境，不僅僅在於流程並聯和時間壓縮，本質上是改善政企關系，提高服務效能。改革『動刀子』的層面不僅僅停留在制度上，還將貫穿到政府提昇服務意識的角色轉變中。

　　雙鴨山提出優化營商環境，政府要做好服務企業的『店小二』，要將『店小二』精神融入部門服務，從市級領導班子到單位機關乾部，都要當服務發展的『店小二』，提昇客商的獲得感和滿意度。

　　寶清縣實施了處級乾部包保制度，對項目的手續辦理、土地征用、投產運營等多個環節實行全程跟蹤問效，提供了全方位、立體式、專業化的『五星級』服務。全體包保乾部通過『亮身份強意識、立本職強業務、進企業送服務』等措施，圍繞推動企業發展需求、促進企業轉型昇級，加快企業跨越發展，架起了政府與企業的連心橋，實現服務企業『零距離』。為推進萬裡潤達項目早開工、早落地，組建了現場推進服務組，實行現場辦公、全程領辦、主動代辦的服務模式，及時研究解決企業遇到的各類問題，使企業不斷擴大投資、引進附屬項目，最終實現了『以一帶七』的良好局面。

　　在經濟發展新常態下，不少企業站在轉型發展的新關口，往哪轉、怎麼轉，都需要政府『搭把手』。雙鴨山充分發揮政府『看得見的手』的作用，圍繞供給側結構性改革，以煤城轉型推動高質量發展為主線，研究制訂了一整套科學務實的政策體系。

　　雙鴨山市中雙石墨有限公司的發展就得益於這套政策體系。該企業原為嶺東區煤炭企業，去年全省淘化工作開展以來，在市和區的幫助下，成功實現了轉型。為助力企業發展，嶺東區成立了石墨產業發展服務中心，選派駐企第一書記，提供全程『保姆式』服務，幫助其明晰企業發展路徑，引導企業構建探采加一體化和產業上下游鏈條化的石墨產業集群，推動石墨材料深加工及下游應用項目向產業源頭地聚集。

　　區委區政府主要領導多次帶領企業相關人員遠赴『長三角』『珠三角』進行考察對接，幫助企業與南京鼎騰石墨烯研究院、蘇州非金屬礦業研究院建立戰略伙伴關系，推動企業與石墨前沿科技有效結合。

　　『雙鴨山要實現轉型的高質量發展，關鍵取決於服務環境。』市委書記宋宏偉表示，『政策可以向上爭取，但服務環境爭不到；項目可以從外引進，但服務環境引不來。』

　　為此，雙鴨山打出了六項政策『組合拳』，制定了『招商引資、支持民營經濟發展、金融支持民營經濟發展、柔性引進人纔、促進就業創業、規范涉企執法檢查』等一系列政策，營造出了『親商、尊商、優商』的良好政策環境，最大限度地激發了市場主體的活力，為全市轉型發展持續不斷增添新動能。

　　其中，針對支持民營經濟發展出臺了兩項政策，拿出7000萬元設立了中小企業發展基金，建立了小微企業信貸風險補償金和企業轉貸周轉金，重點支持初創期和成長期中小企業發展，目前全市企業貸款餘額達到了751億元；針對創新人纔偏少的問題，出臺了柔性引進人纔政策，投入4000萬元財政資金專項用於人纔招引、教育、培養和獎勵，多方引進高層次人纔，破解『外埠人纔不願來、本地人纔留不住』的局面；針對群眾就業難創業難的問題，出臺了就業創業政策，每年投入2000萬元用於支持就業創業，打造創業載體18個，入駐企業300餘家，實現成功創業2000餘人，帶動就業近5000人。這些政策在實施中受到市場主體和群眾的歡迎，成效正在顯現。

　　作為雙鴨山最大的民營企業，建龍集團在『六項政策』中可謂受益頗豐。2018年雙鴨山市政府為黑龍江建龍提供貸款周轉金近兩億元；在省政府和市政府的大力推動下，幫助企業申請直供電，一年節約電費達7800萬元，並為企業提供流動資金貸款貼息1600萬元；通過支持企業申請數字化車間和乾熄焦項目，獲得省工信委近500萬元獎勵，這些都是實實在在的真金白銀。不僅如此，市裡還大力推進企業和學校的深度合作，針對建龍開展了職業技能培訓和鑒定工作，為企業培養了大批技術力量，目前已先期培訓技術人員650餘人。現在的建龍集團，在雙鴨山起步、在龍江發展壯大，已成長為雙鴨山乃至黑龍江鋼鐵行業的龍頭企業和種子企業。

　　瞄准企業需求釋放營商合力

　　春節假期剛過，寶山區項目辦的工作人員們就來到了黑龍江青谷酒莊有限公司現場辦公，第一時間掌握企業生產經營狀況，了解企業與項目的困難和問題，與企業『零距離、面對面』共謀發展。

　　在四方臺區安泰淨水廠工程項目建設現場，項目建設者雙鴨山市鑫潛水處理有限公司經理李猛，指著剛剛平整完的場地告訴記者，企業入駐之後，區裡領導多次前來走訪調研，使企業少走了很多彎路，在這裡我們真正感受到了『保姆式』服務的體貼和溫暖。

