政府工作報告

　　——2020年1月5日在伊春市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 韓庫

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，是伊春大事要事集中、改革發展攻堅的一年。一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省、我市重要指示精神，按照省委省政府和市委決策部署，強化推進，狠抓落實，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務，全市經濟社會加快向高質量發展目標邁進。

　　——經濟運行穩中向好。堅持穩中求進工作總基調，全力穩增長、擴投資、促消費。預計全年地區生產總值同比增長5.3%，規上工業增加值增長18%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口總額下降27.6%，公共財政預算收入增長8.1%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。除受嘉蔭口岸未能通關影響外貿進出口指標以外，其它主要指標均達到或超過全省平均水平，完成了既定目標。全市經濟在下行壓力加大的形勢下，實現了速度效益同步提昇，取得了多年未有的好成績。

　　——三大攻堅戰取得進展。脫貧攻堅紮實推進，市級投入各類扶貧資金7229萬元，重點解決教育、醫療、住房、飲水安全等問題，扶貧項目累計發展到86個。貧困村全部出列，建檔立卡農村貧困人口全部退出。污染防治取得積極成效，中央環保督察『回頭看』整改任務基本完成，深入落實河長制，紮實開展河湖『清四亂』專項行動，5個縣級以上集中飲用水水源地全部實現規范化建設，畜禽養殖和廢棄菌袋污染得到有效控制，秸稈綜合利用率達87.3%，空氣質量綜合指數位居全省前列。防范化解重大風險能力提昇，全面排查重點領域重大風險點168個，逐一落實了防范化解措施，重點對地方政府債務和金融亂象加強了源頭管控。

　　——生態建設紮實推進。圍繞加快創建國家生態文明先行示范區，全面加強生態環境保護。嚴格實施天保二期工程，堅決打擊破壞林木林地、亂捕濫獵等違法行為，查處涉林案件153起，清理違建別墅30棟，關閉狩獵場4個，退出保護區內采礦、探礦權23宗。堅持山水林田湖草系統治理，初步劃定生態保護紅線1.74萬平方公裡，實現連續16年未發生重大森林火災。培育後備森林資源12.8萬畝，完成森林撫育304萬畝、國家儲備林建設14.5萬畝。創新生態保護機制，《伊春市廢棄菌包污染防治管理條例》正式實施，全國首家空天地雲網大數據綜合應用平臺、中科院林業遙感(伊春)試驗站落地伊春。經中國林科院再次評估，全市森林資源資產總價值已達1.47萬億元，綠色發展基礎更加堅實。

　　——產業發展提質增效。圍繞打造『兩座金山銀山』，深化供給側結構性改革，產業發展水平不斷提高。森林生態旅游業借勢昇溫。成功承辦第二屆全省旅發大會，完成了省委省政府『作模式、打樣板』『舉辦一屆旅發大會、提昇一個承辦地』的任務要求，實現了『成功、精彩、難忘』的目標，叫響了『林都伊春·森林裡的家』品牌。堅持規劃先行，高質量編制《伊春市全域旅游發展規劃》，啟動實施旅游強市三年行動，建成了『嶺尚·欲雪』『溪水松月』『湯旺河林居』等一批特色民宿，打造了國際標准、國內一流的五營、湯旺河汽車營地，開通了旅游觀光小火車，推出了康體養生、避暑度假、自駕研學等一批新業態，發布了『小興安嶺國家森林步道』，電視劇《青山不墨》開機，市級游客服務中心投入運營。森林冰雪歡樂季全面鋪開，『滑雪+民宿』等特色產品供給日益豐富，冬季旅游市場正在攪熱。湯旺河景區針闊混交林獲評『中國最美森林』，朗鄉花海榮登『2019最美花海』榜首，烏翠區榮獲『中國研學旅行最佳目的地』，我市榮獲『中國文化休閑旅游城市』和『微博2019最值得期待康養旅游目的地』十佳城市之一。全年接待游客和旅游收入分別同比增長12.5%、13.5%。現代服務業加快發展。旅游與文化體育、商貿物流、會議會展深度融合，成功舉辦2019中國美麗鄉村休閑旅游行(夏季)推介、中國金融四十人伊春論壇、中國伊春森林康養高峰論壇等系列活動，伊春的美譽度和影響力進一步提昇。森林食品供給能力持續增強。集中力量建基地、強加工、促營銷，綠色有機作物達140萬畝、藍莓等小漿果達7.2萬畝、食用菌7億袋，森林豬、森林雞、雪貂飼養量分別達36.2萬頭、57萬羽和20萬只，藍莓果汁、黑木耳茸飲、森林豬等產品市場佔有率不斷擴大。鐵力市成功晉昇國家級農產品質量安全縣，『伊春黑木耳』『伊春藍莓』獲龍江十大農產品區域公用品牌。中藥材種植加工同步提昇。制定出臺中醫藥產業發展指導意見和扶持政策，擴大『森林百草園』等基地規模，全市藥材種改基地達97個、53萬畝，GMP認證藥企9家，中成藥、西藥批准文號325個。鐵力市獲批國家現代農業產業園區。綠色礦業支橕工業經濟穩增長。西鋼破產重整後，煥發生機活力，投入24億元，新建140萬噸焦化、雙高線復建、煉鐵系統優化、80兆瓦餘熱餘氣綜合利用4個技改項目，全年完成鋼材產量401萬噸，實現銷售收入153億元，上繳稅金4.5億元。鹿鳴鉬礦產銷兩旺，全年實現產值24.5億元，銷售收入26.7億元，上繳稅金7.4億元。木業加工向高端化邁進。光明集團著力發展智能制造，拓展整體家居設計領域，美江、永達等企業打造『木藝+研學』發展模式，『北沈香』文創產品質量不斷提昇。優化整合市、區所屬省級經濟開發區，加快清理『僵屍企業』，全市經開區入駐企業119戶，集聚承載能力日益增強。

