中國共產黨黑龍江省第十二屆委員會第八次全體會議決議

(2020年11月26日中國共產黨黑龍江省第十二屆委員會第八次全體會議通過)

　　中國共產黨黑龍江省第十二屆委員會第八次全體會議，於2020年11月25日至26日在哈爾濱舉行。

　　出席這次全會的有，省委委員77人，候補省委委員6人。其他現職副省級領導和有關方面負責同志列席會議。

　　全會由省委常委會主持。省委書記張慶偉作講話。

　　全會聽取和討論了張慶偉同志代表省委常委會所作的工作報告，審議通過了《中共黑龍江省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》。省委副書記、省長王文濤就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

　　全會充分肯定省委十二屆六次全會以來省委常委會的工作。一致認為，省委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，統籌推進『五位一體』總體布局，協調推進『四個全面』戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，緊扣決勝全面建成小康社會，堅決打好三大攻堅戰，不斷深化改革開放，堅定不移全面從嚴治黨，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好『六穩』工作，全面落實『六保』任務，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，經濟發展企穩回昇，社會大局保持穩定，各項工作取得顯著成效。

　　全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。『十三五』時期，我省解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關振興發展全局的大事，啃下了許多制約發展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢後勁、利長遠的重大工程項目，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，高質量發展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，『六個強省』建設呈現新氣象，『十三五』規劃確定的主要目標任務基本完成。農業現代化建設成效顯著，決戰脫貧攻堅取得決定性成果，產業結構優化昇級步伐加快，創新能力顯著增強，重點領域改革取得突破，生態文明建設水平進一步提昇，對外開放邁出堅實步伐，基礎設施支橕能力顯著增強，民生保障水平不斷提高，文化軟實力持續提昇，推動全面從嚴治黨向縱深發展，全面振興全方位振興開創新局面，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程奠定了堅實基礎。

　　全會深入分析了我省面臨的發展環境。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，和平與發展仍然是時代主題。習近平總書記多次對東北地區和我省作出的重要講話重要指示批示為全面振興全方位振興注入了強大政治動力，國家一系列政策措施為龍江發展提供了有力支持，良好國內環境為我們提供了穩定發展預期，新發展格局的加快構建為我省塑造競爭新優勢、承接國內產業鏈轉移、培育壯大新動能創造了巨大發展空間，應對疫情助推新模式新產業新業態迅速發展。同時，我省經濟下行壓力大，保障和改善民生任務重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人纔的力度還需加大，經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足等問題還有待解決。我們要立足『兩個大局』，增強機遇意識和風險意識，准確識變、科學應變、主動求變，堅定信心決心，保持定力毅力，增強乾勁韌勁，努力實現更高質量、更有效率、更可持續、更加公平、更為安全的發展。

　　全會提出了到二?三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標。到二?三五年，全面建成工業強省、農業強省、科教強省、生態強省、文化強省、旅游強省，實現黑龍江全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化。綜合實力實現新跨越，農業現代化穩居全國領先地位，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，基本實現治理體系和治理能力現代化，新時代文化體系基本建成，建成全國生態文明示范省，高水平對外開放形成新格局，平安黑龍江建設達到更高水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江。

　　全會提出了『十四五』時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的基本原則。強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力解放思想，著力建設現代化經濟體系，著力推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人纔，采取新的戰略性舉措，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，維護國家『五大安全』能力進一步提昇，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現代化新龍江開好局、起好步。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

　　全會提出了『十四五』時期經濟社會發展主要目標。到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。現代產業體系建設取得新突破，優勢產業集群壯大，先進制造業高質量發展，現代服務業提質擴容，工業強省建設邁出重要步伐，新的均衡發展的產業結構基本形成。農業現代化建設取得新突破，高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系，農村一二三產業全面融合發展，食品及農副產品精深加工業成為第一支柱產業，建成農業強省，成為全國農業現代化建設排頭兵，國家糧食安全『壓艙石』地位進一步鞏固提昇。創新驅動發展取得新突破，創新體系不斷完善，研究與試驗發展經費投入強度大幅提高，科技創新能力顯著提昇，科教強省建設步伐加快，科技成果高質量就地轉化，科技創新支橕引領高質量發展作用顯著增強。全面深化改革取得新突破，市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列，資本市場融資能力顯著增強，央地融合發展加快推進，地方國有企業改革全面深化，非公有制經濟迸發新活力，育纔聚纔留纔能力明顯提昇。更高水平對外開放取得新突破，高標准建設哈爾濱新區和中國(黑龍江)自由貿易試驗區，深度融入『一帶一路』，國際經貿大通道全面貫通，龍粵、哈深合作取得突破性進展，以對俄為重點的全方位對外開放新格局基本形成，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。生態文明建設取得新突破，生態環境更加優良，北方生態屏障功能進一步提昇，綠色生態產業體系基本建成，建成生態強省，生態旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設。城鄉區域協調發展取得新突破，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局基本形成，區域中心城市輻射帶動能力顯著提高，城鄉融合發展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮化全面推進。社會文明程度提高取得新突破，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，人民精神文化生活更加豐富，文化產業成為新的支柱產業，文化強省建設穩步推進。民生福祉改善取得新突破，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長保持同步，中等收入群體持續擴大，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提昇，公共衛生體系和多層次、可持續的社保體系更加完善，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉村振興全面推進。社會治理效能取得新突破，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提昇，社會治理特別是基層治理能力現代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提昇，發展安全保障更加有力。

