黃建盛

　　(2020年1月11日)

　　各位委員：

　　我代表政協黑龍江省第十二屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，是慶祝新中國成立70周年和人民政協成立70周年弘揚偉業、繼往開來的一年；是我省經濟社會發展攻堅克難、砥礪前行的一年；是全省政協工作同心聚力、紮實作為的一年。一年來，十二屆省政協常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，在中共黑龍江省委的堅強領導下，團結引領全省各級政協組織和廣大政協委員，圍繞中心，服務大局，凝聚共識，履職盡責，助推我省全面振興全方位振興。

　　2019年，黨的領導全面加強。中共黑龍江省委高度重視政協事業發展，召開省委政協工作會議，出臺《關於新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》。省委書記張慶偉同志親自審定政協重點協商議題，多次聽取政協工作匯報，多次出席政協重要活動；省委副書記、省長王文濤同志在省政協常委會議上作省情報告，與委員深入協商；省委省政府領導同志對省政協報送的調研報告作出批示，給予有力指導。省政協黨組充分發揮領導核心作用，不斷加強政協系統黨的建設，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，切實把中共中央和省委對人民政協工作的要求落實到履職實踐中。

　　2019年，初心使命更加堅定。按照中共黑龍江省委的統一部署，省政協認真開展『不忘初心、牢記使命』主題教育，紮實學習、深入調研、檢視問題、整改落實，廣大政協委員和機關乾部進一步強化了理論武裝、堅定了理想信念、打牢了共同的思想政治基礎。以慶祝新中國成立70周年和人民政協成立70周年為契機，開展座談研討、實地參觀、合唱匯演、視頻征集、書畫圖片展等活動，編印了《同舟共濟鑄輝煌——黑龍江人民政協工作70年》專輯。在中共黑龍江省委的高度重視下，與哈爾濱市政協聯合制作的文獻紀錄片《啟航》，得到全國政協領導的肯定，並作為全國政協委員履職平臺的重要史料。省政協推薦的《關於抗日戰爭時間應從1931年九一八事變算起的提案》，被評為全國政協成立70年來最有影響力的100件重要提案之一；推薦的2首歌曲和4首歌詞，在全國政協慶祝人民政協成立70周年歌詞歌曲征集中被選用。通過開展系列慶祝和紀念活動，增強了全省政協委員和政協工作者的光榮感、責任感，堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心。

　　2019年，系統聯動得到增強。全國政協7位副主席先後來我省指導工作，並就林區改革、黑土保護、就業政策落實、漢麻產業和中醫藥事業發展等問題開展調研，我們積極配合，爭取國家政策支持。接待住上海、廣東、陝西全國政協委員到我省考察，宣傳推介龍江，促進省際合作。參加東北三省一區政協主席聯席會議，建言東北地區西部生態經濟帶建設，助力龍江綠色發展。注重總結推廣各級政協的好做法，發揮典型的示范導向作用。去年5月，在全國地方政協工作經驗交流會上，牡丹江政協作了大會發言。按照中共黑龍江省委要求，省政協會同省委組織部、統戰部、編辦等部門，深入各市(地)及部分縣區就基層政協人員編制、機構設置、履職方式等情況開展專題調研，為解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題，摸清了底數，形成了方案，為省委決策提供了重要依據。

　　2019年，十二屆省政協常委會主要做了以下幾個方面的工作：

　　(一)緊扣中心任務，助推龍江全面振興全方位振興。聚焦省委重大決策和全省重點工作，深入協商議政。圍繞優化營商環境，去年1月，在省政協十二屆二次會議上，與會委員就《黑龍江省優化營商環境條例(草案)》開展了協商討論，提出上百條意見建議，得到大會充分肯定。6月份，就貫徹落實《條例》，召開省政協十二屆六次常委會議，提出了轉變工作作風、提高辦事效率、提昇服務質量等建議，為促進我省營商環境的改善，發揮了應有作用。圍繞鄉村振興戰略，省市縣三級政協聯動，針對加強一二三產業融合發展、持續增加農民收入，以及推進秸稈綜合利用等議題深入協商，積極建言。圍繞資源型地區經濟社會轉型發展，就做強優勢產業、推進動能轉換、扶持企業成長、留住引進人纔等重點問題，省市政協共同調研、共謀對策。圍繞加快經濟發展，就加強與粵港澳合作、中歐班列運營、做強縣域經濟、提昇石墨產業戰略地位等議題，開展調研協商，為我省加快推進高質量發展，提出建設性意見。

