東北網8月27日訊 大慶市不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感。大慶日報記者孫娜攝

　　新聞背景

　　一直以來，從中央到地方都高度重視養老事業發展，讓老年人實現『老有所養、老有所樂』是各級政府努力的方向。

　　養老機構是為老服務的基地，認真搞好各項為老服務，是每一個養老機構的出發點和落腳點。近年來，大慶市深入貫徹落實省委省政府關於加快推進社會養老服務體系建設的有關要求，緊緊圍繞爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的目標要求，著力在養老機構的規劃布局、發展模式、服務管理、政策支持上下功夫，強力推動全市養老機構健康有序發展。

　　記者調查

　　目前，大慶60歲及以上老年人約有45.4萬，佔常住人口的15.13%。在『銀發浪潮』下，如何讓大慶市的老年人居有其所，病有所醫，為他們提供必要的養老服務，讓他們安度晚年，成為大慶市近年來的重要民生工作。

　　市委、市政府對養老院建設和服務質量高度重視，連續7年將此納入全市大事實事進行推進。大慶市成立了政府領導任組長，民政、衛健、市場監管、公安等部門為成員單位的養老機構建設領導小組，明確工作職責和任務目標，多方面、多角度對全市養老機構的規劃建設、運營管理進行監督指導。

　　立足讓老年人『老有頤養』的目標，大慶市初步打造了『以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的養老服務體系』。如今，全市各類養老機構達120所，床位11841張。

　　市民政局局長孫鋒波

　　如何推動大慶市養老機構特色發展?

　　孫鋒波：根據養老群體實際需求，大慶市積極實踐各類發展新模式，打造了養老機構服務新特色。一是發展醫養結合。重點推進集吃住、康復、治療三位一體的養老機構建設。同時，鼓勵油田和民辦醫療機構設置養老服務項目，建設了百福苑康養中心、利民頤養院等一批醫療機構領辦的養老機構。目前，大慶市已發展醫養結合養老機構13所、床位2400餘張。二是推進連鎖經營。發揮養老行業龍頭帶動作用，鼓勵支持振培、惠澤、椿萱等養老機構開辦分支機構，實行連鎖經營，實現養老機構的品牌發展與裂變擴張。三是實行公助民營。利用閑置辦公場所，引入社會力量開辦百壽、聖愛等惠民養老機構，提供床位500餘張。劃撥土地3.6萬平方米，支持民辦非盈利養老項目金色年華醫養結合體建設。四是推動院居融合。支持鼓勵養老機構將服務功能和服務內容向居家社區老人延伸。目前已實現惠澤、百福苑等養老機構就餐、娛樂、康復、照料等服務項目開放，輻射周邊多個社區。同時，充分發揮政府部門職能作用和高校、養老協會等社會專業優勢，組建養老專家隊伍，深入縣區指導創建志誠、百壽等13所可學習、可復制的樣板養老機構，帶動全市養老機構標准化建設。

　　在養老機構建設和管理方面，大慶市做了哪些努力?

　　孫鋒波：近年來，大慶市已累計出臺養老機構建設和管理方面文件17個，落實落靠用房、用地、融資等多項扶持政策。准確分析養老需求，逐年編制養老機構發展計劃，明確了每年新增養老機構數量、區域等內容，推進養老服務業優質化配置和差異化發展。已累計增建養老機構78所，新增床位8000餘張，形成了較為合理的規劃布局。

　　大慶市還將養老機構審批權限全部下放到縣區，同時精簡審批時限，由原來的60天縮短為9天。對重大養老機構建設，實行項目建設『一站式』服務，自項目申請建設起，主動幫助辦理土地、規劃、環評、消防等各項手續，提高養老機構建設效率。

　　在優化服務方面，大慶市如何解決養老機構建設運營中的實際問題?

