東北網1月3日訊 12月22日，2019年冬至，中央推重磅政策支持民營企業發展。

　　《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)對外正式發布，《意見》共28條，涉及到放開市場准入、公平統一監管、減輕稅費負擔、健全金融服務、平等保護法治環境、鼓勵引導改革創新、親清政商關系等內容，旨在進一步激發民營企業活力和創造力。

　　這是支持民企改革發展領域的首個中央文件。《意見》發布之後，媒體迅速將其解讀為『民企新28條』，因為無論是在市場准入還是政策環境領域，這份文件推出了民營企業家翹首期盼的政策。

　　《意見》一發布，在我市各界也引起了強烈反響。

　　『在當前形勢下，「新28條」大禮包政策帶來重磅利好，我們民營企業乾勁更足了。』

　　『我們應對挑戰更有底氣，也更有信心了。』

　　那麼，如何結合大慶解讀《意見》，讓企業放寬心、提信心?期盼政策落地，大慶企業家有什麼話要說?『優』無止境，大慶營商環境如何再優化?怎樣纔能讓政策紅利助企惠企?就此，記者進行了深入采訪。

　　放開石油、天然氣等領域競爭性業務

　　『欲致其高，必豐其基』，良好的營商環境是民營企業發展的重要基礎。

　　『《意見》大部分談的是民營企業的營商環境，包括政府、法律、稅收、准入、金融，強調平等，很有積極意義。對於民企來說，改善營商環境是重中之重。』東北石油大學經濟管理學院副教授薛紅燕表示。

　　在薛紅燕看來，《意見》裡有四個方面的內容，非常值得大慶各界，尤其是民營企業家關注。

　　第一，放開了電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領域競爭性業務。當前民營經濟發展面臨的問題仍然不少，比較突出的問題是公平准入等。為此，《意見》指出，全面落實放寬民營企業市場准入的政策措施。

　　具體而言，就是支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場准入。這對大慶企業來說，是重大利好，因為大慶是『綠色油化之都』，有天然的資源優勢。大慶的民企可以通過與本地國有油氣資源企業進行合作，進入一些涉及石油、化工等專業領域。對中游管道運輸企業來說，管網分開、管運分離將帶來管網建設的巨大投資機遇，對管道設備制造商，特別是民營企業也是一個利好。

　　第二，協調各方降低融資成本。融資難的問題，始終困擾著部分民營企業。除非有不動產抵押，否則小微企業貸款整體比較難。

　　《意見》指出，健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。可以說，《意見》釋放了積極信號，有利於改善民營企業整體生存環境，提高各方對民營企業的重視度。

　　第三，明確了要建立清理和防止拖欠賬款長效機制。

　　不少企業都有這樣的感受——中標難，要賬更難。這次《意見》明確要建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同，不得違背民營企業、中小企業真實意願或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本，對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

　　第四，又一次降稅減負。

　　稅費是營商環境的重要因素，稅費成本較高也是不少民企的痛點。此次中央明確進一步減輕企業負擔，主要強調落實已有大規模減稅降費政策，優化征管服務。

　　《意見》提出，進一步減輕企業稅費負擔。包括：切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用。

　　企業家密集點贊『民企新28條』

　　面對這份『民企新28條』，我市各界又有何評價?

　　『這次真的不一樣!2018年以來，支持民營經濟和民企發展的文件措施不斷出臺，而這次卻是關於支持民企改革發展領域的首個中央文件，在去年年底這個時間點發布，也可以看作是送給我們民營企業的「新年大禮包」』，大慶市電子商務協會秘書長、用友軟件大慶市百年互聯科技有限公司總經理王諸奎說。

　　王諸奎告訴記者，民營企業從不懼怕市場競爭，最需要的是一個公平競爭的機會和舞臺。《意見》從始至終強調保障民營企業公開公平公正參與市場競爭，這抓住了支持民營企業發展的關鍵核心。《意見》還對民營企業遇到的實際困難提出了切實的解決方案，是一個非常寶貴的政策紅利。