　　——深化改革取得突破。國有林區改革深入推進。伊春森工集團被列入省級預算單位，加快建立現代企業制度，構建了以17個林業局公司為主體的母子公司組織體系。原『政企合一』區(局)分離分立有序推進。原伊春林管局、『政企合一』林業局、『南四局』承擔的行政和社會事業職能，正在有序移交屬地政府。部分行政區劃調整順利實施。撤銷15個市轄區，新設立4縣4區，形成了『一市五縣四區』新格局，新設11個鎮和13個街道辦事處掛牌運行，建市以來范圍最大、涉及面最廣的一次系統性、重構性區劃調整基本完成，實現了省委省政府『無縫對接、工作不斷、保持穩定』的目標要求。黨政機構改革全面完成。實現了事業單位機構、編制雙減10%以上的目標。統籌推進地方公安與森林公安改革，『職責不清、管理不順』體制弊端得到解決。

　　——城鄉建設步伐加快。著力補短板、強弱項，城市功能品位同步提昇。哈伊高速鐵路前期工作進展順利，湯伊公路全線竣工，嘉湯公路開工建設，林都機場改擴建如期推進，市公路客運中心投入運營，改造昇級中心城區道路11條，新建農村公路176公裡。深入開展『治超治違』，城市交通更加有序。『三供三治』加快建設，新建供水管網31公裡、排水管網15公裡，改造供熱老舊管網68公裡。保障性安居工程接續推進，完成既有建築節能改造47萬平方米，改造老舊小區16個，伊美區鐵路棚改啟動實施，金林區完成征收拆遷2703戶。深入實施鄉村振興戰略，開展城鄉環境綜合整治，拆除違章、殘破建築1494處，圍欄遮擋3.7萬延長米，植樹663萬株，新增綠地127萬平方米，第二次通過國家衛生城市復審驗收。

　　——民生福祉持續改善。公共財政支出87.2%投向民生領域。著力解決高校畢業生、退役軍人等群體就業，城鎮新增就業2.26萬人，城鎮登記失業率低於省控指標。社會保障能力切實增強。『全民參保』實現法定人員全覆蓋。居民大額醫療保險水平不斷提高。31種抗癌藥品納入定點醫療機構『雙通道』，實現在全國1.6萬個定點醫療機構異地就醫直接結算。城鄉低保標准分別提高到每人每月573元和每人每年4017元。社會事業全面進步。學前三年毛入園率達88.2%，義務教育學校標准化建設合格率100%，高考實現『十四連增』，文理科平均分在全省名列前茅。職業教育技能型落地人纔就業率穩步提昇。全面開放文化體育場館，承辦國際冬泳邀請賽、全國青少年足球精英賽等體育賽事40餘項。掃黑除惡專項斗爭取得重大進展，各縣(市)區全部突破『零線索』『零戰果』，打掉黑惡犯罪團伙24個，破獲刑事案件210件，社會治安綜合治理能力整體提昇，安全生產形勢持續好轉。

