黑龍江日報2月4日訊 近日，牡丹江市委十二屆八次全會、市十六屆人大六次會議、市政協十二屆五次會議相繼召開，站在『十三五』收官、『十四五』開局的重要節點上，規劃牡丹江未來5年至2035年的宏偉發展藍圖。

　　2020年，面對前所未有的疫情、臺風和洪水嚴重衝擊，牡丹江市委團結帶領全市人民，經受住了歷史大考的實戰檢驗，交出了一份人民滿意的『牡丹江答卷』。

　　『十四五』宏圖畫卷已展開，在新征程上，牡丹江把握大局大勢，回應時代命題，釋放比較優勢，在融入新發展格局中找准牡丹江定位、作出牡丹江貢獻，以非凡之舉、以改革之力，推動『十四五』開好局、起好步。

　　回溯2020步伐鏗鏘 戰『疫』發展兩手抓 『拼』出優質『成績單』

　　2020年是決勝全面建成小康社會和『十三五』規劃收官之年，牡丹江重點抓了五件大事：

　　全力保障人民群眾生命安全和身體健康。面對疫情衝擊，作為我省重要的口岸城市，海關檢驗檢疫消殺貨物近千萬噸，全市接收隔離管控口岸歸國人員6324名。作為我省東南部醫療中心城市，牡丹江承擔著牡丹江、雞西、七臺河三市危重癥病例救治任務，安全轉移1307名患者，緊急改造康安醫院、紅旗醫院等9所定點醫院和綏芬河方艙醫院提昇救治能力，506名病例全部康復；106名優秀醫護人員逆行出征、馳援湖北，救治當地病例1455例。

　　紮實做好『六穩』『六保』工作。優先保障防疫物資和生活必需品生產供應，協調解決重點企業用工、資金、物流、原材料等難題。打響『規上企業保衛戰』，強化『駐企代表』服務，持續開展『千人進萬企』送政策活動，為企業落實『免減緩返補』政策資金39.4億元、爭取『穩企穩崗』貸款51.8億元，組織銀企對接發放貸款145億元，規上工業兩個月內產能恢復到同期水平。發放3000萬元政府消費券，拉動社會消費6.5億元。通過『點對點』輸送等措施，12.1萬農民工順利返崗；全省首家智慧人力資源市場投入使用，全年穩定就業崗位9.7萬個、新增就業崗位2.97萬個。克服疫情影響，如期完成市人大『一號議案』18個老舊小區年度改造計劃、惠及居民1.3萬戶。

　　堅決打好打贏三大攻堅戰。在29個建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年達到脫貧標准基礎上，所有脫貧戶實現多產業覆蓋。使用18年的郭家溝生活垃圾處理場一期封場復綠、日處理能力1200噸的市區垃圾焚燒發電項目開工建設，縣級城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰、雪鄉景區及周邊區域散煤用量下降90%以上，市區空氣質量優良天數達到337天，國控考核斷面水質優良比例達到75%。

　　強化投資拉動和改革開放創新。持續開展項目建設『百日會戰』『冬季會戰』，落靠『六包』責任和『五保』措施，146個省市百大項目超額完成『四率』目標，恆豐2萬噸食品包裝紙等50個項目竣工，牡丹江煙廠提前投產；疫情防控期間創新開展『不見面招商』、穩控疫情後積極『走出去請進來』，新引進億元以上產業項目146個、招商引資到位資金增長18.5%。全力提昇深化改革開放這個高質量發展的動力源，持續深化『放管服』改革，落實『好差評』制度，建成民生大廈和『互聯網+政務服務』一體化平臺，1754項政務服務實現『一網通辦』。

　　圍繞辦會興城推動產業提昇。緊扣『辦一次會、興一座城』的目標，在市委統一領導下，堅持全員參與、全民參與和全域謀劃、全域提昇，著力構建全域旅游發展新格局。完善推進機制、強化共建共享，明確『一區三線』重點觀摩線路，建立市級領導分片分線包保、互換督導巡查機制，部門縣區協同、專班專題推進機制，哈亞雪冬季旅游會商聯動機制，在項目審批、用地環評、建設資金等方面得到省直有關部門大力支持，匯聚各方力量叫響『北國好風光，盡在黑龍江』旅游品牌。突出項目牽動、打造亮點精品，深入挖掘『湖林雪邊俗特紅』特色旅游資源，精心培育自駕游、體驗游等新業態、新產品，深化與漢雅星空、華僑城等企業合作，謀劃推進重點觀摩項目42個、總投資104.2億元，愛熊貓小鎮一期『中華大熊貓苑』主體封閉，玄武湖景區等8個項目投入運營，深耕20年的『雪堡』成為城市新名片，海林七裡地村入選全國鄉村旅游重點村。

