黑龍江日報9月17日訊 今年是打贏脫貧攻堅戰、實現『十三五』規劃、全面建成小康社會的收官之年。發展從無坦途，奮斗永無止境。今後的一段時期，我們既面臨著前所未有的重大發展機遇，也將面對諸多風險和挑戰。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，在抓好常態化疫情防控前提下，紮實做好『六穩』工作，全面落實『六保』任務，以產業項目和城市建設為支橕，加快產業結構調整，全面統籌經濟社會發展，堅持全面從嚴治黨，強化黨的建設，營造風清氣正政治生態，全力推進香坊區全面振興全方位振興。

　　『十三五』時期，是香坊區應對挑戰、經受考驗的五年，是爬坡過坎、奮力前行的五年。五年來，區委、區政府團結帶領全區人民，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面振興全方位振興的發展目標，搶抓機遇、主動作為，在困境中奮起,在挑戰中前行，全區經濟社會取得了長足發展。

　　五年的奮斗充滿艱辛，五年的成績來之不易。這些成績的取得，凝聚著省委省政府、市委市政府的堅強領導與關心支持，凝聚著全區廣大黨員乾部的聰明智慧與辛勤汗水，凝聚著全區人民的精誠團結與傾情奉獻，凝聚著社會各界的鼎力支持與共同奮斗。在此，我謹代表香坊區人民政府，向全區廣大黨員和乾部群眾，向所有關心支持香坊改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　1.8萬戶居民實現『安居夢』

　　『十三五』期間，香坊區著力推進22個歷史遺留棚改項目回遷安置工作，涉及居民近18000戶，被征收居民實現了『安居夢』。

　　2017年成立了棚改征收工作指揮部，從全區各部門抽調100餘名精兵強將成立工作專班，全力推進遺留項目征收淨地工作，迅速完成成高子、哈阿出城口等首批9個征收項目的淨地任務，實現遺留棚改項目征收淨地。

　　面對22個棚改歷史遺留項目不盡相同的成因，采取一個項目、一個解決路徑、一套班子推進的『三個一』辦法，逐個項目制定時間表、路線圖、責任書。尋求融資方式，落實後續建設資金，采取資產清算、政府墊資方式，實現部分項目早日回遷安置。特別是采取『破產重組』方式解決安埠商圈、電碳廠家屬區重難點項目，開創全市乃至全省破解棚改遺留問題的先河。其中安埠商圈項目，2011年列入市棚改計劃，涉及回遷居民1375戶，面對項目開發單位資金鏈斷裂、各方利益交織、法律關系復雜的特點，確定了『政府主導、利益者參與、第三方法律團隊牽動、相關部門配合、法院裁決』的工作思路，對安埠商圈項目采取依法重整的解決路徑，安埠商圈回遷安置問題得以解決。

　　堅持將『早謀劃、優機制，強統籌』作為推動棚改回遷安置房建設管理工作規范化、制度化和科學化的重要手段。2016年實現文景街、煤管街項目建設；2017年實現聯草街、民生頭道街項目建設;2018年實現新合作供銷廣場項目建設。經強力推進、持續攻堅，2017年實現香通街、通鄉街東側、通鄉街西側、小中山路、502小區交付使用；2018年實現東巴安裡、煤管街、聯草街、民生頭道街項目交付使用，2019年實現電碳廠家屬區、鐵東街項目、文景街等項目交付使用。

　　居民健康檔案建檔率達到82%以上

　　『十三五』期間，香坊區的衛生和健康事業堅持在創新中深化、在深化中拓展，通過構建『四化四品三創新』衛生健康新格局，不斷滿足人民群眾對醫療衛生服務和健康生活的新需求。

　　破除『以藥補醫』頑疾，全面落實藥品采購『兩票制』，啟動現代醫院管理制度試點工作。落實醫療質量安全核心制度，嚴格實行《黑龍江省日間病歷書寫規范》、二級醫院探視陪護等制度，人民醫院新樓實現門診入駐；加快醫聯體建設步伐，實現分級診療制度化。在全市率先成立以省醫院為龍頭的香坊區卒中救治網絡專科聯盟，在全市首創成立以市五院為牽頭單位的『香坊區護理聯合體』等，全區醫聯體協會有會員單位66家，中醫專科聯盟核心單位到社區衛生服務中心出診實現制度化；提昇基層服務能力，實現家庭醫生簽約特色化。居民健康檔案建檔率達到82%以上，電子健康檔案建檔率達到83%以上，農村居民簽約率達到82%。強化依法行政，實現衛生監督法治化。在全市率先實施重點涉旅單位簽訂《公共場所衛生安全承諾書》，推進『雙隨機一公開』，建立『一單、兩庫、一細則』。