　　——行政效能不斷提高。紮實開展『不忘初心，牢記使命』主題教育，全市上下大學習、深調研、真落實，工作積極性主動性創造性明顯增強。各級領導乾部『走流程』818人次，解決企業群眾最急最懮最盼問題1196個。深化『放管服』改革，推進『辦事不求人』，營商環境明顯改善，『一網通辦』事項佔比由50%提昇至80%，市本級『只進一扇門』事項達873項，列入『最多跑一次』清單844項。教育系統『四零承諾』群眾滿意度排名全省第二。人大代表建議、政協委員提案辦結率100%。

　　各位代表！回顧過去的一年，面對繁重的改革發展任務，我們迎難而上、務實苦乾，啃下了不少硬骨頭、完成了不少硬任務，乾成了一批打基礎利長遠的大事要事實事。三大攻堅戰紮實推進、三大改革順利實施、旅發大會成功承辦，各條戰線、各主戰區倒排工期、掛圖作戰，各縣(市)區、各部門各單位主動承壓、擔當作為，伊春森工集團及各林業局公司改革創新、多點突破，全市上下凝聚了全員衝鋒的強大合力，展現了乾部群眾的嶄新風貌，拼出了轉型發展的超常速度。這些成績可謂難中求成、來之不易，這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民戮力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表！安不忘危，穩不忘懮。我們清醒地認識到，當前伊春正處在轉型發展的關鍵期、攻堅期，還面臨諸多矛盾和問題。主要是：經濟總量小、產業層次低、發展不充分；市場主體少、經濟活躍度低、內生動力不足；深化改革難點多，體制機制障礙還沒有完全破除；民生領域還有不少歷史欠賬和短板；一些乾部擔當意識不強、工作作風不實，營商環境仍需進一步優化。對此，我們必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實采取有效措施，盡最大努力加以解決。

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社會決勝之年，是『十三五』規劃收官之年。按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神及對伊春特指要求，貫徹落實省委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好『六穩』工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力解放思想，著力優化營商環境，著力集聚各類人纔，對標建設『六個強省』，圍繞『生態立市、旅游強市』發展定位，突出抓重點、補短板、強弱項，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和『十三五』規劃圓滿收官，重點國有林區改革和部分行政區劃調整順利驗收，加快推進伊春全面振興全方位振興，努力讓老林區煥發青春活力。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長5%，固定資產投資增長5%，規模以上工業增加值增長4%，公共財政預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長5%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長不低於經濟增長幅度。

　　要實現上述總體目標，做好今年經濟工作，我們必須准確把握發展形勢，堅定不移貫徹新發展理念，著力解決各種不平衡不充分問題，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路。

　　在實際工作中：要牢牢把握深化改革創新推動高質量發展的戰略機遇。認真貫徹落實國家關於支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見和省實施方案，編制市『十四五』規劃，要與國家政策相銜接。拿出『爭』的意識和『搶』的勁頭，深入謀劃、儲備、爭取項目，以高質量項目承接政策紅利，加快補齊短板弱項，培育新的發展動能，確保習近平總書記重要講話重要指示要求在伊春落地生根，確保國家和省深化改革創新推動高質量發展的重大部署在伊春落地見效。要牢牢把握『生態立市、旅游強市』的發展定位。深入踐行『生態就是資源，生態就是生產力』『綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山』的重要思想，圍繞建設『六個強省』，堅持『生態立市』，提高生態建設水平，切實擔負好維護國家生態安全的重任；堅持『旅游強市』，做大做強旅游這一主業，牽動結構調整，力促經濟轉型。要牢牢把握堅持以人民為中心的發展思想。牢記『轉型發展，民生為要』的政治囑托，始終把人民群眾利益放在最高位置，堅持在發展中補齊民生短板，持續加大民生領域投入，一年接著一年乾，一件接著一件辦，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，積極回應人民群眾對美好生活的新期盼，努力讓全市人民享有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　圍繞實現今年經濟社會發展目標，著重抓好以下七項工作：