　　《意見》發布那天，也是大慶農批城開業的第36天。盡管各項工作排得滿滿的，大慶農批城董事長姚廣華還是下載了相關報道，抽時間把《意見》從頭到尾看了一遍。『這「民企新28條」來得太及時了，每一條都具有很強的針對性，很務實，特別是提到「引導中小民營企業走專精特新發展之路」，這為我們廣大的中小民營企業高質量發展指明了方向。制度的生命在於執行，熱切期盼我市盡快研究具體辦法，制定配套措施，推動各項政策落地落細落實。』姚廣華說。

　　大慶市政協委員、北京大慶商會會長、匯盛國際控股集團董事長沈誠博說，文件對於民營企業如何參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域的競爭性業務范圍進行了較為詳細的描述，希望相關部門根據《意見》要求，盡快出臺具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。沈誠博還表示，民營企業的所有制性質決定了它的抗風險能力比較弱，受環境影響大，政府的支持對民營企業做大做強具有非常重要的作用。民營企業同國有企業在法律上存在較大差別，為民營企業建立良好的法治環境是民企發展的迫切需要。『民企在發展到一定程度時不可避免會遇到一些法律難題，這時候國家和政府給予疏通將對民企突破瓶頸、實現高質量發展具有重要意義。』

　　大慶市大雲科技總經理、天使投資人寇明喜，是一位年輕的民營企業家。《意見》出臺後，他不僅自己認真學習了一遍，還跟幾位企業家朋友進行了探討。他告訴記者，准入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等仍然困擾著民營企業，影響著民營企業的高質量發展，迫切需要完善有關制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。《意見》的發布可謂恰逢其時。《意見》為支持民營經濟的發展明確了具體抓手，現在大家最希望的就是《意見》的各項規定能落實到每個行業的細節上，使《意見》真正落地，讓有含金量的措施實實在在地發揮作用。

　　多年從事法務工作的律師李強也向記者表達了他的觀點。對民營企業，以前也講一視同仁，但如果只靠行政命令，就不能真正做到一視同仁，就不能保證民營企業有一個好的營商環境。如果沒有一個穩定的預期，企業信心也會受到傷害。所以『民企新28條』的著眼點，就是讓民營企業家有信心、放寬心，明確要一視同仁，要用法治的辦法來保障民企的合法權益。

　　大慶將多維發力繼續優化營商環境

　　新時代，一座城市的營商環境，正在成為經濟發展的核心競爭力。

　　2018年4月，大慶市委、市政府響亮提出，用3年時間，把大慶打造成東北地區營商環境最優城市之一。

　　打造東北地區最優營商環境，不是一個系統、一個縣區、一個部門的事兒，更不能有一處短板。按市委統一部署，一場『刀刃向內』、驅疾除?的作風整頓優化營商環境攻堅戰全面打響。

　　在整頓『三個壞把式』『六個壞作風』，聚焦形式主義、官僚主義新表現，重點整頓『亂、違、頑、臃、懶、浮』等影響發展環境的突出問題，打造開放包容的創新環境、激情創業的乾事環境、優質便捷的政務環境、利企惠企的市場環境、規范有序的法治環境的同時，始終堅持清除各種不合時宜的市場准入障礙，堅持權利平等、機會平等、規則平等，加快破解制約民間投資的體制機制障礙。2018年年底，又出臺了支持民營經濟發展的『大慶33條』。大慶正在努力為民企創造一個公平公正的市場環境，讓每一個有情懷、有擔當的民營企業家能夠充分發揮自己的存在價值。

　　激發民營企業活力，構建良好營商環境，離不開各級黨委、政府的紮實工作。有關部門既要當好領路者，也要當好服務者。

　　大慶的營商環境越來越好，已經有目共睹有口皆碑。『優無止境』，為打造更『優』的營商環境，大慶又對自己提出了新的更高要求。

　　在剛剛結束的中共大慶市委九屆六次全會上，通過了《關於實施『工業強市』戰略推動高質量發展爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》。根據《關於實施『工業強市』戰略推動高質量發展爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》，我市將圍繞打造東北地區營商環境最優城市目標，持續優化營商環境。