　　創建省級健康促進區，啟動並叫響『國家級慢性病綜合防控示范區』和『省級衛生標兵區』兩大防控品牌；拓展中醫藥服務，叫響中醫藥品牌。加強全區63家中醫醫療機構傳染病防治和感染防控監督執法專項檢查，中醫藥健康管理服務比例大幅提高；加強婦幼保健和計生工作，叫響婦幼服務品牌。實施母嬰安全和健康兒童行動計劃。

　　創新構建醫養結合大格局。出臺《香坊區關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》，打出組合拳，構建大格局。形成『大醫療+小養老』『大養老+小醫療』『兩院一體』和『跨越空間』模式等。構建醫療機構與社會養老組織結合型格局。創新開闢家庭醫生簽約新路徑。推出『家庭醫生進網格』新做法。在全市率先啟動創新建設『母嬰港灣』項目。

　　人均公共綠地面積達4.42平方米

　　『十三五』期間，香坊區堅持『創新工作思路、建設精品工程、鞏固綠化成果』的綠化理念，全面加快園林綠化建設步伐，建設生態宜居城區。

　　五年來，全區城區新增綠地10公頃，新植樹木10.4萬株，新建了電碳路游園、香電街游園、松海路游園等6處游園，2020年又新建香綏路丁香游園等2處游園。平均每年投入彩化資金約1464萬元，花卉種植面積約13.5公頃。2019年對香安街、蘇順胡同等7個『城市瘡疤』改造項目實施了綠化建設，極大改善了群眾居住環境。

　　繼中國亭園、香清園等主題公園先後建成投用後，在原松江生態園基礎上改建勞動公園，並在園區內建設哈爾濱工運歷史展覽館，新增了勞模塑像、勞模光榮牆以及具有歷史紀念意義的老舊機械設備等以勞動為主題的人文景觀，形成以勞動為主題的生態公園。

　　經過多年建設，全區現有公園、游園、廣場52處，綠化街路242條，轄區內樹木保有總量387萬株。全區綠化面積2721餘公頃，綠地面積2286餘公頃，綠化覆蓋率28.26%，綠地率23.75%，人均公共綠地面積達4.42平方米，一個個綠地、公園發揮著『天然氧吧』和『城市綠肺』的作用，『生態香坊』在贏得民心的同時，生態經濟效應也得到凸顯。

　　農村勞動力轉移創收累計23億元

　　『十三五』期間，香坊區全面落實鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化。農民收入大幅提高，農村社會穩定和諧。

　　農業結構調整成效顯著。結合城區水系種植結構調整,進一步引導農民調整玉米種植面積，擴大食用菌、鮮食玉米等經濟作物種植面積。

　　農業生產條件明顯改善。加強農村基礎設施建設，『十三五』期間，建有各類棚室2300畝，全區養殖業堅持走龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化發展模式，發展規模化養殖場7家；打造出兩牛、生豬特色養殖兩大產業。

　　農業科技與裝備水平明顯提高。開展線上技術培訓農民1.28萬人次。『十三五』期間，全區拖拉機保有量較『十二五』期末增長5.35%；配套農具增長8.43%；耕整機保有量增長13.1%；播種機保有量增長31.07%；水稻插秧機保有量增長250%；聯合收割機保有量增長90%。

　　農業產業化步伐明顯加快。現有國家、省級龍頭企業6家，規模以上農產品加工企業發展較『十二五』增長41%。綠色食品認證33個、有機食品認證22個。

　　農村改革進一步深化。全面推進農村集體產權制度改革工作，同時組建57個村組級股份經濟合作社。

　　農村勞動力轉移步伐不斷加快。『十三五』期間轉移農村勞動力年均2.2萬人，轉移創收累計23億元。

　　農村人居環境建設快速推進。全面啟動實施農村廁所革命、村莊清潔綠化行動、生活垃圾和污水治理等。生活垃圾收運處置體系覆蓋80%以上的行政村。

　　建立166個『法律114』微信群

　　『十三五』期間,香坊區通過五年的普法教育和依法治理工作，『七五』普法規劃的各項目標任務得到全面落實，為人民群眾提供了有力的法治支持和法律服務。

　　公民的學法用法守法意識進一步增強。實現了『三個轉變』：廣大群眾由被動接受法治宣傳教育向主動學法用法、依法維護自身權益不受侵犯轉變；由『信訪不信法』向依法理性表達訴求轉變，遇事找法的思維模式逐漸形成；由輕視法律、忽視法律向敬畏法律、崇尚法律轉變。

