深入推動落實《安全生產法》《黑龍江省安全生產條例》《黑龍江省委省政府關於加強安全生產責任體系建設的意見》《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》《中共哈爾濱市委市政府關於強化生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》等關於企業安全生產主體責任的規定，按照省、市安委會部署，自2020年5月至2022年12月，開展落實企業安全生產主體責任三年行動，並根據國務院和省相關方案制定本方案。
一、工作目標
通過實行『五位一體』監管執法、企業優秀經驗推廣和違法企業懲處公示等方式，重點解決企業主要負責人(或實際控制人，以下統稱主要負責人)抓安全生產態度不端正、安全生產投入不足、貫徹安全生產『三同時』不嚴格、企業安全生產管理不規范、安全生產培訓基礎薄弱等難點問題，逐步建立起以企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以健全安全生產管理制度為基礎框架的安全管理體系、以構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為安全控制措施的風險防控體系，推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提昇企業本質安全水平。
二、主要任務
(一)建立健全以企業主要負責人為核心的全員安全生產責任制
1.建立健全企業全員安全生產責任制。要建立覆蓋上至企業主要負責人、分管安全生產負責人、其他負責人、職能部門負責人，下到生產單元、班組、崗位負責人和其他從業人員的安全生產責任制，強化激勵約束機制，加強日常教育、檢查和考核，實現安全生產人人有責。要明確責任內容、責任范圍、考核標准和獎懲措施。要建立目標責任考核機制，對安全生產責任制落實情況進行監督考核，並根據考核標准和考核情況予以獎勵或者懲處。安全生產責任制和考核結果應當在本單位公示。各地、各有關部門應建立落實企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對發生生產安全事故的，作為倒查企業生產經營建設各環節安全生產責任依據。
2.強化企業主要負責人安全生產第一責任人的法定責任。企業主要負責人必須履行安全生產法律法規規定的職責，對安全生產工作負全面責任。要牢固樹立『生命至上，安全第一』的理念，克服『重生產、輕安全，重效益、輕生命』的錯誤觀念。要強化第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規、規章標准以及國家和省、市關於安全生產工作重大決策和工作部署，建立並嚴格執行負責人現場帶班制度，堅決落實安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援『五到位』有關要求，遏制生產安全事故。
3.壓實全員安全生產責任。落實企業其他負責人安全生產『一崗雙責』制度，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化企業內部各部門各生產單元和全體從業人員安全生產職責，建立『層層負責、人人有責、各負其責』的安全生產工作體系。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，杜絕無證上崗行為。嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律和超能力、超強度、超定員生產行為，規范生產作業現場安全管理。
(二)健全完善企業安全生產管理制度
1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員，從業人員不足100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在100人以上的，應當設置安全生產管理機構，按照不低於從業人員3/1000的比例配備專職安全生產管理人員，但不得少於3人。市屬國有(國有控股)大中型生產經營類單位應當設立安全總監，作為領導班子成員，專職分管安全生產工作。要全力支持安全管理機構工作，並建立相應的獎懲制度，持續提昇安全管理科學化、專業化、規范化水平，建立完善安全技術團隊。2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.嚴格規范安全管理。企業要制定涵蓋生產經營各環節和全體從業人員、保障本單位落實安全生產主體責任的規章制度、操作規程，實施全過程安全生產管理。同時，還要優化制度公示方式，通過線上線下多種方式使員工留存、閱知，做到人人知曉，確保各項制度落實到車間、班組、崗位、人員，覆蓋全過程、全環節、全鏈條。
3.確保安全生產資金投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，安全生產費用計入生產成本，由生產經營單位自提自用、專戶核算，專門用於與本單位安全生產直接相關的支出，其他單位不得采取收取、代管等形式進行集中管理和使用。礦山、建築施工、冶煉、交通運輸、機械制造以及危險物品的生產、儲存等單位要按照國家和省市有關規定足額提取、使用安全生產費用。安全生產費用要專款專用，嚴禁違規挪作他用，對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔相關法律責任。企業要根據實際需要，加大技術裝備更新改造、隱患排查整改、配備勞動防護用品和教育培訓等方面的資金投入。因資金投入不足，致使不具備安全生產條件，經停產停業整頓後仍不具備條件的，予以關閉並吊銷有關證照。
4.強化安全教育培訓。企業要加強本單位安全素質教育和安全文化建設，積極倡導和培育健康、文明、和諧的安全生產價值觀，使安全生產成為企業和職工的思想意願和行動自覺。要教育引導從業人員掌握崗位安全知識及要求，遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，增強從業人員事故預防和自救互救的能力。要通過典型事故案例等加強班組安全生產教育工作，教育引導班組成員掌握勞動防護用品的正確使用方法、崗位間工作銜接配合的安全事項，遵守崗位安全操作規程。要建立健全安全教育培訓制度和從業人員安全培訓檔案、特種作業人員檔案。依照自身實際，對從業人員進行安全生產教育和培訓並記錄考核結果，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。要合理制定企業年度培訓計劃，組織好從業人員每年再培訓和特種作業證復審工作。要充分利用國家和省職業技能提昇行動支持政策，加強企業安全人纔培養。