　　(二)聚焦熱點問題，促進社會事業發展。充分發揮人民政協人纔薈萃、智力密集的優勢，助力解決社會關注的重點難點問題。聚焦垃圾分類及處理。召開省政協十二屆七次常委會議，就垃圾分類投放、收集運輸、綜合處理等環節，提出政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜等建議，廣大政協委員積極響應號召，帶頭參與實踐，促進了良好社會風尚的形成。聚焦冰雪體育產業發展。結合發揮我省冰雪優勢，提出了建立推進機制、優化區域布局、加快科研創新、打造龍頭企業、培養領軍人纔等建議，為編制我省冰雪產業發展規劃提供了有益參考。聚焦打造區域文化品牌。組織相關界別的委員和專家學者，就哈爾濱歷史文化街區的保護及利用、龍江紅色旅游精品項目開展調研，為推進文旅融合發展、加快文化強省和旅游強省建設獻計出力。聚焦加強社會治理。采取召開座談會、問卷調查、個別訪談等形式，就社會組織發展及作用發揮等問題開展協商。組織專題調研組到省法院、省檢察院，對法務公開、檢務公開、案件監督等工作提出建議。我們還就黑龍江沿江公路、亞雪公路通訊信號覆蓋，哈西火車站候車場所過度商業化等問題，開展了提案辦理協商。

　　(三)堅持履職為民，為保障和改善民生獻計出力。堅持以人民為中心履職盡責。關注脫貧攻堅。落實省委書記張慶偉同志批示要求，組織民主黨派部分政協常委，針對脫貧攻堅問題整改情況，開展視察監督，所提建議得到有關部門積極回應。充分發揮省協力扶貧救助基金會的作用，持續開展捐資助學、白內障治療等活動。關注就業創業。深入家政服務企業和組織，就發展家政服務業、拓展就業創業空間的問題，與相關部門進行座談協商，推動我省家政服務業健康發展。關注醫療衛生。就完善中醫藥事業發展、修訂《黑龍江省發展中醫藥條例》開展協商，從人纔扶持、醫保報銷、財政補償等方面提出建議。關注興邊富民。組成專題調研組到省內11個邊境縣深入調研，赴吉林、遼寧邊境地區考察學習，形成了專題報告，促進了相關政策的落實。關注飲食安全。圍繞城市飲用水源地保護及後備水源地建設、加強食品安全等問題，組織視察監督，開展調研協商，提出意見建議。

　　(四)突出團結民主，廣泛凝聚社會各界智慧力量。充分發揮統一戰線組織功能，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓。尊重和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主權利，支持履職活動，加強合作共事。發展愛國愛港愛澳力量，引導香港委員堅持『一國兩制』方針，支持特別行政區政府和行政長官依法施政，維護香港繁榮穩定。深入港澳委員在我省的投資企業、資助項目進行調研，了解發展現狀，協調解決問題。接待香港工商界和青年『一帶一路』考察團，密切與港澳地區社團商會的往來，為港澳人士來龍江投資興業搭建平臺。圍繞宗教領域規范化制度化建設情況開展調研協商，組織少數民族界和宗教界委員開展界別活動，促進民族團結、宗教和睦。落實領導乾部聯系服務民營企業制度，助力民營經濟發展。組織引導政協委員密切聯系界別群眾，傳播好聲音，凝聚正能量。

　　(五)注重質量導向，提昇政協工作整體水平。將提質增效貫穿政協履職的全過程和各方面，不斷加強和改進政協工作。注重提高協商質量。在精選課題上，發揮政協優勢，找准切入點，契合全省工作大局；在規范程序上，完善調查研究、討論協商、審定上報等環節的工作；在成果運用上，通過提案督辦、情況反饋等方式，推動了協商成果的采納及落實。注重提昇履職能力。組織住我省全國政協委員參加了全國政協專題研討班和遠程學習班；以省市縣三級政協電視電話會議形式，舉辦全國政協重大專項工作委員宣講報告會，6000餘名政協委員收聽收看，全國政協充分肯定我們的做法。全年組織兩期省政協委員專題培訓，舉辦『委員活動日』，強化責任擔當，提高履職能力。注重抓好機關建設。堅持好乾部標准，樹立正確用人導向，提振乾事創業的精氣神。抓好專門委員會建設，修訂專門委員會通則，健全與市(地)政協對口專門委員會的聯系機制。完善機關工作制度，加快信息化建設，創建移動履職平臺，為政協委員履職提供有力的支持和保障。

　　一年來，我們圓滿完成了年度協商計劃。組織了2次專題議政性常委會議、8次對口協商、6次界別協商、17次重點提案辦理協商，上報社情民意信息113條，辦理提案583件，編發《資政文史》29期。

