東北網9月9日訊 『要深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，加強基礎建設，完善體制機制，創新方式方法，全面提昇市域社會治理現代化水平。』8月27日至28日，省委常委、政法委書記張安順到大慶調研基層社會治理工作並為大慶市社會治理中心揭牌，在充分肯定大慶市推進市域社會治理現代化、開展矛盾糾紛多元化解工作取得成效的同時，對大慶提出殷切希望和要求。
無獨有偶。日前，省委政法委印發《大慶市堅持『四化標准』大力推進三級綜治中心建設》的通知，要求全省各市(地)政法部門學習借鑒綜治中心建設的大慶經驗作法，進一步提昇市域社會治理效能，努力建設更高水平的平安龍江。
市域社會治理，是關乎城市經濟發展、公共事業發展、基本民生、社會矛盾化解等領域的系統工程，其核心追求——幸福和平安，是群眾永恆不變的內心期盼與現實追求。這個『特別』的通知，是肯定、是鼓勵，更是鞭策。
為了這份期盼和追求，近年來，大慶市以習近平總書記關於國家治理體系和治理能力現代化建設系列重要論述為指導，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，全面加強制度體系建設、社會治安整體防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務管理、重點領域風險防范和基層基礎工作，著力構建共建共治共享社會治理格局，『平安大慶』建設風生水起，市域社會治理現代化駛入『快車道』。
面向新時代立足新起點，奮力助推『龍江之治』『中國之治』
歷史與實踐不斷證明，大慶對黨中央和省委的部署要求，從來都是聞令而動、聽令而行，第一時間學習傳達、貫徹落實，時時刻刻牢記於心、付諸於行。
7月22日，大慶市委九屆七次全會舉行，傳達學習黨的十九屆四中全會和省委十二屆七次全會精神，審議通過了《中共大慶市委關於全力打造市域治理現代化示范城市的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
《實施意見》承接轉化了黨的十九屆四中全會和省委十二屆七次全會精神，明確提出『建立完善黨的領導制度體系』，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的意志貫徹到市域治理全過程。同時，提出建立完善創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、依法治市、社會治理、思想引領共9個方面的制度體系。其中，在『最能體現創新精神』的兩大路徑設計中，市委全會明確提出健全完善矛盾糾紛多元化解、社會治安防控、公共安全風險防范、城鄉基層治理、維護政治安全工作、地企共建『六大體系』，把『最多跑一次』理念和方法運用到社會治理各領域、全過程，切實提高系統化、精細化、法治化、智能化治理水平。
工欲善其事，必先利其器。成功獲批全國市域社會治理現代化首批試點城市後，大慶市立即成立高規格的市委平安大慶建設領導小組，市委書記、市長任『雙組長』，16個副市級領導任副組長，62個成員單位涵蓋黨、政、軍、學、群團組織，形成了強有力的組織領導體系。
2020年，是大慶市確定的市域社會治理『基層基礎建設年』，將通過試點先行、以點帶面、改革創新，全面完成平安建設領導體制、四級綜治中心、全科網格『三大基礎工程』建設任務，為實現全國試點城市創建『三年任務兩年完』的目標奠定堅實基礎。
征程萬裡風正勁，重任千鈞再奮蹄。以此為新起點，大慶市將進一步加快推進市域社會治理現代化，助力『龍江之治』『中國之治』。
加強社會治安整體防控，贏得『考卷』最大『得分項』
今年端午節假期，大慶市公安局東光分局轄區內酒吧、歌廳再次實現『零發案』，兩年來各類節日期間一直如此。
說到這，不得不提『雪亮工程』。在東光公安分局轄區，一只只『雪亮的眼睛』，時刻看護著家園，對社會治安、犯罪活動進行有效預防，極大提昇了群眾的安全感和幸福感。百姓平安幸福的日常，源於市域社會治理現代化的護航。近三年來，大慶市結合智慧城市建設，全面提昇『雪亮工程』信息化、智能化、集成化水平，依托視頻專網和視頻綜合平臺，整合公安、城管、交通等部門視頻資源13019個;依托互聯網社會視頻聯網平臺，接入各類社會自建視頻6.4萬餘個。