　　『十三五』勝利收官

　　回首過去的五年，牡丹江基本完成了『十三五』目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現在五個方面：

　　堅持創新發展，內生動力逐步釋放。聚焦『兩頭兩尾』推進三產融合，菌菜牧林藥等產業優勢持續鞏固，農產品加工轉化率提高12.7個百分點、『牡丹江大米』等國家地理標志品牌達到26個、糧食產量實現『十七連豐』；紮實做好『三篇大文章』，工業投資高於固定資產投資年均增速2個百分點，新能源、節能環保等新興產業比重提高5.4個百分點，民營經濟佔GDP比重達到70%，『文創牡丹江』品牌叫響全國。

　　堅持協調發展，空間格局持續優化。建成牡丹江大橋、虹雲橋、太平路貫通等一大批重大市政基礎設施項目，哈牡客專、牡綏高鐵通車標志著牡丹江市進入高鐵時代，牡丹江機場成為全省首個客運量破百萬的支線機場，中心城區集聚輻射功能顯著增強。積極融入省會城市建設、與哈爾濱新區開展戰略合作，深化對口合作、與東莞市締結友好城市，區域合作持續深化。

　　堅持綠色發展，生態優勢更加凸顯。深入踐行『兩山』理念，加快建設國家生態文明先行示范區。全面打好藍天碧水淨土保衛戰，高污染企業和小煤礦全部關停，秸稈綜合利用率達到90%；河湖長制由全面建立轉向全面見效，牡丹江被確定為全國水生態文明城市；完成生態保護紅線和永久基本農田劃定，東北虎豹國家公園區域內耕地全部還林，全市治理水土流失237.2萬畝、造林綠化48.4萬畝。

　　堅持開放發展，區位優勢更加鞏固。自貿區綏芬河片區等『六大平臺』相繼獲批，政策優勢更加彰顯。牡丹江機場開通國際航空貨運，穆棱內陸港開行內外貿循環班列和中歐俄材班列，『哈綏俄亞』陸海聯運實現常態化，內貿貨物入境港口達到16個，口岸新獲批汽車整車進口等資質4個，整體通關時間壓縮60%，經貿通道更加順暢。進口亞麻交易集散中心、木材及木制品進出口集散中心投入運營，超億元外貿企業發展到41戶。

　　堅持共享發展，群眾福祉不斷增進。辦成利民實事108件，新增城鎮就業26.4萬人，城鄉居民收入增長與GDP基本同步。改造棚戶區、老舊小區138萬平方米，農村危房1.4萬戶，攻堅克難解決了歷史遺留的閱江城等3萬餘戶逾期未回遷、1639套『一房多售』和14.9萬戶房產辦證難問題。全面落實惠民政策並制定出臺一大批惠民便民措施，基本養老和醫療保險實現全覆蓋，企業退休人員養老金、城鄉社會救助標准平均提高30%和20%。

　　『十四五』宏圖畫卷著力取得『八個新成效』

　　『十四五』大幕初啟，牡丹江將強力推進科技興市、人纔強市、工業立市、開放活市、文旅富市，著力在現代產業建設、創新驅動發展、深化改革開放、城鄉協調發展、生態文明建設、社會文明提高、民生福祉改善、治理效能提昇八個方面取得新成效，確保全面建設社會主義現代化牡丹江開好局、起好步。

　　今後五年經濟社會發展目標是：錨定二?三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，確保到2025年，全面振興全方位振興取得顯著成效，全市地區生產總值年均增長5.5%，一般公共預算收入年均增長5%。

　　現代產業建設取得新成效。產業鏈供應鏈現代化水平不斷提昇，糧食綜合生產能力穩定在60億斤以上，規上工業增加值年均增長5.5%，社會消費品零售總額年均增長6%，固定資產投資年均增長6%；

