東北網5月17日訊 推進『四零承諾』實現上學不求人是大慶市深化教育領域綜合改革的重要舉措，是辦人民滿意教育的重要保證。日前，市教育局為落實省政府『辦事不求人』工作要求和省教育廳《在全省中小學校推行『四零承諾』實現辦事不求人實施方案》，深化教育『放管服』改革，有效解決群眾最關切的教育問題，結合大慶市實際，下發《推進『四零承諾』實現上學不求人工作方案》，從2019年春季新學期開始，全市中小學校全面實行『零擇校』『零擇班』『零擇位』『零指定』四零承諾，努力實現人民群眾『上學不求人』的目標。
市教育局要求各學校要深刻把握推行『四零承諾』的重要意義，切實做好上學不求人相關工作，嚴格規范中小學辦學行為，維護教育公平，努力辦好人民滿意的教育。
實施『四零承諾』實現上學不求人涉及廣大學生和家長的切身利益，市教育局要求各學校要通過家長會等多種形式，及時將『四零承諾』的有關內容和相關工作傳達給學生和家長，讓學生和家長了解『四零承諾』的目的和意義，了解『零擇校』『零擇班』『零擇位』『零指定』的具體內容、實施辦法、操作規則等相關政策。同時，要加強家校協調配合，引導家長樹立正確育人觀念，調整『期望過高』『要求過多』等不合理心理預期，不乾預學校正常教學管理安排，不給學校和老師提過分要求，不斷完善學校、家庭、社會共同育人機制。
大慶市制定推進『四零承諾』實現上學不求人方案遵循了哪些原則?
韓邁：大慶市推進『四零承諾』實現上學不求人遵循了以下三項原則：一是規范性原則。中小學招生入學、分班、排座、評獎評優等涉及群眾和學生利益的事項，要嚴格執行政策法規，制定科學有效的制度辦法，做到有法可依、有章可循。二是公平性原則。樹立用制度管人管事的正確導向，堅持制度面前人人平等，不在規則之外人為設限，不徇私情，切實保障學生平等的受教育權利。三是公開性原則。全面實施陽光教育，保障家長的知情權、參與權，讓管理和服務在陽光下運行，做到學校主導、家長參與、社會監督。
在中小學『辦事不求人』包含哪些方面?
韓邁：主要包括以下四方面內容：
一是實現『上學不求人』，全面落實『零擇校』;
二是實現『分班不求人』，全面落實『零擇班』;
三是實現『排座不求人』，全面落實『零擇位』;
四是實現『評乾評獎評優不求人』，全面落實『零指定』。
實現上學不求人的具體含義是什麼?
韓邁：這個上學不求人，應該有兩個方面的含義，一是做到教育公平，讓上學不需要求人;二是通過制度設計，達到不能求人。目前，我們大慶各縣區都能提供充足的學位，能滿足學生就學需求，可以保證人人有學上，我們國家的法律是保護學生享有受教育的權利。同時，我們又出臺了義務教育就近入學、陽光分班、省示范高中配額招生、隨遷子女指定入學等一系列政策和規定，從制度層面進行規范，做到有法可依、有章可循，從管理上堵住漏洞，從而達到上學沒必要求人，求人也沒用的效果。
『四零承諾』的具體內容是什麼?
韓邁：『四零承諾』包括以下具體內容：
『零擇校』，即嚴格執行免試就近入學制度，按照『學校劃片招生、生源就近入學』的總體目標，推進義務教育免試就近入學政策全覆蓋;普通高中(含民辦)堅持按計劃、按志原、按成績招生錄取，不得錄取不符合條件的學生。
『零擇班』，即堅持陽光分班、均衡分斑，確保分班過程公開、師資配備均衡、分班結果隨機。
『零擇位』，即制定科學合理的排座規則，堅持公平公正公開的排座方式，並采取定期輪換制度。
『零指定』，即采取民主方式遴選學生乾部，采取綜合評價和民主評議方式評獎評優，不得由學校和班主任指定。
要真正達到『零擇校』這個效果，怎樣纔能做到，我們有什麼具體措施?
