編前話
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境。國務院連續出臺一系列措施，深入推進『放管服』改革，重塑政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。2019年世界銀行發布的《營商環境報告》顯示，中國營商便利度呈大幅上昇趨勢，排名由46名躍昇至31名，全國各地將優化營商環境作為發展生產力、提高競爭力的重要抓手，形成了比學趕超、爭先發展、勇創一流的強勁態勢。
為加快我省建設法治化、便利化、國際化營商環境步伐，省委省政府在新一輪機構改革中，以2018年10月28日省營商環境建設監督局成立為標志，組建了省市縣三級營商環境建設監督局，專責致力於全省優化營商環境建設監督工作，不但表明了省委省政府重塑龍江投資新環境的決心和信心，也使廣大市場主體和群眾知道出了問題該找誰說、有了問題該找誰解決。在省委省政府的堅強領導下，通過一年來的不懈努力，全省上下優化營商環境的意識明顯增強，政務環境不斷優化，市場環境穩步向好，法治環境明顯改善，良好的社會氛圍正在形成，讓廣大市場主體和人民群眾真正感受到優化營商環境帶來的積極新變化，獲得感、幸福感、安全感持續增強。
2019年，通過持續深化作風整頓優化營商環境，全省經濟社會發展交出一份亮眼成績單。上半年，全省新登記市場主體21.7萬戶，城鎮登記失業率控制在3.86%，為歷史同期最好水平；投資吸引力逐步增強，以『百大項目』為重點的基礎設施和產業項目投資建設加快，施工項目和新開工項目分別增長20.1%和4.2%；固定資產投資比上年同期增長3.5%，增幅同比提高3.2個百分點；進出口保持快速增長，實現進出口總額933.4億元，同比增長21.5%，增速列全國第5位、東北四省區首位；營商環境日趨向上向好，阿裡巴巴、臺塑集團、新希望集團、恆大集團等工商業巨頭先後到龍江考察投資，『投資一定要過山海關，誰過誰贏，誰不過誰後悔』『投資必過山海關，落戶最東北』的良好氛圍正在逐步形成，為推動龍江加快建設『六個強省』目標、實現全面振興全方位振興注入了強大的內生動力和發展活力。
在奔流的時光中，總有一些時刻讓人激情滿懷，記憶猶新，總有一些歷史讓人不能忘卻，催人奮進——
2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時就深入推進東北振興提出6個方面重要要求，首先就是以優化營商環境為基礎，全面深化改革。為全面貫徹落實總書記的殷殷囑托，省委省政府把優化營商環境作為體制機制改革的重要突破口，找准優化營商環境的問題病根，對癥下藥，主動出擊，強力推進營商環境建設。
掌舵沈穩裕如，知難勇毅向前。我省在機構改革中科學布局，自選動作成立省市縣三級營商環境建設監督局，專責推動全省優化營商環境工作，構建權責統一、高效集中的體制機制，全力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境和風清氣正的政治生態環境，加快建設法治化、便利化、國際化的營商環境。
2018年10月28日，以黑龍江省營商環境建設監督局掛牌成立為標志，全省營商環境建設監督系統陸續組建並快速運行。一年來，在省委省政府的正確領導下，全體營商人認真貫徹落實習近平總書記考察黑龍江時的重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心發展思想，以深化『放管服』改革為主線，樹牢『融轉服』工作理念，聚焦突出問題，狠抓薄弱環節，建設『一個中心』，即黑龍江省政務大數據中心；突出『兩項職能』，即建設和監督職能；構建『三個體系』，即建設體系、監督體系、考核評價體系，牢牢把握重塑投資營商新環境的主要任務，擁抱新時代，牢記新使命，以新擔當新作為，充分發揮建設和監督職能，在優化全省營商環境中展現出新氣象，一項項新政密集出臺，一條條新規持續發力，一件件實事落地見效，『投資必過山海關』『人人都是營商環境』的濃厚氛圍正在形成，龍江正打出優化營商環境『組合拳』，按下推動經濟高質量發展的『加速鍵』。