5.認真開展安全生產標准化建設。企業是安全生產標准化建設工作的責任主體，要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《黑龍江省安全生產條例》和《企業安全生產標准化基本規范》(GB/T33000—2016)等有關法律法規標准以及《全市重點行業領域企業安全生產標准化建設三年行動計劃(2020—2022年)》要求自主建設，全面深化安全生產標准化建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，健全完善工作機制，強化風險管控措施，實現企業安全管理標准化、設施設備標准化、作業現場標准化和操作過程標准化，建立健全安全生產長效機制。到2022年底前，利用三年時間，推動煤礦、危險化學品、化工和醫藥、煙花爆竹、非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、交通運輸、建築施工、城鎮燃氣、電力、糧食等重點行業領域企業安全生產標准化有序整頓達標，達標企業持續運行、鞏固提昇，達標昇級比例顯著提高，高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。企業未按照規定開展安全生產標准化建設的，監管部門依法責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業整頓，取得安全生產許可證的，暫扣安全生產許可證。
(三)健全完善企業安全風險防控機制
1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要依據《關於全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的工作方案》(哈安發〔2020〕5號)要求，成立以主要負責人為組長的安全風險辨識評估建設領導小組，建立適合本單位安全生產實際的風險分級管控制度，保障風險分級管控所需人力、物力和資金投入。分管負責人要全過程組織、協調和推動相關工作。部門負責人要全面落實風險分級管控內容和跟蹤管理。全體員工按照有關法律法規標准，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。按照有關標准規范，對辨識出的安全風險進行記錄、分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現『一企一臺賬』。
2.建立安全風險管控制度。根據風險評估的結果，企業要按照危險程度及嚴重性等因素，以紅、橙、黃、藍四色劃分風險等級，建立安全風險數據庫，繪制四色安全風險空間分布圖，便於安全風險管控。強化日常常規管控，壓實全員管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控;強化重點環節管控，針對重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，做好動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險受控。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。
3.建立安全風險警示公告和報告制度。企業要建立完善安全風險公告和報告制度，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故後果、管控措施、應急措施及報告方式等內容，如更換貯存物品類型或發現新的風險，要按要求報告並及時更新公告欄。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向有關監管部門報送安全風險分級管控臺賬。
(四)健全完善企業安全隱患排查治理機制。
1.加強安全隱患排查。企業要以風險辨識管控為基本判定方式，建立健全隱患排查治理制度，制定符合企業實際的安全隱患排查治理臺賬，明確各管理部門、各崗位、各設備設施隱患排查范圍、頻次和要求，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標准，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向監管部門和企業職代會『雙報告』風險管控和隱患排查治理情況。
2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標准，加強對重大事故隱患治理，並向負有監管職責的部門報告;制定並實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案『五到位』，實現閉環管理。要根據風險變化，及時調整日常安全隱患檢查項目，跟蹤隱患整改進程，確保隱患『清零』。2020年底前，企業建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前，各地、各類企業要建立完善隱患排查治理『一張網』信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止失控漏管;2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。
(五)推動企業安全生產社會治理
1.建立完善企業安全承諾制度。各行業領域主管部門根據本領域實際特點，於2020年底前制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。企業主要負責人要按照制度要求，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過多種方式途徑，向社會和全體員工公開企業落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況並定期向屬地應急管理部門報告。各地、各部門要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業嚴守承諾、執行到位。
