夯實信用建設基礎助力優化營商環境

　　齊齊哈爾市委常委、市政府常務副市長吳煜

　　社會信用體系建設是一項長期復雜的系統工程，事關深化『放管服』改革優化營商環境、提昇社會治理能力水平成效。近年來，齊齊哈爾市圍繞打造『誠信鶴城』品牌，確定『以制度為核心，以數據為基礎，以平臺為抓手，以應用為關鍵，以行業為支橕，全面加快社會信用體系一體化建設』『五位一體』總體思路，明確『完善組織機構、信用制度、信用平臺三項基礎建設，推進聯合獎懲、信用監管、信用惠民三項機制建立，強化失信治理、誠信宣傳、城市監測三項重點落實』『3×3』工作目標，築基礎，補短板，抓應用，促提昇，取得較好工作成果。今年9月，全國城市信用監測評價顯示，我市在261個地級市中排名第43位，全市城市信用水平進一步提昇。

　　一、築牢根基，強化信用基礎建設

　　為確保信用建設有效推進，齊齊哈爾市在成立市社會信用體系建設領導小組基礎上，2019年12月成立市信用中心，形成『一辦一中心』組織框架，為更好推進全市信用建設提供了堅實組織保障。目前，市信用平臺與國家、省、市相關平臺和業務系統實現對接，歸集信用信息1.39億條，通過信用網站提供信息查詢和平臺對外提供接口服務，推動信用信息廣泛應用和交換共享。網站構建了囊括各縣(市)區站點的『信用中國(齊齊哈爾)』網站群，設置信息公示、信用服務、信用動態、政策法規、誠信文化等一級欄目14個。通過『信用公示』發布『紅黑名單』、聯合獎懲、信用承諾、『雙公示』等信息。通過『信用服務』提供信息查詢、信用報告下載、信息申報、信息異議申訴、信用修復申請等服務。各級政務服務大廳設置『信用核查』專區，提供線下信用信息服務，24小時政務服務區設置自助查詢機，提供信用報告查詢、下載、打印等服務。近年來，我市制發了《齊齊哈爾市關於加快社會信用體系建設的實施意見(2017-2020年)》等一系列信用建設制度措施文件，從總體意見到具體方案，從工作制度到機制標准，從平臺建設到考核評價，形成相對完善信用制度框架，有效推進信用建設規范化開展。

　　二、狠抓落實，推進信用機制建立

　　以構建新型信用監管機制為核心，強化事前事中事後信用監管，制發了《齊齊哈爾市關於全面推進信用承諾公開公示的實施意見》《齊齊哈爾市關於建立完善信用分級分類監管機制的實施意見》《齊齊哈爾市關於加快推進信用聯合獎懲機制建設的實施意見》，通過強化事前信用承諾，協同推進信用承諾清單、示范樣本管理、信息歸集、公開公示等工作。通過強化事中信用分級分類監管，推進企業信用記錄、信用評價、分級分類監管機制運行。通過強化事後信用聯合獎懲，推進『紅黑名單』認定發布、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、信用修復機制完善。以市信用平臺為依托，開發建設信用聯合獎懲管理系統，設置守信激勵專題8個，失信懲戒專題39個，系統嵌入市政務服務平臺，實現信用信息一站核查，結合網上可辦行政審批部門業務流程，31個部門業務辦理實現信用信息自動核查、自動攔截、自動獎懲、自動監管、自動反饋。該系統與國家信用聯合獎懲系統實現對接，為及時獲取和反饋信用信息搭建了直通『高速路』。

　　三、突出重點，助推信用惠民開展

　　構建個人信用評價應用機制是個人誠信體系建設重要內容。齊齊哈爾市承接全省試點建設任務後，確定市級統籌制定制度標准、建立評價機制，試點地方積極探索信用信息歸集和評價結果應用，制發了《關於開展齊齊哈爾市個人信用積分建設的工作方案》，確定龍沙區、建華區、鐵鋒區和訥河市先行試點，在總結經驗、優化提昇、固化標准基礎上，推廣成型經驗。以個人信用積分評價為基礎，市信用平臺開發建立個人信用評價管理系統，按照『數據+模型+應用』模式，歸集個人信用信息600多萬條。按照《齊齊哈爾市關於開展『信易+』守信激勵創新應用工作的實施意見》要求，圍繞強政、便企、惠民等優化營商環境創新舉措，推進『信易批』『信易購』『信易付』『信易助』等20多項『信易+』創新應用項目，使『信易+』創新應用場景落地生根。

　　四、展望未來，統籌信用創新發展

　　圍繞省誠信辦部署重點任務，齊齊哈爾市組織開展全國『信易貸』平臺推廣、『誠信龍江五進』、加強政務誠信建設助力優化營商環境專項行動、『誠信龍江』宣傳標語微視頻征集活動、『誠信你我他』知識競賽等活動。充分發揮信用建設對優化營商環境的支橕和手段作用，積極統籌規劃好『十四五』期間社會信用體系建設方向，進一步提昇市信用信息共享平臺的自動化信息化水平，做好信用建設的技術支橕。在信用應用方面，加強信用信息開發利用，使其在優化營商環境，促進強政、便企、惠民上發揮更大作用。在組織協調方面，做好市直部門和縣(市)區信用建設監測評價工作，形成整體推進合力。在重點落實方面，強化政府失信機構和誠信缺失問題治理，減存量，防增量，不斷加強誠信宣傳教育培訓，營造『知信、守信、用信』良好社會氛圍，全力抓好信用監測評價工作。

　　齊齊哈爾市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央國務院關於社會信用體系建設工作部署和省委省政府工作要求，結合本市實際，積極探索信用創新應用，不斷推進『誠信鶴城』建設進程。