法治護航全力推進龍江營商環境健康有序發展
構建公平公正、健康有序的營商環境，離不開法治護航。2019年1月18日，在省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優化營商環境條例》獲得高票通過。《條例》的出臺，彰顯了省委省政府為包括民營企業在內的所有市場主體營造良好投資營商環境的決心，讓我省優化營商環境工作有法可依、有章可循。省委春節後『第一會』配套出臺《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於重塑營商新環境的意見》，解決了優化營商環境『怎麼乾』『誰來乾』的問題，倒逼政府落實責任，為優化營商環境工作提供了制度保證。原省委省政府發展環境整治領導小組調整為省委省政府優化營商環境領導小組，建立了由56家單位組成的黑龍江省優化營商環境聯席會議制度，初步形成橫向協調、縱向延伸的常態化協調機制。
同時，省營商環境建設監督局強化監督體系建設和考核評價體系建設，構建『營商+人大政協』『營商+司法機關』『營商+商會協會』『營商+行業部門』等監督聯結機制，寓營商環境監督於法治監督、民主監督、部門監督中。引入第三方機構，采用中國營商環境評價指標體系，對全省13個市地及哈爾濱新區進行營商環境評價，形成我省首個《黑龍江省營商環境報告》。堅持問題導向，完成目標責任考核評價指標體系建設，建立負面清單，推動各級各部門切實加大優化營商環境力度。建立社會監督大格局，邀請262名營商環境特約監督員，在企業設立營商環境監測站(點)652個，以人民群眾滿意度、市場主體活躍度、政府治理成熟度來評判營商環境建設成效，檢驗主題教育成果。
強化服務著力提昇龍江營商服務供給溫度
民之所望，施政所向。壓縮企業開辦時間也好、減稅降費也好，終究會遭遇『天花板』，只有服務無止境、無邊界，有深度可挖掘、有空間可拓展。便利化解決的是速度和效率問題，服務解決的則是溫度和品質問題。
省營商環境建設監督局把優化服務作為優化營商環境工作的最高層級來推進落實，倡導各級政府各個部門樹立『法定職責有邊界、優化服務無邊界』理念，讓群眾及企業在事中、事後均感到滿意。
全面推行營商環境『融轉服』工作理念。『融』，就是將部門職能融入黨委政府中心任務、融入經濟社會發展大局、融入企業需要、融入民生期盼。『轉』，就是轉變觀念、轉變作風、轉變職能、轉變監管方式。同時，要通過政府機構改革、供給側改革，將政府行政職能轉變成服務功能，行政能力轉變成服務經濟發展動力，將改革勢能轉變成助推經濟發展動能。『服』，就是堅持以人民為中心，強化『法定職能有限，服務功能無限』意識，做到創新服務、優質服務、規范服務、高效服務。倡導政府及部門不斷推陳出新『服務菜單』，推動由政府『固定端菜』向人民『自由點菜』轉變，當好金牌『店小二』，進一步提高政府服務效率、提昇政府服務質量，大力推行『我幫辦』機制，唱響我們負責雨露陽光、企業負責茁壯成長的主旋律。
加強招商引資項目落地保障。對招商引資簽約項目落實政府領導包保責任制，對重大簽約項目派出『首席服務官』『服務專員』，從開辦企業到投產提供全流程審批服務和政策諮詢，全力打通項目推進服務『最後一公裡』，極大地推動了項目建設進度。
全面落實減稅降費政策落地見效。全省稅務部門在全國率先按國家授權頂格推出增值稅小規模納稅人『六稅兩附加』減稅政策，按國家規定的50%最高減征幅度執行文化事業建設費，按國家規定下限將養老保險單位繳費比例從20%降至16%，取消用人單位繳納基本養老保險『雙基數』，繼續實施失業保險總費率1%的階段性降費率政策，省級設立的涉企行政事業性收費項目全部『清零』。