刑事立案總量、八類主要案件逐年下降，2019年降至十年來最低;2018、2019連續兩年八類主要案件、現行命案、交通肇事亡人逃逸案件實現全破，全省唯一……持續維持打擊犯罪高壓態勢，成績優異、成效凸顯。
截至目前，共受理群眾舉報問題線索2120條，打掉涉黑涉惡集團(團伙)61個，破獲案件926起，抓獲涉案犯罪嫌疑人667人，查封凍結涉案資產6.96億元，累計查處涉黑涉惡腐敗和『保護傘』案件218件310人，打掉『套路貸』等新型違法犯罪團伙31個，查封扣壓凍結資產5.28億元……持續深化掃黑除惡專項斗爭，打出聲勢、打出聲威。
破獲侵害油田刑事案件1819起，收繳原油19794.76噸，挽回直接經濟損失8971.98萬元;破獲盜竊油田電力生產比特幣窩點42個，為油田減少電費損失近億元……嚴打涉油違法犯罪，保衛油田、職責在肩。
嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，研發大慶預防經濟犯罪微信公眾號，成功偵辦『老媽樂』『雲集品』等重點目標案件;在全省率先啟動推廣社會治安綜合保險工作，大同、紅崗、杜爾伯特等縣區和高新區累計受益群眾6122戶。
利民之事，絲發必興;厲民之事，毫末必去。大慶市以解決人民群眾最盼、最急、最懮的突出問題為主線，不斷加強社會治安整體防控，為答好『市域社會治理』考卷贏得了最大的『得分項』。
煥新昇級『楓橋經驗』，七萬餘件矛盾糾紛煙消雲散
50多年前，一塊社會治理領域的金字招牌——『楓橋經驗』誕生。多年來，其『堅持相信群眾、依靠群眾、就地解決問題』的基本精神不斷發揚光大、歷久彌新。
走進新時代、面對新矛盾，『楓橋經驗』在大慶迸發新活力、煥發新生命力——探索並形成了『楓橋經驗』大慶昇級版的『4543』矛盾糾紛化解模式。
『「4543」矛盾糾紛化解模式，即「縱向貫通四級平臺、橫向互聯五方力量、四化標准定分止爭、三重保障固本強基」。』大慶市委政法委工作人員告訴記者，大慶市以兩辦文件印發了《關於堅持發展『楓橋經驗』進一步深化社會矛盾糾紛多元化解工作的意見》，做到『積極防、主動調、盯緊事、用好法』，小矛盾在基層調解，大難題有平臺支橕，實現矛盾不上交，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。
某大型購物廣場近300戶租戶因租金等問題產生糾紛，調解律師與購物廣場主要負責人溝通，算經濟利益、法律成本和社會聲譽三本賬，避免了群體事件發生……自2017年以來，類似這樣的各類矛盾糾紛，大慶市共排查出75701件，累計調處74187件，調處成功率達98%。
大慶市注重加強基層調解品牌創建，連續三年開展基層調解品牌創建工作，突出『一地一品牌、一點一特色』，累計打造『老趙人民調解工作室』『華姐調解室』『希貴司法大院』等36個口碑好、威望高、調解技巧精湛的品牌調解室。人們都說：『這些老大哥、老大姐調解糾紛的水平可不一般，經常是三言兩語就把復雜的糾紛化解了。』
此外，全面推廣讓胡路乘風街道倡導『家』文化的經驗做法，做到『小事不出家門、難事不出社區』;完成訴調對接平臺規范化建設國家級試點項目，推進訴訟服務中心建設與訴調對接平臺規范化建設的深度融合，形成集訴調對接、案件速裁、專業解紛、信訪化解等功能的一體化、便民化工作平臺。去年，大慶人民調解工作跨入智能時代——率先在全省將人民調解工作與移動互聯網、雲平臺、大數據等技術相結合，近1000個調解組織和4000餘名調解員將工作從線下搬至線上……立足現實、緊跟時代、創新發展，正是『楓橋經驗』在大慶『煥新』的原因之一。
當前，大慶正依托市級綜治中心，研發試用大慶市矛盾糾紛多元化解雲平臺，推動人民調解、行政調解、司法調解的系統融合，建設在線諮詢、在線立案、在線調解、在線司法確認及數據采集、輔助決策於一體的多元化、一站式在線矛盾糾紛調處平臺，昇級『4543』，實現全面多元、系統化解，努力實現十九屆四中全會『完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制』的目標。
網格化串起千條『線』，綜治中心規范化建設今年全面昇級
『上面千條線、下面一根針』，這是基層社會治理難題的寫照。