　　(一)堅決打好三大攻堅戰，確保如期實現目標任務。堅持工作重點和工作力量向『三大攻堅戰』匯聚，對標對表，有效施策，推動各項攻堅任務全面完成。

　　打好精准脫貧攻堅戰。繼續保持攻堅勢頭，紮實開展『回頭看』，堅決整改各類問題。推廣合作社帶動、龍頭企業牽動等產業扶貧模式。繼續補齊『兩不愁三保障』和道路、供水等基礎設施短板。落實兜底政策，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，讓脫貧成效經得起實踐、歷史和群眾檢驗，堅決實現全面小康『一個也不能少』。

　　打好污染防治攻堅戰。突出精准、科學、依法治污，重點打好藍天、碧水、淨土保衛戰，堅決完成中央和省環保督察整改各項任務。推進建成區20蒸噸及以上燃煤鍋爐達標排放。全面禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈離田還田，綜合利用率達到90%。推動河長制從全面建立向全面見效轉變，完成『兩規兩劃』年度任務，推進城鎮污水處理達標排放，推進飲用水水源地規范化建設。嚴控農業面源污染，認真執行《廢棄菌包污染環境防治條例》，規模化畜禽養殖污染處理率達到95%。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決落實國家總體安全觀，加強對各種風險源的調查研判和科學防控。堅持底線思維，健全債務風險防控機制，通過拓寬財源、優化支出、盤活存量等方式，妥善化解政府債務。全面完成農村信用聯社改制化險工作。深入開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊『套路貸』和非法集資，確保不發生系統性金融風險。

　　(二)全面加強生態建設，鞏固提昇綠色發展優勢。深入踐行習近平生態文明思想，堅持人與自然和諧共生，加快創建國家生態文明先行示范區。

　　加大生態環境保護力度。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。深入推進『嚴管林』，探索建立『林長制』，加快《野生林蛙保護條例》立法，嚴厲打擊盜伐林木、蠶食林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為。抓好自然保護區優化調整，合理確定保護區范圍及功能區布局。加強森防『網化』建設，提高預防撲救綜合能力，確保不發生重特大森林火災。

　　加快重點區域生態修復。深入實施《天然林保護修復制度方案》，做好天保工程數據測算和政策爭取。突出抓好山水林田湖草生態保護修復工程，加快推進南北山林緣交錯帶植被恢復和保護、伊翠鐵路生態修復、伊春河水環境治理等項目建設。計劃林輔用地造林102公頃，恢復濕地174.6公頃，提高堅果、漿果、木本中藥材等經濟林還林比例。加大山體『斑禿』補植力度。

　　推進森林培育經營。支持伊春森工集團發揮主體作用，探索建立森林經營新模式，加快組建森林經營公司。推進27個國營苗圃提高標准化水平，苗木產能達到1億株。強化造林質量管理，全年培育後備資源21萬畝，撫育中幼林292萬畝，完成國家戰略儲備林建設14萬畝。積極推進森林碳匯試點工作。

　　嚴明生態環境保護責任制度。從嚴查處破壞環境違法行為，堅決向一切破壞生態、降低負氧離子含量的行為亮劍。強化資源管控、節能減排等約束性指標管理。深入開展領導乾部自然資源資產離任(任中)審計。推動湯旺河石林、五營紅松原始林申報世界自然遺產。

　　(三)加快轉方式調結構，著力構建生態經濟體系。深入貫徹鞏固、增強、提昇、暢通『八字方針』，聚焦產業發展，推動一產提質、二產增效、三產拓展、一二三產融合發展，加快構建適應高質量發展要求的生態經濟體系。