大力提昇貿易便利化。全省各級海關在精簡審批、優化監管、提昇服務等方面加大貫徹落實力度，實行口岸通關流程、收費和意見投訴『三公開』，通過推廣國際貿易『單一窗口』『互聯網+預約通關』『先驗放後檢測』和擴大第三方檢驗檢測結果采信適用范圍等機制，實現通關時限處於全國前列。
積極改善人纔發展環境。協調各地各部門先後出臺多項加強人纔服務保障政策，大力實施『頭雁』行動等人纔興省戰略，在吸進、留住、用好本地人纔的同時，加大引進產業發展急需人纔的力度。哈爾濱新區實行人纔公共服務事項即來即辦，開展秘書型專員式服務，搭建聚纔『硬核』平臺，集聚高新技術企業428戶，佔全省的46.2%，對各類高層次人纔形成強勁吸引力。
著力構建『親』『清』的新型政商關系。以省委文件形式印發了《省領導聯系服務民營企業制度》，建立省級領導聯系服務民營企業常態化機制，通過座談會、項目推介會、銀企對接會、優秀企業家評選表彰等活動，認真聽取企業意見建議，協調解決企業發展中的實際困難。乾部離企業遠、離項目遠、離基層遠、離群眾遠的問題正在逐步得到有效解決，主動作為、積極作為，『不為不辦找理由，只為辦好想辦法』正在成為全省廣大乾部的自覺行動。
改革創新大力提昇龍江營商便利度
2019年，按照省政府提出努力做到『辦事不求人』的工作目標，采取有效措施持續打造『辦事不求人』龍江營商特色品牌，出臺《關於推進『辦事不求人』工作的指導意見》，以公安、教育、醫療和哈爾濱市為重點，逐步向40個省直部門和13個市地推動，拿出看得見、摸得著的實際舉措，釋放出省委省政府在推動優化營商環境工作上動真格、出實招的強烈信號。
積極推進政務服務流程再造。以深化『放管服』改革為牽引，大力開展省市縣三級行政權力事項標准化規范化工作，啟動省級權責清單集中調整規范，調整公布後實行動態更新管理，打造省級權責清單2019年昇級版；按照『減材料、減時限、減環節』要求，優化行政許可等行政權力流程。截至目前，許可事項減縮271個環節，平均縮減9個工作日；以與群眾和市場主體關系緊密領域和高頻事項為重點，開展不動產登記、投資審批、商事登記等重點領域『最多跑一次』改革，全面梳理權責清單，推進流程再造，完成省級權責清單規范調整2887項。同時，指導各地各部門圍繞『一件事』集成服務，探索行政審批信用承諾制改革，深化流程再造，持續釋放改革紅利。
大力推進『互聯網+政務服務』。加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設，編制平臺對接標准，啟動省級政務服務平臺昇級改造，提前完成與國家政務服務平臺對接並取得全國排名第十的好成績；建設全省統一政務服務門戶和統一移動端APP，統一身份認證、電子印章、電子證照、諮詢投訴和事項庫等系統，完成一體化平臺的支橕體系建設；有序推進省市兩級數據共享交換平臺建設，年底前實現『一網通辦』工作目標。以政務服務標准化改革為切口，出臺《關於加強全省實體政務大廳建設管理工作的指導意見》，推行『一事項一標准，一流程一規范』，年底前實現全省政務服務同標准、無差異。通過大力推行網上審批服務，審批事項辦理時限提速74.23%。
持續深化商事制度改革。統籌推進『多證合一』『證照分離』改革，實現中省直部門間相關信息互聯互通，今年全省累計發放『一照一碼』營業執照23.8萬份，『證照分離』改革惠及企業近2萬戶。持續壓縮企業開辦時間，目前全省企業開辦時間已平均壓縮至3個工作日內，具備條件的已壓縮至2個工作日。推進企業注銷便利化,通過清稅信息共享等方式，全省累計通過簡易程序辦理注銷登記企業4.1萬戶、個體工商戶58.5萬戶。落實『辦照即經營』，哈爾濱新區內的小型餐飲業戶、小超市、小食雜等市場主體，只需確定場地，辦理營業執照的同時作出具備基本開業條件不違反食品安全規定的承諾後即可經營，無須再進行行政審批。