2.完善落實安全生產誠信制度。各地、各部門要嚴格執行《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，將發生較大及以上生產安全責任事故、未按規定取得安全生產許可證擅自開展生產經營建設活動等10種失信行為的生產經營單位及其有關人員，納入聯合懲戒對象管理，通過國家企業信用信息公示系統和『信用中國』網站向社會公布，按照《關於對生產安全領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》在經營、投融資、政府采購、工程招標等方面實施失信聯合懲戒。
3.提昇專業技術服務機構服務水平。要依托職業院校(含技工院校，下同)和大型企業建設安全技能培訓基地，市級層面至少建設1個安全技能實訓和特種作業人員實操考試示范基地、1所安全生產教育培訓示范職業院校和多家涵蓋轄區重點高危領域的產教融合型示范企業，有條件的區縣(市)可自主建設。要進一步規范安全評價機構、安全檢測檢驗機構從業行為，強化誠信意識，構建維護公平公正、競爭有序的專業技術服務體系，支持一批專業化安全技術服務機構做大做強。要按照國家有關規定對相關機構及其責任人員實行行業禁入管理，確保為企業提供高水平安全技術和管理服務，市級層面2020年底前依據省裡相關文件制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度。
4.充分發揮安責險風險評估和事故預防功能。大力推動企業落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ9010—2019)，通過推動普及安全生產責任保險，加快建立保險機構和專業技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化服務體系。按照省第三方評估公示制度，對安全預防服務沒有達到規范標准要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示並限期整改，對情節嚴重的納入安全生產領域聯合懲戒『黑名單』管理，並向社會公布。
三、方法步驟
落實企業安全生產主體責任三年行動分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年5月)。對專項行動進行全面部署安排，利用線上線下多種方式廣泛宣傳發動。各地、各部門要結合實際細化方案，明確具體目標任務和時間進度要求。
(二)組織實施階段(2020年6月至2020年12月)。各地、各部門對所屬企業進行全面梳理，重點分析研判企業在責任鏈條、管理制度等方面存在的問題，以完善工作制度和健全工作機制為抓手，以推進重點工程為推動力，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。
(三)重點推動階段(2021年)。各地、各部門要強化統籌推進、日常和重點相結合、保障推進高效率，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度要求有序推進各項工作，及時調度監督推動情況，確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提昇階段(2022年)。分析總結工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。結合各地、各部門經驗做法，梳理總結經驗，在全市進行推廣。
各地、各部門和單位要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告並報市安委會辦公室。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要認真分析季節、行業和企業規模等特點，認真研判事故發生規律，制定符合本地、本部門情況的三年行動計劃方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，統籌推進企業安全生產主體責任落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提昇企業自主管理安全生產能力水平。
(二)強化制度建設。各地、各部門要積極探索，形成標本兼治、重在治本的治理成果，引導和規范企業安全生產行為，逐步完善探索符合企業實際的安全管理體系，壓實企業主體責任，推動企業在安全生產工作中發揮應有的主體作用，形成企業自我管理、自我完善和自我提昇的長效機制。
(三)改善執法模式。各地、各部門要豐富監管企業方式，實行『雙隨機、一公開』監管、重點監管、信用監管、『互聯網+監管』、事故倒查追責等安全監管執法模式，加強對企業線上線下監管，尤其要緊盯高風險地區、高危行業及安全管理薄弱環節，采取『四不兩直』、暗訪暗查、隨機抽查、『回頭看』等方式，突出重點企業監管執法。建立與企業聯網的安全生產信息化系統。同時，各地、各有關部門還要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。
(四)提昇執法效能。各地、各部門要以安全生產『四大』行動和專項檢查行動為抓手，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核『三項制度』，通過曝光、約談、安全生產『黑名單』、聯合懲戒等方式，嚴厲打擊不符合安全生產條件、『三違』和『三超』行為，依法嚴格落實『四個一律』和『五個一批』措施，杜絕執法寬、松、軟現象。
(五)擴大宣傳影響。各地、各部門要細化貫徹落實措施，強化分類指導推動，鼓勵相關企業先行先試，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業切實落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件。要充分發揮廣播電視、報刊雜志、網絡客戶端等媒體作用，采取多種形式，向社會公眾公示安全生產三年行動階段性成果，形成強大宣傳聲勢和輿論氛圍，擴大影響力，持續提昇企業本質安全水平。
