工作人員走訪棚戶區住戶。

　　征收前走訪摸底。

　　群眾簽訂承諾書。

　　創新實施工作人員及住戶雙承諾。

　　拆除違建。

　　勘測人員做武威路打通前期工作。

　　淨地後武威路將打通。

　　黑龍江日報9月9日訊 8月31日，哈爾濱市道裡區棚改項目再次交上滿意答卷。用時僅12天，佔地8.85萬平方米的武威路鐵順街棚改項目910戶居民全部實現簽約搬離。時間為證，道裡區再次刷新主城區國有土地房屋征收的最快速度。

　　武威路是連通道裡、哈西、群力及南崗老城區的重要通道，是哈市重點道路建設工程。一面是百姓居住環境改善的迫切需求，一面是城市發展道路暢通的實際需要……面對征收時間緊迫、人口結構情況復雜、90%房屋為無規劃審批私建等重重壓力，哈爾濱市道裡區把該項目征收作為『不忘初心、緊記使命』主題教育實踐基地，作為重大民生工程，作為提昇群眾獲得感和城市品位的重要杠杆，以勢如破竹的勇氣，高質量推進，描繪出了一幅不斷增強人民群眾幸福感的現實圖景……

　　簽訂雙承諾責任書、實行簡易辦理程序、同步推進掃黑除惡……在一系列勇於破題、敢於攻堅的舉措之下，走出了一條符合區域實際的『棚改』路徑，帶來了惠民項目的提質增速。

　　『不忘初心，以民為本。民之所盼，政之所為。棚改寄托著眾多家庭改善居住條件的希望，在棚改項目實施過程中，我們始終把人民群眾放在心上，把保障群眾利益落實到行動上，知行合一，做實做細。讓群眾在棚改工作中真正得到實惠，讓城市在棚改項目中，打通『血脈』，騰挪空間，促進發展。』該區區委書記馮延平的話語擲地有聲。

　　撫平城市『瘡疤』暢通道路『梗阻』

　　近日，記者在位於哈爾濱市道裡區鐵順街與規劃武威路交匯處的武威路鐵順街棚改項目看到，工人們正在空地上平整土地、拉運殘土。負責道路施工的工人們也已進駐現場，進行測量等前期工作。而就在十幾天前，這裡還是一片雜草叢生、污水橫流、低矮破舊的棚戶區。

　　剛剛搬走不久的崔宏斌和幾位老鄰居又回到這裡，看看曾經生活過的地方。『在這片棚戶區生活了四十多年，區域內全是土路，連條像樣的板油路都沒有，那真是晴天一身土、雨天一腳泥。』回想起以前的生活環境，崔宏斌苦不堪言，他告訴記者，由於沒有下水設施，區域內更是時常污水橫流；房屋過於密集，最窄處僅容一人通過，幾次火災都是火燒連營；房屋年久失修，透風漏雨早已是家常便飯。『以前，許多人都戲稱我們這裡是「憋死牛」的地方，鐵順街建成之前，由於道路不通暢，許多住戶都要通過何家溝劃船回家。』崔宏斌向記者描述到。

　　如果說棚戶區是城市環境的瘡疤，那麼斷頭路則成為了城市發展脈絡的『中梗阻』。

　　據了解，武威路與哈西大街、城鄉路、學府路相交，與職工街、中興大道平行，是連通道裡、哈西、群力及南崗老城區的重要通道。2018年南崗區武威路(哈西大街—學府西路)已經實現通車。但由於該片棚戶區的盤踞，使得聯絡空間就此『斷頭』，打通工程迫在眉睫。

　　『我區堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，把棚戶區改造工作，作為重大的民心工程、幸福工程和發展工程，抓實抓好抓出成效。』該區區長肖彬告訴記者，按照哈爾濱市委市政府加快棚戶區改造工作布署，今年道裡區全面啟動該區域的棚戶區改造工作，百姓期盼了數十年的新居夢，終於得以實現，群力哈西再添一條快速乾道的目標指日可待。

　　服務貼心舒心幫扶困難群眾

　　『感謝工作人員，不僅幫我租房、搬家，還幫我爭取到優惠的棚改政策，我的新房夢越來越近了。』談及房屋征收過程中，道裡區實實在在的幫扶，該地塊居民牛慧賢激動不已。

　　家庭貧困，剛做完開胸手術，讓搬遷成為牛慧賢的一塊心病。區征收辦在了解其情況後，立即制定具體救助措施。在政策范圍內給予照顧，同時為其提供了免費的搬家車輛和人員，落實了臨遷用房。『我們所擔心的、所犯愁的，政府都想在了我們前面，讓我們真正搬得放心、舒心，無後顧之懮。』該地塊困難居民說。

　　『武威路鐵順街棚戶區內低收入、低保、殘疾等困難群體居多。棚改作為政府惠民政策，應該讓困難群眾的利益得到最大程度保障。』該區征收辦主任杜立峰告訴記者，棚改涉及千家萬戶的利益，每家每戶都有不同的訴求，且情況紛繁復雜，這就要求一線乾部和工作人員既要能處理各種共性問題，又要有能力處理個性問題和突發問題。

　　為切實做好困難居民的房屋征收工作，該項目征收指揮部逐戶深入細致了解情況，分別登記造冊，認真聽取百姓訴求，逐戶制定和落實困難救助政策。

　　面對生活困難群眾，我們為其租住臨時安置房，同時提供搬家、救護等服務，對回購房屋困難群眾，我們采訪先安置政策，允許其對房屋進行租住，待條件允許後再進行回購。

　　問計問策於民政策安心暖心

　　國有土地房屋征收因政策有據可循，因此在許多人看來難點不大。然而武威路鐵順街棚戶區各種錯綜復雜情況的真實存在，卻給該區出了一道不小的難題。

　　『該棚戶區的前身為城中村，房屋性質十分復雜，房照類型多樣，但無規劃審批的私建，卻佔了很大比例。』該區住建局局長於偉政告訴記者，通過前期摸底，該區域8.85萬平方米征收范圍內90%房屋為無規劃審批的私建，私建體量之大實屬罕見。