　　提高現代農業發展質量。深化農業供給側結構性改革，突出全域綠色有機農林食品生產。加快推動特色農業發展。優化調整農業種植結構，持續擴大高值高效作物面積，種植水稻73.6萬畝、鮮食玉米3.5萬畝、雜糧雜豆3.9萬畝、設施蔬菜0.7萬畝，新建農業『三減』高標准示范基地2個，綠色有機食品增加到141萬畝。穩步推進農村改革，籌建農村產權交易中心，抓好農村宅基地改革，著力培育新型經營主體，新增示范性農民專業合作社3個、家庭農場5個。推動嘉蔭創建省級農產品質量安全縣。提高森林食品生產能力。支持伊春森工集團整合利用森工多種經營用地，重點加強小漿果、堅果、食用菌、山野菜等標准化基地建設，力爭全市藍莓、藍靛果種植達到8萬畝，黑木耳達到7億袋。以『糧頭食尾』『農頭工尾』為抓手，推動一產接二連三，鼓勵中盟、越橘、鑫旺、忠芝、匯源佳伊等龍頭企業發展精深加工，進一步提高藍莓果汁、果酒、花青素以及紅松籽堅果油等產品供給能力。抓好綠色有機產品認證，新增綠色有機產品10個，建設中國農林特產集散地，叫響『小興安嶺大森林』品牌。穩步發展生態畜牧業。堅持『種養加』一體化發展，推進鐵力新希望集團生豬養殖項目落地開工，推動鐵力金新農、寶宇南岔繁育生豬項目投產達效，實現生豬出欄40萬頭，保障市場供應。加快特色養殖基地建設，力爭森林豬、森林雞、雪貂、冷水魚養殖規模分別達到50萬頭、60萬羽、22萬只和9200畝。全面落實『菜籃子』市長負責制，抓好以生豬為主的菜肉商品穩產保供工作。加強非洲豬瘟等重大動物疫情防控。加快建設中醫藥產業體系。推動金南公路北藥產業帶、湯旺縣萬畝北藥基地、紅星平貝基地等『森林百草園』建設。加強基地、種植戶與藥企對接，發展訂單式種植。支持鐵力市、南岔縣創建省級中藥材示范縣，力爭北藥種改達到58.5萬畝。推動建設鐵力市中藥材檢驗檢疫中心。支持葵花、格潤、金北藥等龍頭企業加強中藥片劑、芩暴紅兒童口服液等新藥研發，提高就地加工增值能力，延伸產業鏈，提昇價值鏈。

　　增強林區工業發展動能。鞏固『三去一降一補』成果，深入實施『百千萬』工程，以強產業、強企業、強園區為重點，擴大工業規模，增強引擎動力。推動綠色礦業提質增效。支持建龍西鋼繼續加大產品昇級、環保改造投入，重點推進鋼渣環保處理、4萬立方米智能制氧、80兆瓦餘氣餘熱發電二期、綠色工廠4個技改項目建設。支持鹿鳴鉬礦發展鉬冶煉項目，推動礦渣處理、廢石利用等意向項目落地。推動『北紅瑪瑙』『桃山玉』生產企業創新設計理念，提昇產品文化內涵。整合礦泉水資源，引進行業知名企業，打造拳頭品牌。提高木業產品競爭力。支持光明集團等龍頭企業精准對接市場需求，增強產品研發能力，提高生態環保家裝、木制建材等產品的定制生產水平。支持美江、永達等企業提高木藝產品質量，擴大『北沈香』產品影響力。強化規上企業培育。做好要素保障，支持華能熱電、北方水泥等重點企業做大做強。加強對臨規、退規、漏統企業的跟蹤監控和協調服務，力爭6戶企業昇規入統。著力發展園區經濟。堅持特色化、專業化、集約化，推動伊春和鐵力經開區完善綜合功能，加大清理整頓力度，出清『僵屍企業』，切實提昇項目承載能力和企業集聚效應。

　　全面提昇旅游業發展水平。深入實施旅游強市三年行動，力爭實現『一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣』。突出規劃引領。頒布實施《伊春市全域旅游發展規劃》，爭取通過國家全域旅游示范市驗收。優化旅游產品供給。圍繞放大『深呼吸、深睡眠、深度游』和『夏季涼爽、冬季冰爽』核心競爭力，推動湯旺河石林、溪水國家森林公園、新青戶外運動谷、九峰山養心谷、西嶺度假區、梅花山滑雪場等重點景區景點建設，實現游客必到必游。開發提昇森林觀光、康體養生、休閑度假、溫泉滑雪等旅游產品，鼓勵重點民宿、汽車營地、研學基地打造特色品牌，豐富旅游觀光小火車沿線業態，加快『小興安嶺國家森林步道』建設。圍繞『旅游+』『+旅游』，推進全產業融合發展，形成更多新業態、新產品。著力提昇服務質量。把增強服務能力作為首要任務，加強從業人員培訓培養，完善游客服務中心功能，建立全市旅游信息平臺。鼓勵社會資本投資旅游服務業，提高旅游市場化程度。推動有資質的汽車租賃公司在游客集散地設立服務點，新建停車場5個、旅游廁所32個。抓好旅游標識系統建設，完善昇級『一部手機游伊春』APP功能，加快構建智慧服務體系。用好『旅游誠信基金』，完善『先行賠付』機制，淨化旅游市場秩序，推進精准營銷，全面叫響『林都伊春·森林裡的家』。

