中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發《關於強化知識產權保護促進高質量發展的實施意見》的通知

　　各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

　　《關於強化知識產權保護促進高質量發展的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共黑龍江省委辦公廳

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2020年8月11日

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於強化知識產權保護的意見〉的通知》，建立健全知識產權保護體系，加大知識產權保護力度，推進知識產權強省和高質量發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對東北地區和我省重要講話重要指示批示精神，牢牢把握黑龍江全面振興全方位振興對知識產權保護工作的新要求，樹牢保護知識產權就是保護創新的理念，建立健全提高經濟競爭力的知識產權保護體系，圍繞建設『六個強省』，提昇全省知識產權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力，為高質量發展提供知識產權支橕。到2022年，知識產權創造、保護、運用、管理和服務能力進一步提昇，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權『舉證難、周期長、成本高、賠償低』的局面明顯改觀。到2025年，知識產權保護體系更加健全，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護格局更加完善，知識產權保護的社會滿意度進一步提高。

　　二、主要措施

　　(一)建立健全工作機制，構建知識產權保護新格局

　　1.加強執法協作機制建設。充分發揮省知識產權戰略制定和實施工作領導小組、省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，以重點領域知識產權專項整治工作為切入點，建立跨部門知識產權執法協作機制，健全線索通報、案件協辦、聯合執法、案件移送等工作制度。加強與省外知識產權執法部門協作，建立跨區域知識產權執法協作機制。

　　2.強化『兩法』銜接機制。加強知識產權行政執法與刑事司法保護的有效銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產權行政執法部門與公安、檢察、審判機關等工作協調，推動信息共享、案情通報、案件移送、聯勤聯動等機制落地落實。

　　3.完善司法審判機制。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件『三合一』審判機制改革，加強各審判部門之間溝通協調，解決知識產權刑事和行政訴訟程序的審級管轄規定與『三合一』審判機制改革要求不匹配問題。優化知識產權案件的專門管轄，對涉及技術類知識產權案件實行集中管轄。建立跨區域知識產權審判協作機制，充分發揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。

　　4.強化案件執行機制。推動建立知識產權糾紛調解協議司法確認機制，賦予非訴調解協議法律強制力。逐步落實重大案件公開審理和庭審直播制度。建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。

　　(二)持續加大保護力度，營造知識產權保護新環境

　　1.加強民事司法保護。嚴格執行侵權損害賠償制度，加大對不法侵權行為的懲治力度，提高侵權成本。對於重復侵權、惡意侵權的，依法適用懲罰性賠償制度，科以高額賠償懲罰。研究探索法定賠償考量因素框架指標及標准，合理、規范確定損害賠償標准。優化訴訟流程，縮短訴訟周期，在具備條件的法院推行知識產權案件繁簡分流，簡化裁判文書內容，探索建立『兩表指導、審助分流』的知識產權案件快審機制。探索建立便於當事人舉證、減輕當事人負擔的證據采信標准，依法運用證據保全制度，及時采取保全措施，著力解決權利人舉證難問題。

　　2.加強刑事司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化和互聯網領域知識產權犯罪。嚴格執行侵犯知識產權犯罪入罪標准，進一步加大刑事打擊力度。繼續保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪的高壓態勢，開展常態化專項打擊行動，強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工作機制。

　　3.加強行政執法保護。堅持日常監管和集中專項整治相結合，開展重點領域、重點行業、重點市場行政執法專項行動。加大對商標惡意注冊和非正常專利申請的申請人及代理機構的懲戒力度。加強對新業態、新領域創新成果的行政執法保護，加強傳統文化、傳統知識等領域的知識產權保護，加強中醫藥知識產權保護。針對電商平臺、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節構建知識產權行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。加大互聯網領域知識產權行政執法力度，建立健全電商領域執法協作機制，嚴格跨境電商的執法監管。充分利用商標、專利行政確權遠程審理、異地審理制度，提高重大侵權行政執法案件處理效率，提昇行政執法效能。

　　4.嚴格執行證據標准。貫徹執行商標、專利侵權判斷標准。加強司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的溝通協調，推動證據適用標准的統一。依法運用調查令制度，解決權利人舉證難問題。拓展知識產權公證保護的范圍和形式，在權利認定、流轉保障和侵權維權等方面，發揮公證法定證據的效力。加強公證電子存證技術推廣，發揮公證在知識產權案件中固定證據的作用。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。

　　5.加大執法監督力度。加強人大監督，開展知識產權執法檢查。發揮政協民主監督作用，定期開展知識產權保護工作調研。加強監督問責，推動落實行政執法信息公開相關規定，公開執法辦案信息，接受社會和輿論監督。

　　(三)加強服務體系建設，提昇知識產權保護支橕力

　　1.加強知識產權保護中心建設。加快推進中國(黑龍江)知識產權保護中心建設，建立案件快速受理和科學分流機制，提供快速審查、快速確權、快速維權『一站式』糾紛解決方案。完善多元化糾紛解決機制，暢通糾紛解決渠道，推動設立知識產權糾紛人民調解組織，推廣利用調解方式快速解決糾紛，高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道。