　　棚戶區居住的多為低收入的困難群體，如何在嚴守政策底線和保障民生需求中統籌兼顧，求得平衡，考驗著政府的決策能力。

　　多次召開區委常務會議專題研究該項目補償方案，多次召開居民參與的聽證會議傾聽百姓呼聲、征詢百姓意見。在一次次磨合、碰撞中，該項目征收補償方案逐漸清晰。

　　對已完成征收區域內的私建堅決依法拆除零補償；對因生活所需進行私建，以2000年《城鄉規劃法》實施為時間節點，實行不同的貨幣或實物補償政策；預征遷公告發布後搶建的，一律不補償……政策一經公示，立即贏得了多數居民的認可。

　　『在征收補償政策的制定過程中，我們充分考慮百姓的切身利益，應給盡給；對一些困難群眾和特殊情況，我們同時采取一事一議的方式，對補償政策進行補充完善，就是為了確保百姓得到實實在在的實惠。』該區副區長唐可欣說。

　　雙方承諾機制推動征收提速

　　8月19日，武威路鐵順街棚改項目征收啟動，由區房屋征收、街道辦、政法、司法等多部門工作人員組成的4個工作組進駐現場。

　　『本人承諾落實黨的路線、方針、政策,認真執行國家各項法律法規和財經紀律,端正服務群眾工作態度,提昇業務素質，不以任何名義向服務對象和行政相對人攤派錢物……』與以往不同，進駐現場後，工作組每一名工作人員做的第一件事是簽訂了這份《武威路鐵順街棚改項目廉潔從業承諾書》。

　　『《廉潔從業承諾書》的簽訂，讓廣大工作人員將紀律挺在前面，時刻警醒，從源頭上扼制侵害群眾利益的腐敗問題發生。』於偉政告訴記者，項目進行過程中，被征收戶同樣簽訂《無照房屋承諾書》，保證提供證照的真實性，讓征收工作在公平的環境中穩步提速。

　　區域基礎設施的不完

　　備，對房屋征收工作同樣造成阻礙，其中，需要通過互聯網完成的征收協議簽訂環節，因為網絡的制約時常無法正常進行。『為此，我們在項目實施過程中，實行簡易征收程序，對已完成測量、認定的房屋發放驗收單，憑此居民便可以先期搬家，我們會選定統一的時間、地點和居民補簽征收協議。』於偉政告訴記者，該程序的啟動，讓日征收速度提高6倍。

　　鐵腕拆違行動接受群眾監督

　　8月19日，伴隨著征收項目協議簽訂的啟動，一場大規模的拆違行動也在該區域同時展開，對已淨地區域內搶建的3000餘平方米房屋進行依法拆除，起到了良好的震懾作用。

　　為打擊無理滯遷和私建搶建騙取征收補償的不法行為，該項目征收過程中，道裡區創新將區行政執法人員下沈到各組，每天挨家挨戶走訪，調查了解房屋建設情況，摸清楚每一寸房屋的屬性，與征收辦的工作人員一同面向百姓宣講政策、及時發現違建線索、遏制搶建現象發生。『通過我們先期現場，區域內部分百姓對違法建築進行了自拆，形成了良好的氛圍。』該區行政執法局局長劉福祿告訴記者，在溫情服務的同時，該區也將嚴厲打擊『房耗子』行動貫穿始終，絕不給不法之徒有機可趁。8月19日以來，先後多次組織大型棚戶區內私建房屋拆除工作，面積達5萬平方米。

　　事實上，該項目啟動以前，該區便已通過衛星遙感影像『網上查』、無人機航空拍攝『天上巡』、執法隊員實地勘察『地下管』等方式，全方位、多層次、高密度『拉網式』摸排，直接鎖定征收范圍內的建築物，嚴看嚴守嚴防搶建發生。

　　采訪中記者了解到，在征收過程中，該區堅持『一把尺子量到底』，嚴格執行征收政策，堅決不開口子，堅持政策執行的一貫性。對被征收人補償安置情況全部進行公開公示，接受群眾監督，補償公開透明。

　　老房子沒有合法的產權證照，房屋多次改建補償面積難確定……為破解棚戶區改造中這些常見難題，該區聘請權威的司法鑒定機構對房屋建成年份、面積等進行鑒定。高科技鑒定手段配合具有法律效力的司法鑒定書，既保證了征收工作依法依規開展，也保障了被征收人的合法權益。同時啟動產權公示制度，解決無照房屋權屬不明晰問題。

　　在房屋征收啟動之初，該區紀委監委、公安、掃黑辦同步進入，對征收過程中存在的違法亂紀、涉黑涉惡、妨礙公務、擾亂社會秩序等行為，開展立案調查，深挖根源，凡經核實涉案的團體、個人，均按照法律規定嚴肅處理，切實提高全體征收人和被征收人的思想認識，營造良好的征收輿論氛圍，形成和諧、自覺的房屋征收工作局面。

　　『帶著情感去工作，換來的是百姓的真心點贊。全區通過實實在在的工作，征出形象，征出民心，征出凝聚力，把棚改真正打造成「人民滿意工程」。』該區區委書記馮延平表示，隨著棚改工作的深入推進，將有越來越多的百姓收獲滿滿的幸福感、獲得感。