　　孫鋒波：市民政局持續優化服務，推動養老機構優質發展，建立了政府主導、部門聯動服務機制，深入養老機構解決建設運營實際問題，做到了『四聯』。一是安全『聯防』除隱患。組織消防、應急等部門定期開展養老機構安全檢查，通過市場化為52所養老機構安裝智能監控系統，實現人防、物防、技防三結合。二是醫療『聯動』強功能。除醫養結合養老機構，大慶市其餘107所養老機構均簽訂了醫療服務協議，醫療機構定期為入住老人開展健康講座和健康評估，建立健康檔案，開設入院綠色通道。三是衛生『聯管』保健康。在全市養老機構推行『五常法』(常整理、常整頓、常清掃、常清潔、常自律)和『六天法』(天天處理、天天整合、天天清掃、天天規范、天天檢查、天天改進)，切實保障養老群體健康安全。四是培訓『聯抓』提素質。支持公信養老評估中心、百湖家政培訓學校等開展養老服務人員培訓，創建市第二福利院、哈醫大大慶校區等健康照護培訓基地，開展各類培訓班次22次，培訓人員2000餘人次，有效提昇全市養老機構人員素質。

　　在政策保障方面，大慶市如何助力養老機構持續發展?

　　孫鋒波：大慶市強化政策保障，先後制定了《大慶市人民政府關於扶持民辦養老機構發展的意見》(慶政辦發[2011]69號)和《大慶市社會福利機構『星級』評定辦法》(慶民局發[2010]47號)，認真落實黑龍江省民政廳和財政廳《關於提高資助民辦非營利養老服務機構發展補貼標准的通知》(黑民福[2014]88號)，對養老機構實施建設補貼、運營補貼，在養老機構規模擴張、功能豐富、環境改善、服務提昇上給予了重大支持。

　　開辦養老機構需要如何申請?

　　孫鋒波：新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)已於2018年12月29日公布實施。自新修改的《老年人權益保障法》發布之日起，市、區民政局不再受理、辦理養老機構(含街道鄉鎮養老照料中心，下同)設立許可事宜，申請人可直接向市場監管部門申請經營性養老服務機構登記;或依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，向民政部門申請民辦公益性養老機構登記;符合《事業單位登記管理暫行條例》規定的，可以向編制部門申辦事業單位設立登記。

　　在2018年12月29日之前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人並說明情況。已持有社會福利機構設置批准證書並經由區民政局批准延期換發養老機構設立許可證的，應當立即終止延期並向養老機構說明情況。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，有效期屆滿後不再換發許可證。市、區民政局不再實施養老機構設立許可或者以其他名目變相審批。

　　在大慶市辦養老機構能享受哪些優惠政策?

　　孫鋒波：近年來，國家及相關部門連續出臺了《國務院關於加快發展養老服務業的若乾意見》(國發[2013]35號)《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》(國辦發[2019]5號)和國家民政部、發展委、公安部13個部委聯合下發的《關於加快推進養老服務放管服務改革的通知》(民發[2017]25號)等一系列文件，對養老服務發展在稅費減免、機構融資、債券發行、教育培訓、吸納就業、消防安全、設施供地和水、電、氣、熱等諸多方面給予了明確具體的政策支持。

　　大慶市在養老機構建設方面有何打算?

　　需求信息，引導、鼓勵和支持社會資本向養老機構建設和服務投入。繼續深入開展養老院服務質量建設專項行動，每個縣(區)至少打造兩個以上具有品牌示范效應的養老機構;投入福彩公益金對敬老院進行維修改造;各縣(區)經審批的養老機構消防合格率達到100%。推進養老院醫療服務，支持醫療機構領辦醫養結合養老院，新增醫養結合養老床位500張以上;積極與油田礦區溝通協商，將有醫療資源的采油廠醫院復制成為采油六廠醫院模式的醫養結合型養老院;各縣(區)養老院與醫療機構簽訂服務協議率達到100%;探索建立『醫養結合』養老院納入醫保制度。

　　大慶市養老事業發展和服務質量建設得到了省相關部門的認可，2016年、2017年和2019年，市政府主管領導連續3年在全省養老院服務質量建設工作會議和民政工作會議上作了典型發言。

　　下一步，大慶市將進一步找差距、強基礎、補短板，積極助力養老機構健康發展，加快推進養老服務體系建設，辦好『老有所養』這件民生大事，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感。

　　大慶日報記者徐衛