　　激發現代服務業發展活力。抓住消費昇級需求，以生產性和生活性服務業為重點，加快提昇體育、醫養康養、會議會展、商貿物流等服務業有效供給。承辦好省級以上體育賽事，爭取國家和省級體育訓練基地落戶伊春。支持伊春國家級醫養結合試點、市中心醫院怡養健康養護中心建設。辦好中國金融40人伊春論壇、中國(東北亞)森林博覽會。加強匯源物流園和『林都匯』電商平臺建設管理，鼓勵商業門店延長營業時間，發展城市夜經濟。加大旅游地產供給力度，支持發展集養生、休閑、居住為一體的度假地產項目。拓展銀企對接平臺，創新金融產品，推動金融業更好地服務實體經濟和中小微企業。

　　(四)抓投資抓項目抓招商，積蓄高質量轉型發展動能。集中力量組織推進省『百大項目』和市重點項目，堅決打好項目建設三年大會戰。全年安排市級重點項目187個，總投資460.2億元，年度計劃投資119.6億元。

　　擴大基礎設施投資。搶抓國家強化基礎設施補短板的重要機遇，突出抓好『鐵公機水』項目建設，開工建設哈伊高速鐵路，嘉湯公路要完成70%以上工程量，林都機場改擴建全面竣工。實施湯旺河、呼蘭河主要支流和中小河流治理工程。

　　加快產業項目建設。成立重大項目建設專班，建立綠色通道，完善『百大項目』容缺審批，推行『承諾即開工』『首席服務員』模式，全力以赴抓開工、抓進度、抓保障，確保開工率、投資完成率和資金到位率。重點推進建龍西鋼綠色工廠、華能生物質熱電聯產等『百大項目』。支持伊春環球藍莓文旅小鎮項目落地建設。推進葵花藥業中藥提取車間、湯旺河藍品森林食品加工等項目竣工投產。深入開展『項目謀劃之冬』，做好項目儲備和審批申報工作。全市項目儲備庫中超千萬元、五千萬元和超億元的成熟項目，分別動態保持在500個、200個和100個以上。

　　務實開展招商引資。把招商引資作為貫穿經濟工作的生命線，完善『專班+園區』『目標+考核』機制，落實好產業發展激勵政策，按照招商產業鏈圖譜，建立重大項目臺賬，重點瞄准500強企業，開展領導招商、資源招商、以商招商，各縣(市)區至少引進3個產業項目，其中億元以上至少1個。加強與月星、新希望集團等戰略投資者的跟蹤對接，促進合作項目盡快落地。全力抓好對上爭取，力爭更多項目納入國家和省計劃。

　　大力發展民營經濟。出臺《伊春市委市政府關於支持民營經濟高質量發展實施意見》，全面落實減稅降費政策，做好成熟企業新三板掛牌培育工作。堅持一企一策，著力解決企業融資難融資貴等問題。健全支持民營經濟發展的法治環境，加大清理拖欠民營及中小企業賬款工作力度，構建親清新型政商關系。培育壯大縣域經濟，鼓勵支持『一市五縣』立足資源、區位和產業基礎，差異化、特色化發展主導產業，每個縣(市)重點培育1—2個立縣產業。

　　(五)深化改革創新，激發轉型發展活力動力。推動『改革、開放、創新』相互促進、協同發力，著力理順體制機制，加快推進林區大轉型、大改革。

　　加快推進重點領域改革。持續深化國有林區改革。支持伊春森工集團健全完善現代企業制度和市場化經營機制，做大森林旅游康養、森林食品、中醫藥等經營板塊，帶動林業職工就業增收。推進原『政企合一』區(局)分離分立，完成『南四局』代管的社會職能移交，6月底前實現『四分開』。全面完成部分行政區劃調整任務。抓好建政設鎮、街道辦事處設置後續工作。加快區域界線勘定。推進新設縣區機構、事權、人員、資產加快融合，切實提昇區域統籌發展能力。鞏固機構改革成果。規范涉改部門『三定』規定，優化職能配置。推進新設縣區黨政、事業單位機構設置工作。加快實施《森工院牆企業處置辦法》，推進企業整合和市場出清、退休人員社會化管理。全面完成公安改革各項任務。