　　2.加強維權援助服務。完善知識產權快速維權機制，暢通知識產權維權援助熱線。強化維權援助、舉報投訴等公共服務平臺軟硬件建設，構建知識產權信息公共服務平臺，實現市(地)全覆蓋，提昇維權援助服務水平。開展海外知識產權糾紛預警及糾紛應對指導，及時發布相關信息。建立海外維權專家顧問機制，著力推動我省權利人合法權益在海外得到有效保護。

　　3.建立健全社會共治模式。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構，健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制。鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。加強誠信體系建設，將知識產權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過黑龍江省信用信息共享平臺推送至信用中國(黑龍江)和國家企業信用信息公示系統(黑龍江)歸集公示。推動在高校、研究機構、行業協會和學會中建立志願者隊伍，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。

　　(四)大力培育創新主體，夯實知識產權保護基礎

　　1.促進區域知識產權發展。圍繞『百千萬』工程確定的重點項目和重點產業，完善區域知識產權發展和創新主體知識產權試點示范政策，推進知識產權保護深度融入產業發展，培育創新高價值專利。開展國家知識產權示范試點城市建設，提高市(地)知識產權整體發展水平。推進國家知識產權試點園區、知識產權強縣(市、區)建設，推進重點產業專利導航，科學規劃技術創新方向。開展地理標志產品專用標志使用核准改革試點工作，鼓勵市(地)強化地理標志培育與保護，支持地理標志產品助推區域品牌發展。

　　2.提昇產業知識產權質量。增強企業知識產權創造運用能力，培育一批具有國際競爭優勢、自主可控的知識產權密集型產業集群。圍繞高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新一代信息技術等領域的戰略性新興產業，開展知識產權優勢企業培育，力爭到2025年培育知識產權示范、優勢企業超過1000家。面向『一帶一路』沿線國家和主要貿易國家，加大PCT專利申請扶持力度，開展專利布局。推動企業、高校、科研單位貫徹知識產權管理規范，促進企事業單位科學設置知識產權管理機構，創新技術轉移運行模式，推動創新成果的商品化、產業化。推進重大經濟和科技活動知識產權評議，有效降低重大項目投資風險。

　　3.推進知識產權金融結合。加強政府、銀行、保險機構、擔保機構之間的溝通協調，推進知識產權質押融資、專利保險等工作開展。充分發揮公證的金融服務功能，打造公證服務知識產權發展的法律服務閉環。鼓勵和推動保險機構根據市場需求，開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。

　　4.打造中國(黑龍江)自由貿易試驗區知識產權高地。加強各知識產權相關部門與自由貿易試驗區的溝通協調，研究制定知識產權發展規劃，明確自由貿易試驗區知識產權工作思路、目標任務和重要舉措。建立健全自由貿易試驗區知識產權保護政策，建立知識產權綜合管理體制。支持高端市場化特別是高端國際化知識產權服務機構入駐自由貿易試驗區，開展知識產權信息、法律、運營、金融、評估等服務，提高自由貿易試驗區服務供給能力。

　　5.加強知識產權國際交流合作。貫徹實施『一帶一路』建設，進一步加強與俄、日、韓等國家知識產權交流合作，加強與國內外行業協會、商會、社會團體等信息交流。充分利用中俄博覽會、哈洽會積極宣傳知識產權保護發展成就。充分發揮地緣優勢，推進與俄羅斯遠東地區在知識產權保護方面的合作交流。

　　6.加強專業人纔隊伍建設。鼓勵各地加大對知識產權保護專業人纔培訓力度，年度知識產權培訓不少於5000人次。加強知識產權行政執法和司法隊伍職業化專業化建設，建立知識產權行政執法和司法人員學習交流機制。在有關管理部門和企事業單位，全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知識產權管理和保護工作法治化。建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監督等人纔的選聘、管理、激勵制度。加強高校知識產權學科建設，加大國家知識產權培訓(黑龍江)基地工作力度。

　　三、保障機制

　　1.加強組織領導，強化統籌協調。全面加強黨對知識產權保護工作的領導。各市(地)黨委和政府(行署)落實知識產權保護屬地責任，將知識產權保護工作納入重要議事日程，定期召開專題會議研究知識產權保護工作，確保各項措施落實到位。要建立協調和督查工作機制，協同推動知識產權保護體系建設。省知識產權局要加強與各部門之間協調，定期匯總各部門工作任務落實情況，報省委、省政府。

　　2.加強資金投入，強化政策支持。省、市級財政部門要確保知識產權保護工作經費，加強財政資金保障，引導和激勵創新主體運用知識產權提昇核心競爭力。支持基層落實和配齊行政執法設備，推動執法裝備現代化、智能化。鼓勵企業通過市場化方式設立知識產權保護維權互助基金。

　　3.加強督辦考核，強化輿論導向。各市(地)黨委和政府(行署)要將知識產權保護納入營商環境目標責任制考核內容。要加大知識產權保護宣傳力度，開展知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，加強知識產權公益宣傳和諮詢服務。強化輿論導向，及時發布知識產權典型案件，營造知識產權強省的良好氛圍。