如何巧用這根『針』，串起千條『線』?面對新時代新命題，大慶市把綜治中心規范化建設擺上突出位置來抓，全面推行網格化服務管理，共建、共治、共享的基層社會治理格局不斷完善。
『人在網中走，事在格中辦。』如今在大慶市杜爾伯特縣，群眾對這句話深有體會。這個縣以鄉、村、屯、組為單位，劃分出四級網格，全縣共建立11個一級網格、83個二級網格、366個三級網格、1521個四級網格，按照『網中有格、格中有人、人在格上、事在格中』的網格化管理模式，黨員、村民代表、綜治信息員、平安志願等分布在網格中，實現了無縫隙全覆蓋。『我們要做到「三有」，就是有民情日記、有分析研判、有信息反饋，這樣纔能更好地開展服務。』一名網格員告訴記者。
做實組織機構。推動市、縣、鄉三級綜治中心在機構設置、人員配備上實體化。成立副處級事業單位的市綜治中心;各縣區全部成立正(副)科級事業單位的綜治中心;鄉鎮(街道)配齊政法委員，統籌區域社會治理工作，負責綜治中心整體運行。
發揮實戰作用。按照『多中心合一、一中心多用』的建設模式，市、縣(區)、鄉(街)、村(居)全面推進社會治理中心建設。各級綜治中心進一步整合司法、公安、信訪、民政、執法、維穩等力量，構建市域社會治理集約式、一站式服務管理平臺。
加強網格管理。堅持『多網合一、一網統管』，政法、組織、民政、公安、城管五部門聯合下發《大慶市社會治理網格劃分規劃》，打造全要素網格，大慶市共劃分綜合網格4713個，專屬網格1921個，真正實現社會治理一張網。
注重科技應用。昇級研發大慶市社會治理信息平臺，縱向貫通市縣鄉村，橫向聯通市直各部門、群團組織、駐慶大企業等，新研發『大數據+網格化服務管理』、矛盾糾紛線上多元調處等應用模塊，打造社會治理智慧化運行體系。
『今年，全市各級綜治中心的建設目標為「1230」，即市級爭取一次性達到全省一流、全國先進水平;縣區年底前全部完成任務，爭取一半以上達到全省先進水平;鄉鎮(街道)年底前全部完成組建，爭取三分之一進入全省先進方陣;村(社區)因地制宜全面完成組建任務，各級綜治中心規范化建設昇級任務今年全部清零。』大慶市委政法委工作人員說。
不唱『獨角戲』共唱『一臺戲』，打造市域社會治理共同體
大同區在全市率先建設完成1個區級、9個鄉鎮(街道)、76個村(居)綜治中心，形成了綜治、群眾工作、公共法律服務、網格化服務管理『四中心』於一體建設模式;
讓胡路區迅速抓住疫情期間強街擴權改革契機，選定4家單位進行基層社會治理現代化改革試點，助推街域經濟煥發活力，城區面貌煥然一新，改革成效顯著;
高新區立足智能高新建設，打造區、街道兩級指揮大廳，通過建設全區統一的綜治(網格化)服務管理系統平臺，呈現審批、監管、執法『三位一體』聯動的網格化管理信息化全景……
黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，在大慶市，市域社會治理不是『獨角戲』，而是八仙過海、各顯其能的『一臺戲』。
九層之臺，起於累土。黨的十九屆四中全會指出，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沈到基層……近年來，大慶市注重聯動融合、開放共治，強化基層基礎，健全完善實體化應用支橕體系，打造市域社會治理共同體，不斷夯實『平安大慶』建設根基。
在深化綜治中心實體化運行的同時，大慶市注重強化綜治信息化建設，綜治信息系統平臺以省綜治信息平臺為底座，以網格化服務管理、在線矛盾糾紛多元化解、雪亮工程應用、指揮調度為支橕，進一步拓展完善綜治信息系統『X』功能建設。此外，嚴格落實綜治領導責任制，進一步落實落靠掃黑除惡、矛盾糾紛多元化解、維護公共安全、立體化治安防控體系、落實綜治領導責任制等多方面責任。
下一步，大慶市還將深化基層和行業平安創建工作，總結推廣林甸縣『六無單位』『創建經驗，開展平安鄉鎮(街道)、村(社區)創建工作，深化行業平安創建活動，大力開展平安醫院、校園、市場、景區等平安創建活動，努力打造特色鮮明、豐富多彩、全員參與的平安創建格局。
優化特殊人群服務管理，特別的關愛給特別的你
『您好，我不敢開窗，擔心有病毒飄進來。』
『您好，開窗通風是為了讓空氣流通，有助於更新室內空氣，不用擔心。』
『您好，我最近一看到疫情新聞就緊張焦慮，該怎麼辦?』
『建議您尋找一些適合自己的放松方式，比如聽音樂、看影視劇，有助於消除緊張情緒。』
……