　　一是全面落實國務院《優化營商環境條例》、省委省政府《關於重塑營商新環境的意見》《黑龍江省優化營商環境條例》，為各類市場主體投資興業營造良好環境。復制推廣先進地區『放管服』改革經驗做法，深化『只進一扇門、最多跑一次』改革，在『聯合審批』『一網通辦』等方面創新舉措。加快融入全省『一張網』，建好網上政務平臺，構建新的『一網四級』模式，增加『鍵對鍵』減少『面對面』，打造便捷高效的政務服務環境。持續聚焦『辦事不求人』，制度化開展『走流程、轉作風』，讓企業和群眾辦事更便捷、更舒心。

　　二是深入落實中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見和省委省政府支持民營經濟高質量發展『27條』，進一步完善『大慶33條』等政策措施。實施政府違諾專項治理行動、清賴專項治理行動、『新官不理舊賬』專項治理行動、知識產權保護領域失信專項治理行動，鞏固親清新型政商關系。

　　三是落實更大規模減稅降費政策，采取簡明易行好操作的舉措和辦法，持續推進增值稅等實質性減稅和各項降費政策，減輕企業稅費負擔，提振市場主體信心。研究制定在一定時期內對中小企業、經營困難企業實施稅費返還或補貼等政策。鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。

　　四是弘揚優秀企業家精神，營造激勵企業家創新創業的社會氛圍，開展名企名家名牌培育行動，加快推動行政審批承諾制，健全信用聯合激勵與懲戒機制，建立失信企業信用恢復指導機制，建設公平競爭誠信經營的市場環境。

　　如何讓政策紅利落地惠企?

　　《意見》推出了一系列惠民企政策，如何讓這一系列具體舉措轉化為民營企業真正的獲得感，關鍵在於落實。

　　『支持民企的發展和改革，不是說我指導你，也不是說我管理你，而是平等對待民企、國企，使得民企能夠放開手腳，能夠更加充分地發揮它的創造性。』薛紅燕建議，政策落地後，相關部門要加強對一系列惠企助企政策的落實情況的跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，在不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題的過程中深化改革，激發民營企業信心，振興大慶實體經濟發展。

　　如何讓政策紅利落地惠企?八一農大經管學院教授、戰略管理專家韓光鶴給出了他的三點建議。

　　一是在進一步放開民營企業市場准入方面。《意見》明確提出在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。特別是強調『支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口』。民營經濟主體參與競爭會極大地提高區域石油行業的生產、經營效率，提高資源利用率。大慶市經過幾十年的發展，在石油領域存在一批在技術、資金和經營經驗上具有優勢的民營企業，政府應抓住這個機會，認真研究、緊跟國家政策引導方向變化以及具體實施方案，及時跟進出臺鼓勵民營企業參與石油領域的政策，掃清進入行業的制度壁壘。

　　二是在實施公平統一的市場監管制度方面。民營企業由於規模和能力等方面原因，不利於營造公平合理的營商環境，相關部門要認真梳理和修改市場監管方面的條款。增進政策制定和執行人員的公平意識和服務意識，明確認識到多種規模、多種所有制、多種行業共同繁榮纔是健康、穩定、可持續發展的區域經濟體。

　　三是在破除招投標隱性壁壘方面。在大慶市經濟結構中，國有大型企業佔比較高，受政府監管的國有企業招投標規模大頻度高。但是在國有企業為主組織的招投標活動中，民營企業容易受到不公平的待遇，相關部門應該在加強制定公平招投標制度的基礎上，強化監管。

　　『我們既需要頂天立地的大企業，也需要鋪天蓋地的小企業。上規模的企業都是從小微企業發展起來的。如何扶持量大面廣、充滿活力的小微企業茁壯成長是推進新時代建設的重要內容。在貫徹落實「民企新28條」過程中，相關部門應該制定更為精准的小微企業扶持政策，助企惠企舉措要聚焦全產業鏈，滋潤更多的小微企業，為營造一個發展潛力充沛的產業生態系統服務。』大慶經濟學會會長范海波表示。

　　營造更好的發展環境，支持民營企業改革發展，『民企新28條』傳遞出兩個字——信心。只有營造更公平的市場環境、更精准的政策環境和更平等的法律環境，纔能讓民營企業家們樹立信心、安心經營、放心發展。只有營商環境越來越公開、透明、公正與守信，廣大企業家蘊藏的勃勃生機和動力纔會得到最大限度的釋放，經濟發展後勁纔會越來越足。