推動工程建設項目審批制度改革。制定《黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案》，編制省和市地級以上城市審批事項清單，分類制定全省統一的審批流程圖，推廣首席服務官、告知承諾、容缺受理、快遞送達等服務方式，切實提高審批效率和服務水平。以改革創新為動力，在哈爾濱新區推動落實『承諾即開工』等『1+4』創新舉措，實現了社會投資工業類和倉儲類項目從取得土地使用權到獲得開工建設許可，僅用時9個自然日的『新區速度』，比國家規定的120天提前100多天，有效彌補了黑龍江冬季漫長、有效施工期短的先天不足，邁入了領跑全國第一梯隊行列。
監管更強努力推動龍江營商環境持續向好向上
簡政不是減責，放權不能放任。在簡化審批流程、提昇效率的同時，同步強化事中事後監管，構建全鏈條監管格局尤其重要。一年來，全省營商環境建設監督系統以鋼牙啃硬骨的勁頭，從嚴查處破壞龍江營商環境的人和事，通過對典型投訴案件直辦領辦、一般性投訴案件快轉快辦、涉法涉訴案件協辦合辦的方式，嚴肅查處一批涉及違約欠款、行政執法、征地拆遷、國土規劃、招標采購等領域的違約失信、違規違法行政、不作為等問題。在已辦結的投訴舉報案件中，跨度最長達24年，涉及部門最多達7個。集中整治了城市牌匾(廣告)審批及執法、城市收費停車場管理、大廳窗口服務不優等投訴舉報突出問題。
建立省市縣三級聯動機制，聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬、拖欠民營企業賬款等問題，以省委省政府優化營商環境領導小組名義制定印發《黑龍江省『清賴行動』專項整治工作實施方案》，對各市地清理出的政府及部門失信違諾事項，全部納入臺賬管理，紮實推進整治取得實效。目前，已完成整改164項，監督問責20人，形成了震懾，形成了氛圍。
充分發揮信用信息監督職能，完善聯合獎懲機制。截至目前，全省共對45.6萬戶被列入經營異常名錄企業和1.65萬戶嚴重違法失信企業實施聯合懲戒，19.9萬戶主體被納入失信被執行人實施失信懲戒。
構建著實管用的工作機制，推動優化營商環境向上向好的改革探索腳步從未停止。全省各地各部門在推進營商環境建設中付出的艱辛努力正在開花結果，交出的亮眼成績單是最好的證明：2019年上半年，全省以『百大項目』為重點的基礎設施和產業項目投資建設加快，施工項目和新開工項目分別增長20.1%和4.2%；固定資產投資比上年同期增長3.5%，增幅同比提高3.2個百分點；實現進出口總額933.4億元，同比增長21.5%，增速位列全國第5位、東北四省區首位；新登記市場主體21.7萬戶，其中新登記企業4.6萬戶，個體工商戶16.8萬戶；城鎮登記失業率控制在3.86%，為歷史同期最好水平；一般公共預算收入中稅收收入比上年同期下降3%，其中，新增減免稅費74.2億元，食品、石化、裝備等制造業行業合計減收12.4億元，減輕社保費負擔6.9億元。阿裡巴巴、臺塑集團、新希望集團、恆大集團等工商業巨頭先後到我省考察投資，『投資必過山海關，落戶最東北』的發展態勢正在形成，重塑龍江投資新環境取得階段性勝利。
優化營商環境，是一場攻堅戰，更是一場持久戰，正如省營商環境建設監督局黨組書記、局長張琢所說：『優化營商環境，永遠在路上，沒有最好，只有更好』。我們有理由相信，新時代營商人，將始終堅持以人民為中心發展思想，不忘初心使命，認真履職盡責，努力當好省委省政府的得力『智囊團』、政府和企業之間的公正『裁判員』、市場主體和人民群眾的金牌『服務員』，一心向黨、一心為民，迎著困難上，扛著責任走，為推動我省營商環境持續好轉和經濟高質量發展，實現龍江全面振興全方位振興作出新的更大貢獻。