　　全會提出，率先實現農業現代化，全面推進鄉村振興。堅持把解決好『三農』問題作為工作重中之重，全面實施鄉村振興戰略，建設『藏糧於地、藏糧於技』國家戰略示范區，切實保護好黑土地這個『耕地中的大熊貓』，推動農業全產業鏈融合發展，實施鄉村建設行動，持續深化農業農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造北大荒現代農業航母,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　全會提出，加快構建現代產業體系，推動經濟結構優化昇級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，做好『三篇大文章』、抓好『五頭五尾』，著力優化產業結構,強力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，打造先進制造業優勢產業集群，提昇產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，加快發展數字經濟，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　全會提出，堅持創新驅動發展，塑造振興發展新優勢。堅持把振興發展的基點放在創新上，把科技自立自強作為發展的戰略支橕，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向發展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略,加快構建科技創新平臺，強化企業技術創新主體地位，開展關鍵技術攻關，加強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，加快科技成果高質量就地轉化進程。

　　全會提出，提高綜合競爭力，自覺全面融入新發展格局。堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，昇級擴大高質量供給,搶抓機遇融入國內大循環，創造條件參與國內國際雙循環，激發消費新潛力，統籌推進現代流通體系建設，積極擴大有效投資，提高融入新發展格局能力和水平。

　　全會提出，深化重點領域改革，激發市場主體活力。堅持發揮改革的突破和先導作用，增強改革系統性、整體性、協同性,打造市場化法治化國際化營商環境，深化要素市場化配置改革，提昇國資國企改革質效，激發非公有制經濟競相發展新活力，強化財稅金融和資本改革創新，深入推進事業單位改革，完善人纔發展體制機制，以改革衝破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　全會提出，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。深入實施主體功能區和區域協調發展戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚,優化區域空間發展格局，高標准建設哈爾濱新區，高質量發展縣域經濟，推進以人為核心的新型城鎮化，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　全會提出，提昇放大綠色發展優勢，推進生態文明建設。堅持『綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山』理念,加快形成綠色發展方式，提昇生態系統質量和穩定性，推進『綠水青山就是金山銀山』生態價值轉換，建設『冰天雪地也是金山銀山』實踐地，健全生態文明制度體系，培育龍江林區生態產業新優勢，協同推進高質量發展和生態環境高水平保護，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　全會提出，深度融入共建『一帶一路』，打造對外開放新前沿。發揮向北開放重要窗口作用,強化對俄開放合作第一大省地位，提昇高質量融入『一帶一路』能力，打造自貿試驗區對外開放高地，加強國內區域合作，加快構建開放型經濟新體制，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局。

　　全會提出，推動文化繁榮發展，提高整體實力和競爭力。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設,提高社會文明程度，發展繁榮邊疆特色文化，提昇公共文化服務水平，推動現代文化產業高質量發展。

　　全會提出，實施全域旅游戰略，打造生態康養旅游目的地。堅持全域全季發展定位，推進旅游產品、模式、業態創新，優化全域旅游空間結構，提高生態旅游首位度，大力提昇旅游服務功能，打造宜居宜行宜游宜養全域旅游品牌,實現保護生態和發展生態旅游相得益彰，提昇『北國好風光·盡在黑龍江』新形象。

　　全會提出，推動基礎設施高質量發展，提高綜合承載能力。堅持服務發展、惠及民生、引領未來的目標導向,加快新型基礎設施建設，打造現代化綜合交通運輸體系，推進水利基礎設施高質量發展，提昇能源基礎設施現代化水平，打造集約高效、經濟實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

　　全會提出，改善人民生活品質，提昇社會建設水平。堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,促進城鄉居民增收，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，持續提高社會保障水平，推進『健康龍江』建設，不斷開創體育事業發展新局面，積極應對人口問題，加強和創新社會治理，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，紮實推動共同富裕。

　　全會提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安黑龍江。堅持總體國家安全觀，堅決扛起維護國家『五大安全』政治責任，把安全發展貫穿發展各領域和全過程,保障國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，確保人民生命財產安全，確保社會穩定和安全，守好祖國『北大門』。

　　全會強調，實現『十四五』規劃和二?三五年遠景目標，全省各級黨委要深入貫徹落實中央和省委各項部署,堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨，推進社會主義政治建設，健全規劃制定和落實機制，凝聚各方智慧和力量，帶領全省人民群眾積極投身全面振興全方位振興偉大實踐。

　　全會號召，全省各級黨組織和廣大乾部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，解放思想、開拓創新、搶抓機遇、頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化新龍江新勝利！