韓邁：在全面推進『零擇校』方面，我們重點采取五項措施：一是推動各級政府在財力、物力、人力上不斷加大投入，大力促進義務教育均衡發展，目前已有8個縣區通過國家均衡發展驗收，下一步將加快推進區域優質均衡發展的步伐。二是加大規范辦學管理力度，取消重點班，從源頭上控制擇校、擇班、擇師行為。三是全面推行陽光分班，讓擇校、擇班行為沒有空間。四是實施省示范高中招生配額政策，讓在偏遠學校和薄弱學校就讀的學生擁有更多進入優質高中就讀的機會。五是加強教師隊伍建設，促進教師資源均衡發展，尤其是加大學科師資短缺補充力度。這些舉措都是我們實現『零擇校』的重要抓手和有力武器。
以前聽說過有的熱門班級學生非常多，學生的課桌都和老師的講臺連在了一起。現在通過實施陽光分班後，還有沒有這種現象了呢?
韓邁：從2018年秋季新生入學開始，我們全面實施了陽光分班，現在看效果非常好，家長很滿意。這項工作既有制度的約束、政策的引領，更有學生家長的廣泛參與，以及媒體和社會各界的大力支持。最為主要的是我們始終堅持公平、公正、公開的原則，所有程序都是規范實施、陽光操作。目前看，一些熱點學校的大班額狀況基本得到解決，像過去一個班七八十人情況沒有了，全市66人以上超大班額徹底消除，2018年新生入學班額都控制在省定標准以內，沒有再出現新的大班額狀況。可以說，陽光分班對學生的成長非常有利，陽光分班最大的特點就是體現了教育公平。學生能在一個公平的環境裡學習、生活是最大的幸福，這對學生健康成長起到至關重要的引領作用，也向全社會樹立了教育的良好形象。
以前家長擇班，都是選擇老師，尤其是班主任。那現在既然是陽光分班了，學生分配公平了，那師資怎麼分配呢，怎麼來保證公平?
韓邁：我們實施的陽光分班其實包括兩大塊，也就是學生分配和教師分配。我們是這樣規定和操作的，學校要把這個年級的所有任課教師進行均衡搭配，包括學科、年齡、業務能力、管理水平等各個方面進行綜合考慮，均衡搭配，分成若乾團隊，提前公示，現場抓鬮。而且分配方案經過學校領導認真研究後，還要報上級教育行政部門批准和備案，纔能實施。這個師資搭配方案一經實施，就不能隨意調整，如果有特殊情況確實需要調整的，必須經過學校領導班子討論決定，並報上級批准。可以說，到目前為止，還沒有一個學校出現哪個團隊特別強，哪個團隊特別弱的情況，我們還沒有接到家長由於師資搭配不均和隨意更換教師而進行的舉報和投訴。
『四零承諾』裡『零擇位』和『零指定』，應該是新提出來的要求，那麼是如何落實的?
韓邁：在『零擇位』方面，我們的做法是：根據學生身高和男女搭配等情況，結合教室大小、學生人數和桌椅分布等實際，進行排座。座位確定後不隨意調整。對身體有殘疾等特殊學生，可結合實際，統籌考慮。同時，從學生健康成長角度考慮，定期按照橫向和縱向兩種方式輪換座位，原則上兩周進行一次橫向和縱向輪換。縱向輪換采取前後『大輪換』或前中、後中兩部分『小輪換』的方式。橫向輪換采取雙人同桌輪換，或單人單桌輪換。
在『零指定』方面，我們的做法是：堅持面向全體學生選拔學生乾部和組織評獎評優。班乾部都是采取學生自薦、同學推薦、民主選舉相結合的方式產生的。學生評獎評優主要是根據學生綜合素質評價、任課教師評價、同學互評、班級民主評議等方式產生。總而言之，無論是選班乾部，還是評優評獎，都不是某一個人說了算，必須充分發揚民主，主動權都掌握在學生自己手中。
那麼為了讓『四零承諾』能夠順利實施，市教育局還有哪些保證措施和工作要求?
韓邁：出臺『四零承諾』重要舉措是今年全市教育工作會布置的重要任務，也是今後一個時期我們要緊抓不放的重點工作。接下來，全市教育系統將不折不扣地強力推進落實『四零承諾』各項工作任務。我們將加大檢查指導力度，建立約談、問責和通報機制，對違規行為要及時糾正，對違規單位和責任人要進行問責。同時，我們也希望廣大家長和新聞媒體給予大力支持，發揮宣傳和監督作用，幫助我們把這項工作做好做實，向市委市政府和人民群眾交上一份滿意答卷。