　　法治宣傳教育的針對性和時效性進一步增強。五年來，組織開展婦女維權法治宣傳、『3·15』法律宣傳等法治宣傳活動近400場次，舉辦『法律廣場』和『法律大集』160次，現場諮詢5萬餘人次。開通『香坊司法』微信公眾號，為百姓提供最新的法律知識和法律服務資訊1200餘條。建立166個『法律114』微信群。建設全市首家區級公共法律服務中心，免費為群眾提供法律諮詢，已接待法律諮詢4200餘人次。

　　各級領導乾部依法行政能力和自覺性進一步增強。法無授權不可為的意識明顯增強；運用法治思維和法律手段分析處理問題的能力明顯增強；法律顧問制度得到完善；全面落實國家機關『誰執法誰普法』普法責任制。

　　形成一批帶有區域特色的工作品牌。『法律進企業』形成規范化；『法律進軍營』形成常態化；『法律進學校』形成特色化；法治文化陣地建設形成多樣化。先後建成全市首條『法治文化一條街』、首個『法治文化長廊』、首個手繪『法治文化牆』……全區的法治文化氛圍愈加濃厚。

　　63個重點項目從『紙』上落地

　　香坊區始終把產業項目建設作為經濟發展的核心和命脈，牢固樹立抓發展、抓產業、抓項目的鮮明導向。充分發揮區位優勢、產業優勢、空間布局優勢，高起點謀劃項目。一是強化項目責任落實。實行區級領導包保、聯審會辦、督導服務、掛圖作戰、倒排工期等措施，有效推進項目建設；二是簡化項目審批流程。學習復制新區做法，借鑒容缺受理、承諾既開工、並聯審批的辦法，建立了綠色通道、精簡了審批事項和辦事環節；三是實現項目精准服務。全面落實『首席服務官』制度，通過『一業一案、一企一策』精准施策，全方位、零距離、高效率服務項目；四是強化項目資金保障。用足用好中央預算內資金、國家債券、企業投資和社會資本，打好資本運作『組合拳』。

　　據統計，2016年，哈市重點項目9個，當年完成投資22.8億元；其中，總投資額在10億元以上的項目5個。2017年，省、市重點項目24個，當年完成投資50億元；其中，省重點項目11個，總投資額在10億元以上的項目8個。2018年，省、市重點項目22個，當年完成投資11億元；其中，省重點項目7個，總投資額在10億元以上的項目9個。2019年，哈市重點項目14個，當年完成投資18億元；其中，總投資額在10億元以上的項目3個。2020年，省、市重點項目20個，預計全年完成投資45.5億元。其中，省百大項目3個，總投資額在10億元以上的項目10個。

　　2016年至2020年，全區共有63個哈市重點項目從『紙』上落地，其中，30億元以上項目8個，30億元以下10億元以上項目10個，累計完成投資147.3億元。核電汽輪機核心能力建設項目、伏爾加莊園、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目等18個省、哈市重點項目建成投產，成為推進香坊區經濟社會轉型發展的動力源泉。

　　近年來，香坊區依托『三大動力』、綜合保稅區、鐵路集裝箱的優勢，大力推動裝備制造和食品產業、經貿物流產業、金融科技產業和文化旅游產業，促使了一大批高質量、高效能產業項目建成投產。形成了『謀劃一批、成熟一批、開工一批』的良好局面，為全區經濟發展、全面建成小康社會攢足後勁。

　　397個政務服務事項實現『辦事不求人』

　　2019年2月，香坊區營商環境建設監督局正式掛牌成立，以創新機制、再造流程、優化服務為重點，全力推進法治護航、清障提效、競爭中性、親商踐諾等七大專項行動，不斷推動全區營商環境持續優化，為香坊區實現全面振興全方位振興提供良好的營商環境。

　　市級下放的167項行政權力和公共服務事項中，涉及香坊區承接的134個事項已全部有效承接。以『強街放權』為目標，在全區24個街鎮建設了政務服務大廳，49項公共服務事項下放到街鎮，最大限度為企業和群眾提供『就近辦』服務。

　　『互聯網+政務服務』工作全面鋪開，全區368項入駐政務服務大廳的事項開通網上服務，16個部門254項政務服務事項的辦事指南制作成『高頻事項二維碼顆粒化清單』，企業和群眾只要通過手機掃描所辦業務在清單上對應的二維碼，即可獲知辦事指南，實現一掃即查、一點即看，打造了香坊區『碼』上服務特色品牌。政務服務審批流程不斷優化，實現『只進一扇門』事項達100%，實現『最多跑一次』事項達99.4%，實現『不見面審批』事項達27%。