　　大力優化營商環境。認真落實國家和省優化營商環境條例。深化『放管服』改革，繼續精簡審批、優化流程，推動招投標制度改革，降低采購成本，提高招標效率。加強實體政務服務中心建設，支持烏翠區試點推動政務服務向基層延伸。加快打造智慧政務，建設一體化在線政務服務平臺，網辦率達到90%以上，通過『鍵對鍵』減少『面對面』，推動『辦事不求人』有效落實。

　　提昇對外開放水平。積極推動嘉蔭口岸復關，擴大對俄農業林業合作。加強與德國、芬蘭等國際友城在文化旅游等領域交流合作。深入推進與茂名市對口合作，重點推動中藥康養、森林食品經銷等14項合作協議落地見效。繼續做好對口援疆工作。

　　強化科技創新和人纔支橕。深入實施創新驅動發展戰略，推進落實科技型企業三年行動計劃，支持林科院等科研院所與伊春森工集團等企業加強合作，重點圍繞森林食品、北藥種植加工開展科技攻關。堅持事業留人，出臺有利於引進留住人纔的房地產政策和住房政策，讓各類人纔安心、安身、安業。圍繞企業用人，強化校企合作，支持伊春森工集團與黑龍江中醫藥大學開展『助學引纔』行動，推動建龍西鋼與伊春職業學院開展『訂單培養』，為企業更好發展提供人纔保障。

　　(六)推進城鄉融合發展，加快建設美麗伊春。堅持高起點規劃、高標准建設、高水平管理，打造宜居、宜業、宜游的森林城市。

　　突出規劃引領作用。深入實施《伊春市城鄉規劃條例》，加快編制《伊春市國土空間總體規劃》，推動土地利用規劃、城鄉規劃、產業發展規劃融合統一，實現『多規合一』。

　　加快基礎設施建設。實施青山大街、通山路等城市道路建設項目16個。完善『三供三治』設施，改造供熱、供水老舊管網2500米、7500米，全部完成中心城區剩餘5346戶供水分戶改造，新增天然氣用戶800戶。推進保障性安居工程，改造老舊小區8個。

　　推動鄉村林場所振興。深入實施鄉村林場所振興規劃，爭取將林場所振興納入國家和省鄉村振興政策范圍。結合部分行政區劃調整，優化林場所設置布局，著力打造中心林場。加快發展林下經濟、特色民宿、鄉村旅游等興村立場富民產業。補齊基礎設施短板，改造建設農村公路16條、危橋30座，完成農村飲水安全鞏固提昇工程，解決28個村屯(林場所)、4029人的飲水安全問題。堅決打好農村人居環境整治三年行動收官戰，紮實推進『五項革命』，促進人居環境大改觀、大變樣。

　　提高城市管理水平。健全完善城區綜合管理體制，理順市區兩級責任邊界。深入開展『六項整治』，推行城市垃圾分類、污水無害化處理，整治交通擁堵、停車難等『城市病』，提昇市容環境綜合治理水平。加強小區物業管理，推進物業市場化運營。推進5G網絡建設，利用好時空信息雲平臺，推動『數字伊春』向『智慧伊春』轉變。做好全國文明城市復審迎檢工作。

　　加快創建國家森林城市。組織編制《伊春市森林城市建設總體規劃》。實施城區綠化攻堅，重點加強公園廣場、道路沿線、庭院小區等區域綠化建設，力爭城區綠化覆蓋率提高到40%。推進森林鄉村建設，充分利用閑置土地，擴大村屯公共綠地面積，加大『四旁』立體式綠化美化力度，確保村屯綠化率達到30%。同步創建『中國天然氧吧』城市。

　　(七)補齊民生領域短板，讓林區群眾共享振興發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，讓更多發展成果惠及林區人民。

　　提昇社會保障能力。加快建設統籌城鄉、可持續的社會保障體系，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。強化養老金發放預警監控，確保按時足額發放。提高醫保待遇，擴大『單病種』結算范圍，在全市公立衛生機構實行藥品帶量集中采購，全面取消醫用耗材加成。提高低保標准，兜住基本生活底線。加強綜合性社會救助體系建設。嚴格落實各項優撫政策，做好退役軍人安置工作。建立健全保障農民工工資支付長效機制。