　　去年11月，省委書記張慶偉同志在省委政協工作會議上指出，十二屆省政協持續深化理論武裝，不斷加強政協系統黨的建設，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，聚焦改革發展穩定，廣泛凝聚共識、匯集力量，為龍江振興發展作出了突出貢獻。這既是對我們的肯定和鼓勵，更是對我們的期望和鞭策。

　　回顧過去的一年，我們取得的工作成績，是全國政協正確指導、中共黑龍江省委堅強領導的結果，是省人大、省政府、省法檢兩院和社會各界大力支持的結果，是政協各參加單位、各級政協組織和廣大政協委員團結協作的結果。我代表省政協常委會表示衷心感謝！

　　同時，我們清醒地認識到，對照中央和省委的要求，我們的工作還存在差距和不足。特別是工作制度還需進一步健全，履職能力還需進一步提昇，民主監督還需進一步推動，機關作風還需進一步加強。對此，我們將深入研究，認真加以改進。

　　二、我省人民政協事業面臨的形勢和任務

　　中國特色社會主義進入新時代。新時代，世界正在經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處於關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。人民政協肩負著把中共中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。新時代，以習近平同志為核心的中共中央加強對人民政協工作的全面領導，歷史上首次召開中央政協工作會議，制定《關於新時代加強和改進人民政協工作的意見》，為人民政協事業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。新時代，黑龍江維護國家『五大安全』的戰略地位更加凸顯，全面振興全方位振興任重道遠，為全省各級政協組織和廣大政協委員賦予了責無旁貸的歷史重任、提供了施展纔乾的廣闊舞臺。我們要深刻認識人民政協事業面臨的形勢和任務，著重把握好以下幾個方面：

　　(一)新使命呼喚新擔當。習近平總書記指出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，努力在推動國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。習近平總書記這一重要思想，站在新時代中國共產黨和國家事業全局高度，闡明了人民政協在國家治理體系中的地位作用，揭示了人民政協與國家治理體系的內在聯系，體現了對人民政協新時代新使命的科學把握。這就要求我們更加深刻理解人民政協在完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化進程中的重大意義、獨特優勢和重要作用，進一步增強做好人民政協工作的光榮感、使命感，更加積極主動當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者，自覺投身於國家治理第一線，肩負起新時代人民政協的責任擔當。

　　(二)新定位確立新標准。習近平總書記指出，要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程。習近平總書記這一重要要求，深刻把握我國社會主義民主『有事多商量、遇事多商量、做事多商量』的特點和優勢，秉承歷史傳統、反映時代特征，賦予了人民政協性質定位新的內涵。中共十九屆四中全會和中央政協工作會議，從制度上把人民政協作為專門協商機構明確下來。這就要求我們完善協商內容、豐富協商形式、健全協商規則、培育協商文化，把政協協商做精做強、做出品牌，使專門協商機構『專』出特色、『專』出質量、『專』出水平，更好地發揮職能作用。

　　(三)新職能開闢新空間。習近平總書記指出，人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節。中共中央《關於新時代加強和改進人民政協工作的意見》明確提出，『在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能。』這就要求我們充分發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，使人民政協成為堅持和加強中國共產黨對各項工作領導的重要陣地、用中國共產黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，把更多的人凝聚在習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟下。

　　(四)新發展期待新作為。習近平總書記指出，人民政協要以實現兩個一百年奮斗目標為履職方向，以促進解決好發展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄准重要問題，深入協商集中議政，強化監督助推落實。當前，中共黑龍江省委深入貫徹中共中央決策部署，不負龍江人民期待，帶領全省乾部群眾繼續保持經濟社會平穩健康發展，奮力實現全面振興全方位振興。張慶偉書記在省委十二屆六次全會上號召，全省廣大乾部群眾要提高政治站位，勇於擔當作為，確保黨中央決策部署在龍江落地生效。這就要求我們堅持為國履職、為民盡責的情懷，提高履職本領，樹立質量導向，使人民政協的工作和作風嚴起來、緊起來、實起來，緊跟龍江振興發展的步伐，創造新業績，書寫新篇章。

　　三、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和『十三五』規劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期。省政協工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實中央和省委政協工作會議精神，在中共黑龍江省委的領導下，圍繞中心、服務大局，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，強化委員責任擔當，注重制度機制建設，加強系統工作指導，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好地凝聚共識，為實現龍江全面振興全方位振興獻計出力。