　　推出397個『辦事不求人』事項，實現了政務服務全部『辦事不求人』。積極創新政務服務方式方法，便企利民工作實現新突破。創新推出『網上辦、預約辦、自助辦、郵寄辦』四項舉措，以高效便捷的政務服務為復產復工提供支持和保障。

　　建成並啟用全省首個『24小時不打烊』的綜合性全自助政務服務大廳，此做法入選2019年度全省優化營商環境『辦事不求人』典型案例；創新推出『郵寄辦』，采取政府購買服務的方式，與中國郵政合作，通過『免跑腿零付費』信封已辦理政務服務業務2600餘件次，日均辦件量50餘件次。

　　『15分鍾文化圈』正逐步形成

　　『十三五』期間，香坊區依托深厚的歷史文化底蘊，堅持文化為民、文化惠民，大力發展公共文化事業，積極構建惠及全民的公共文化服務體系，『15分鍾文化圈』正在全區逐步形成。

　　重視對區域內文化旅游產業的培育和扶持，『十三五』期間不斷加大對文化旅游產業的投入力度。通過整合區域內特色景區資源，目前四條精品旅游線路已成為哈爾濱發展四季旅游的重要組成部分。由松松小鎮、中國亭園、永泰世界、百年香坊火車站、伏爾加莊園等景點串連構成的哈爾濱旅游『黃金東南線』初步形成。

　　深入挖掘區域文化潛力，精心培育『香飄萬裡』特色文化品牌，充分展示香坊區的文化魅力，擴大群眾性文化活動的影響力和吸引力。『香飄萬裡』文化藝術節、生態養生文化節、『迷人哈夏』演出、『結對子、種文化』培訓、香坊區『好歌大家唱』等20餘項文化活動，累計開展4000餘場次，豐富了群眾的精神文化生活，擴大了全區群眾性文化活動的輻射力和宣傳效應。深入開展全民健身百日系列活動、全民上冰雪、百萬青少年上冰雪、機關乾部徒步比賽、機關羽毛球等10餘項活動，累計開展群眾性體育活動1000餘場次。

　　大力發展文化基礎設施建設，讓文化發展的成果最大限度地惠及普通百姓，拉近文化與群眾之間的距離。『十三五』期間，累計安裝健身路徑814套，健身場地總面積150萬平方米。建有黛秀湖體育公園、大型文體中心、多功能社區體育場、乒乓球園區、籃球園區、室內健身屋等。全區現有綜合文化中心107個、文化廣場65個。開展群眾喜聞樂見的閱讀活動，打造『書香香坊』。五年來，圖書館總藏量近11萬冊，年總流通人次增加近42萬人次，圖書超過80萬冊。

　　引進億元以上簽約項目170個

　　『十三五』期間，香坊區積極搶抓各類發展機遇，主動將招商引資工作融入『龍江絲路帶』『深哈合作』『粵港澳大灣區』『京津冀協同發展』和『哈長城市群』等國家重要發展戰略中，精准實施產業鏈招商，先後組織召開了『春夏秋冬招商會』、京哈(香坊)跨區域協作推介會、『引智前海聚力香坊』前海·香坊戰略合作發布會等各類招商活動150餘次、宣傳推介120餘次；開展雲簽約活動2次；香坊·智慧未來城產業先導區——采築東北總部、名廚之家等138個項目相繼開工、落地、達產。『十三五』期間，全區累計引進簽約項目279個，引進投資總額2477.76億元，引進億元以上簽約項目170個，成為香坊區經濟發展的新引擎。

　　完善招商引資基礎建設，編制重點產業投資發展與潛力報告《香坊投資指南》，完善招商『三庫一網』建設。以長三角、珠三角、環渤海等發達地區為重點，組織各類大型招商推介活動。與深圳前海蛇口自貿片區建立了長期戰略合作關系，成為深圳域外首個『前海蛇口自貿片區協同發展區』，加入全國自貿片區創新聯盟，與國內改革開放最前沿實現同頻共振，打造最具活力『北前海』。與國家智庫——前海創新研究院開展戰略合作，成立前海創新研究院東北分院、東北亞創新研究中心。打造金融產業集群，金融大廈成為哈市首家金融產業和總部經濟的專業樓宇。入駐企業已達110戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

　　數說香坊

　　2016年-2019年，香坊區地區生產總值增長速度為25%，年平均增長5.7%。四年間，第二產業增加值增長速度13.3%，年平均增長3.2%；第三產業增加值增長速度為34.6%，年平均增長7.7%。