　　加快發展社會事業。把穩就業擺在突出位置，扶持高校畢業生、青年群體自主創業，做好城鎮各類就業困難人員的就業幫扶，確保零就業家庭動態清零，全年實現城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。辦好林區人民滿意教育，統籌調整中小學校布局，推進義務教育優質均衡發展，開展校園大閱讀活動。加快教育信息化建設。提昇省市示范高中建設水平。深化職業教育產教融合，完成市技師學院、林校、農技校實質性整合。著力解決『一老一小』問題，全面實施健康老齡化工程，新建公辦養老機構2家、改擴建2家，支持民營資本投入養老事業。積極發展學前教育，鼓勵社會力量發展普惠托育服務、開辦幼兒教育，新建公辦幼兒園3所，全市公辦和普惠性幼兒園分別達到60%、80%以上。解決小學3點半放學問題。推進『健康伊春』建設。廣泛開展全民健身運動。調整醫療衛生布局，深化與哈醫大附屬醫院的合作。深入落實改善醫療服務三年行動計劃，提高基層衛生服務能力和水平。強化食品藥品監管，保障人民飲食用藥安全。完善城鄉公共文化服務體系建設，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面。做好『雙擁模范城』創建工作，力爭實現七連冠。

　　提高社會治理水平。持續推進『平安伊春』建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊『黃賭毒』等違法犯罪活動，建好『天眼工程』『雪亮工程』，推進以市域為主體的社會治理體系建設。嚴格落實安全生產責任和管理制度，杜絕重特大事故發生。建立完善應急管理機制，提昇防災減災救災和應急處置能力。做好信訪和社會矛盾調解疏導工作，依法及時解決群眾合理訴求。加強鄉鎮政府服務能力建設，推行社區網格化管理和服務。

　　三、全面加強政府自身建設

　　新時代、新使命更要體現新擔當，展示新作為。我們必須把堅持黨的領導貫穿到政府工作全過程，增強『四個意識』，堅定『四個自信』，做到『兩個維護』，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持務實勤政。鞏固深化主題教育成果。政府全體人員要時刻牢記責任和使命，提振乾事創業的精氣神，做到『事不避難、義不逃責』。持續轉變作風，強化『五細』工作標准，突出整治『五不』問題，始終保持履職盡責、勤勉作為的工作狀態。摒棄不求有功、但求無過的思想，發揚斗爭精神和釘釘子精神，敢於觸碰矛盾、勇於攻堅爭先。建立健全容錯糾錯機制，激勵廣大乾部敢想敢乾、敢闖敢試、敢打敢拼，切實提昇工作推動力、落實力、執行力。

　　堅持依法行政。深入推進『法治伊春』建設，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力。嚴格執行政府重大行政決策法定程序。全面深化政務公開，以公開促落實、促規范、促服務。完善市場監管、生態環保等重點領域綜合行政執法機制，嚴格規范公正文明執法。加強『誠信伊春』建設，深入治理政府失信違諾、新官不理舊賬等問題，不斷提昇政府公信力。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督，確保各項工作在法治軌道上運行。

　　堅持高效執政。用好解放思想這個法寶，破除傳統思維定式和路徑依賴，強化市場意識、機遇意識、開放意識，提昇推動高質量發展的能力。自覺踐行為民宗旨，各級政府工作人員要堅持深入基層、深入一線開展調研，著力解決群眾煩心事、鬧心事、揪心事。強化業務培訓，提昇『憑專業說話，按程序辦事』的業務水准，努力把各項工作乾出加速度、乾出高質量、乾出新成效。

　　堅持廉潔從政。始終把紀律規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息正風肅紀。強化關鍵崗位、關鍵環節風險防控，加強對國有資產、國有資源、工程建設、惠民資金等重點領域的審計監督。樹牢過緊日子思想，壓縮一般性支出，『三公』經費只減不增。落實落靠政府系統黨風廉政建設主體責任和『一崗雙責』，嚴厲懲治公職人員漠視侵害群眾利益和腐敗問題。強化制度建設，推動各級政府工作人員嚴格按照制度履行職責、行使權力，讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。

　　各位代表，實乾書寫精彩答卷，奮斗開創美好未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以『功成不必在我』的精神境界和『功成必定有我』的歷史擔當，開拓創新、銳意進取，加快推動伊春高質量轉型發展，譜寫決勝全面建成小康社會新篇章，努力讓老林區早日煥發青春活力！