疫情期間，社工志願者王玉傑每天在線上與居家群眾『隔空對話』，為大家答疑解惑，進行心理疏導。
據粗略統計，疫情期間，大慶市第三醫院通過心理援助熱線12320，為『宅家』、醫務人員等市民提供『24×7』的線上全天候心理援助服務，截至目前共在線接聽來電9000餘人次。
近年來，大慶市積極推進社會心理服務體系建設，依托大慶市法學會法律心理學研究會組建心理專家人纔庫和危機乾預團隊，廣泛吸納心理學領域專家人纔148名，為群眾提供心理支持、心理疏導、心理援助和危機乾預等服務，有效維護群眾心理健康;依托鄉鎮(街道)綜治中心，在大慶市打造了薩爾圖區友誼社區、讓胡路區乘風社區等一批鄉鎮(街道)心理服務平臺建設示范點;組織開展重點人群心理健康服務，開展心理健康巡講、心理諮詢和義診活動120餘場，近3萬人次參加。
還有這樣一組數據：2017年以來，大慶市以獎代補累計納入1036人次，發放獎補資金150餘萬元，投入專項救助資金1800餘萬元，救助7800餘人次……
這組數據，是大慶市持續優化特殊人群服務管理的一個縮影。大慶市注重推進嚴重精神障礙患者服務管理，制定《大慶市嚴重精神障礙患者服務管理辦法》，嚴重精神障礙患者以獎代補、醫療救治救助、社區康復、監護人責任險和住院補充醫療保險等工作穩步有序推進;縣區綜合醫院精神心理門診建設取得新突破，大慶市所有縣區100%建設完成，截至目前共診療患者12699人次，結束偏遠地區沒有精神心理科的歷史。
同時，加強社區矯正人員管理工作，加快推進縣區矯正中心及遠程視頻督查系統建設，目前肇州、林甸、杜爾伯特遠程視頻督查系統均與省廳對接，已建設完成矯正中心8個;社區服刑人員集中教育工作穩步開展，社區服刑人員重新違法犯罪率始終控制在0.1%以內。
同樣渴望得到關愛的還有未成年人，大慶市積極開展預防未成年人違法犯罪工作，深入推進案件審前調查、法律援助、權益保障、幫扶救助等工作，投入30萬元建設未成年人犯罪非監禁刑判後網絡幫教平臺,同時建成了大慶市未成年人一站式救助中心，對提昇未成年人司法工作水平、維護未成年人合法權益發揮了重要作用。
解怨恨除煩惱治亂象，營造民心安社會穩好環境
平安，是衡量一個地區『和』與『不和』的基本指標，也是衡量地區社會管理『有效』與『失效』的試金石。
『大慶市圍繞群眾最怨、最恨、最煩的問題，從治亂強基發力，健全完善重點領域風險管控體系，開展「治難題、治隱患、治亂點、治盲區」專項整治行動，贏得了群眾點贊。』大慶市委政法委工作人員告訴記者。
專項整治行動，淨環境。先後組織開展危化品車輛管理、站場秩序、校園環境、露天市場和大集治安秩序等十項整治工作，集中力量打贏打好殲滅戰。2019年，大慶東、西兩站處罰擾亂站車秩序違法人員177人次;清理校園周邊流動攤販2000餘個，規范小飯桌600餘家;推廣大同區『五小車輛』安全管理經驗，目前大慶市9.56萬輛『五小車輛』安裝臨時號牌。
開展行業治理，護民利。聚焦金融、農業、旅游、住建等19個行業領域開展集中整治，在套路貸治理上，制定防范打擊實施意見和『職業放貸人』名錄制度，打掉『套路貸』團伙23個;在殯葬領域，取消不合理收費36項;在城管領域，制定露天市場管理條例，拆除違法建設3202處，整治『小開荒』250.7萬平方米，取締黑旅行社等非法經營場所85家，進一步規范了市場秩序。
整治基層治安亂點，保民安。結合掃黑除惡和重點治安地區排查整治，加大對基層的指導督辦力度。重拳整治群眾普遍反映的一批重點治安問題，贏得廣泛贊譽。2019全年排查出的126處基層治安亂點(亂象)已全部整治完成。明確軟弱渙散村黨組織整頓標准和退出機制，全市73個軟弱渙散村全部轉化。
強化鐵路護路工作，除隱患。連續3年，大慶市鐵路護路考核全省名列前茅。具體工作中，大慶市建立路地『雙段長』工作機制，鐵路、地方政府和油田企業實行聯勤聯動聯防，2019全年共解決沿線傾倒垃圾、違法停車、石油管線泄漏等高鐵沿線隱患228處，截至目前大慶轄區內無危車事件發生。
刑事治安案件下降、矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷、基層基礎更加堅實……如今，市域社會治理現代化的實踐效果，正在大慶市逐步顯現。建設『平安大慶』，不斷增強群眾的幸福感、安全感，市域社會治理現代化的大慶，蹄疾步穩、邁向未來。