　　去年以來，雙鴨山開展企業大走訪大調研，了解企業關注的『難點』『痛點』，結合企業發展訴求，送上量身定制的『服務包』。一方面指導企業用足、用好、用活各類優惠政策；另一方面針對企業設立、發展中遇到的瓶頸問題和需要協調幫助的困難，量身定制解決方案。

　　突出問題導向、瞄准企業需求，轉型發展的雙鴨山，正在釋放營商合力。

　　『政府對企業，這服務沒得挑，就兩個字：滿意！如果還要我說點啥，還是兩個字：感謝！』『因為營商環境好，我們不僅堅定了擴大生產規模、打造世界一流酒精生產企業的決心，而且還有了利用現有優勢延長產業鏈生產白酒的新設想。』

　　這是不久前，集賢縣重點招商引資企業——集賢辰能生物質發電和雙鴨山鴻展生物科技副總經理張鵬的心裡話。

　　集賢辰能生物質發電有限公司為黑龍江新產業集團下屬子公司，落戶集賢後得到了縣委縣政府的高度重視和大力支持。該縣組織召開項目推進會，專題研究生物質發電項目，目的就是聽取掌握項目建設進展情況，幫助公司解決遇到的各種困難，推進項目順利開工建設。

　　張鵬介紹，為使公司項目用地得到盡快落實，在縣財政資金極為緊張的情況下，縣裡出面協調資金，在最短時間內將征地補償款撥付到農戶手中，確保了項目用地掛牌出讓工作的平穩進行。同時，為支持公司項目建設，縣政府還出資為公司修建了一條進入廠區的道路，並將架設一條工程用電專用線路，現正在推進中。為促進項目快速推進，縣政府還特指派了招商部門一名專職人員作為企業『聯絡員』，從公司注冊到項目選址、規劃設計等各個環節全程提供跟蹤服務。主管副縣長帶隊到省市發改、國土、環保等部門進行溝通匯報，用最快時間完成了公司項目核准、環評、用地審批等工作。

　　『營商環境只有更好，沒有最好。』市長鄭大光說，『繼續優化營商環境，還需要下大力氣、啃硬骨頭，瞄准企業投資生產經營中的「堵點」「痛點」，出臺更多實實在在的舉措。』

　　強化監管做『加法』加出動力

　　今年初，雙鴨山市『兩會』期間，有代表委員反映個別糧食企業在政策性糧食出庫過程中出現糧食出庫難、亂收費、質量不符合要求的問題。市委市政府立即責成市營商環境局牽頭，會同市公安局、市稅務局和中儲糧雙鴨山直屬庫等單位組成專項督察組，深入到相關企業開展政策性糧出庫專項督察工作。在核實、摸清情況的基礎上，組織召開了現場會，對阻撓國家糧食出庫不法行為進行堅決取締和嚴厲打擊，以強效震懾和高壓態勢保障政策性糧食出庫順暢和安全。招商引資企業負責人對處理結果非常滿意，深受感動，增強了繼續投資的信心。

　　公平正義的法治環境對於改善營商環境最為重要，最能贏得企業家的信任。雙鴨山市按照省委省政府、省營商環境局的部署，結合實際把貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》列為本年度重點工作。緊緊抓住權力運行中的事前審批和事中事後監管兩個環節，努力延伸監管的『觸角』，減少監管『錯位』和『缺位』，防止『一放就亂』『權力尋租』現象的發生，讓監管工作有威、有力、有效，提高簡政放權的『含金量』。

　　營商環境這個『軟實力』，需要用『硬措施』來托底。雙鴨山建立完善優化營商環境的領導機制、考核評價機制、協調處理機制、監督管理機制，使營商環境有強有力的隊伍來抓實落靠。

　　該市重新調整了優化營商環境領導小組，由市委市政府主要領導任組長，相關市委常委任副組長，市委辦、市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員。各縣區也都相應成立了優化營商環境工作領導小組，形成了市縣聯動、縣區同步、齊抓共管的工作局面，切實將優化營商環境工作壓力傳導到基層。

　　2018年底雙鴨山市營商環境建設監督局(市政務服務局)掛牌成立，標志著該市營商環境建設監督專門機構正式組建並開始履行職責。制定下發《執法檢查相關備案制度實施細則》和《關於構建親清新型政商關系的實施意見》，開通了全市企業和創業投訴12346熱線電話，加大投訴解決力度，接受群眾監督。

　　今年1月4日全省市(地)及哈爾濱新區營商環境評價工作部署會議召開後，雙鴨山市迅速啟動營商環境目標責任評價工作，成立了以市政府分管副市長任組長，市營商建設監督局負責人任副組長，各相關單位分管負責人為成員的全市協調推進營商環境評價工作專班。

　　圍繞強化『立體式』監督，淨化涉企環境，各縣區也頻出新招。寶清縣設定了企業生產經營『寧靜日』，期間除安全生產、質量監管等必要檢查外，其他檢查活動集中安排到『寧靜日』之後進行。從嚴規范涉企執法行為，堅持對影響企業安心發展的『小事』零容忍。