　　(一)深入學習貫徹中央和省委政協工作會議精神。堅持把學習貫徹中央和省委政協工作會議精神，作為一項長期任務，持續推進，久久為功。運用專題輔導、座談討論、理論研究等形式，系統學、跟進學、聯系實際學，將學習活動不斷引向深入。依據省委《關於新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》和《關於落實省委政協工作會議主要任務分工方案》要求，逐項抓好落實。對明確由省政協牽頭負責的任務，要確定責任目標、實施步驟、完成時限；對需要與黨政部門共同完成的任務，主動搞好協調配合。注重加強政協工作制度建設，推動形成權責清晰、運行有效的制度體系。按照中共黑龍江省委的統一部署，對市縣政協貫徹落實中央和省委政協工作會議精神情況進行全面督導檢查，確保各項要求得到落實。加強政協系統黨的建設，深入學習貫徹習近平總書記在『不忘初心、牢記使命』主題教育總結大會上的重要講話精神，以及中共黑龍江省委的部署，鞏固、深化、拓展主題教育成果，持續推動不忘初心、牢記使命，推進『兩學一做』學習教育常態化制度化，進一步增強『四個意識』，堅定『四個自信』，做到『兩個維護』，自覺把中國共產黨的主張通過民主程序轉化為政協組織的決定。

　　(二)加強思想政治引領。建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習制度，健全以黨組理論學習中心組學習為引領、主席會議和常委會議相配套、政協委員和機關乾部相結合的理論學習體系。組織各民主黨派、工商聯和無黨派人士共同開展視察考察、調查研究、協商履職等活動，及時了解統一戰線內部思想動態，求同存異、聚同化異，在履職盡責中形成共識、凝聚共識。健全省政協領導聯系界別、委員聯系界別群眾、發揮界別召集人作用等工作機制，溝通思想、回應關切。紮實推進同少數民族人士、宗教界人士、港澳臺同胞和海外僑胞的團結聯誼工作，廣交深交黨外朋友，把更多的人團結在中國共產黨的周圍。充分發揮政協委員界別作用，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意願，協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。

　　(三)發揮專門協商機構作用。完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協商會、協商座談會等為重點的協商議政格局。推行網絡議政、遠程協商、懇談協商，探索政協協商同社會治理相結合的新形式，拓展協商渠道，提高協商實效。從『五大安全』戰略高度，圍繞龍江全面振興全方位振興這一主線，聚焦建設『六個強省』、推動高質量發展、打贏三大攻堅戰、做好『六穩』工作等重要任務開展協商。就助力我省全面建成小康社會、『十三五』規劃收官和『十四五』規劃編制建言資政，就現代化大農業、國資國企改革、自貿試驗區建設等工作組織調研，就『百千萬』工程實施、『百大』項目建設、脫貧攻堅、環境治理、民生保障、優化營商環境等工作的進展情況進行監督。

　　(四)強化政協自身建設。堅持把加強自身建設作為發揮政協職能作用的重要保障。發揮政協委員主體作用。引導委員把『兩個維護』作為首要政治任務，增強政治把握能力。組織住我省全國政協委員跨省考察，組織住各市(地)省政協委員異地視察，組織省政協委員專題培訓；健全委員管理機制，加強履職考核，表彰優秀委員，勸退不合格委員，把講政治、高素質，熱愛政協工作的優秀人士吸納到政協組織中來。發揮專門委員會基礎性作用。專門委員會是專門協商機構的工作機構，是委員發揮作用的重要平臺。各專門委員會要結合自身特點，充分發揮專業精通、聯系廣泛的優勢，探索工作規律，創新工作方法，為委員履職搭建平臺。各專門委員會的平臺搭好了，整個政協工作的大平臺也就形成了。發揮政協機關服務保障作用。加強作風建設，強化服務意識，提高工作標准，努力做到『文經我手無差錯，事交我辦請放心』。加強信息化建設，完善委員移動履職平臺功能，對服務委員履職的硬件設施進行昇級改造，為委員履職創造良好的環境和條件。加強政協理論研究，加快具有政協特色的智庫建設，用好『外腦』，為提昇協商議政質量提供支持和保障。

　　(五)加強對市縣政協的聯系指導。召開政協主席座談會、政協秘書長工作會、政協工作經驗交流會，加強指導，推進工作。圍繞重點協商議題，推動省市縣三級政協協同調研，開展聯動協商。指導各級政協做好反映社情民意信息工作，健全信息的收集、編輯、報送及反饋機制，提昇信息質量，提高信息采用率。加強市縣兩級政協班子建設，適時舉辦市級政協班子成員和縣級政協主席專題培訓。縣級政協要配齊配強秘書長，設置委員聯絡機構，配備專職人員，積極探索在鄉鎮、街道設立委員工作聯絡站。健全工作指導機制，總結推廣典型經驗，推動全省政協工作更加活躍、更加富有成效。

　　各位委員，同志們！

　　新時代，人民政協使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共黑龍江省委的領導下，不忘初心，牢記使命，凝心聚力，勇於擔當，推進全省政協工作再上新臺階，為努力實現龍江全面振興全方位振興作出新的更大的貢獻。