　　創新驅動發展取得新成效。科技創新體系不斷完善，科技成果高質量轉化，技術合同成交額年均增長15%以上；

　　深化改革開放取得新成效。營商環境全面優化，市場主體更加充滿活力，龍江向南和對俄開放重要窗口地位更加鞏固，外貿進出口總額年均增長5%以上；

　　城鄉協調發展取得新成效。『牡海寧』城市圈高標准構建，區域中心城市輻射帶動能力不斷增強，縣域經濟實現晉位爭先，全市常住人口城鎮化率達到65%；

　　生態文明建設取得新成效。國家生態文明先行示范區建設取得更大成效，經濟可持續發展能力顯著增強，Ⅲ類水體比例、單位GDP能耗達到省定標准，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率達到66%；

　　社會文明提高取得新成效。社會主義核心價值觀深入人心，牡丹江地域特色文化影響力進一步提昇，民族團結進步進一步增強，力爭躋身全國文明城市行列；

　　民生福祉改善取得新成效。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務體系更加健全，累計新增城鎮就業12萬人以上；

　　治理效能提昇取得新成效。政府行政效率和公信力顯著提昇，形成高品質、高績效的公共治理和政府服務的『牡丹江標准』，社會治理水平明顯提高，安全發展持續加強。

　　展望2021實乾開局

　　2021年是實施『十四五』規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，如何把藍圖變為現實，轉化為具體行動？

　　新的一年，牡丹江重點抓好以下七個方面工作：

　　(一)慎終如始抓好疫情防控。全面提昇應急處置能力，抓實抓細疫情防控措施，突出抓好冬春季疫情和重點地區、重點場所、重點單位、重點人員防控，全流程、全方位切斷疫情傳播途徑，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。

　　(二)鞏固擴大三大攻堅戰決定性成果。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，加強重大風險防控，繼續打好污染防治攻堅戰。嚴格落實河湖長制，強化取用水管理和入河排污口專項整治，確保國控考核斷面水質優良率保持在75%以上。加強土壤環境監管和農業面源污染治理，探索實施田長制，新建高標准農田25萬畝；落實國土綠化行動、大力推行林長制，全年造林綠化6萬畝、治理水土流失15萬畝，支持東北虎豹國家公園建設。市區全面實行生活垃圾分類。

　　(三)加快構建現代化產業體系。推動農業提質增效。實施『牡丹江大米』品牌建設計劃、著力提昇影響力和品牌價值，新認證綠色有機產品10個，農產品網絡零售額增長10%；堅定不移推動『工業立市』。強化市級領導包保和『駐企代表』服務，當好企業『四員』，推動『政銀企保』對接，堅決打好規上企業保衛戰、全市淨增規上企業20戶以上；發展壯大現代服務業。全年新增限上商貿企業30戶以上；深化創新驅動發展戰略。強化企業創新主體作用，支持恆豐、友搏等領軍企業組建創新聯合體、百威啤酒申建省級數字化車間、恆舢工業互聯網擴大應用范圍，全市國家級高新技術企業達到100戶以上，推動牡丹江高新區晉昇國家級，打造創新驅動發展示范區。

　　(四)推動旅游產業提檔昇級。打造精品增強旅游吸引力。推動鏡泊湖景區提檔昇級，確保愛熊貓小鎮、林海雪山等觀摩項目竣工運營；建成中興村汽車營地、開通森林小火車、情景再現《智取威虎山》，豐富『冰雪勝境、避暑天堂』旅游品牌內涵；著力提昇旅游城市形象。聚焦『景城一體』落實城市更新行動，提昇城市『顏值』；持續優化旅游服務環境。強化旅游投訴熱線和誠信基金作用，建成智慧旅游服務平臺；釋放旅發大會牽動效應。加快國家文化和旅游消費試點城市建設，打造『永不落幕』的旅發大會。

　　(五)增強投資拉動和發展活力。以項目建設拉動投資。堅決打好新一輪『百大項目』建設攻堅戰，新謀劃億元以上項目350個，開復工省市『百大項目』200個、當年完成投資200億元；以招商引資擴大增量。全年新引進億元以上項目100個、招商引資到位資金增長10%；持續優化環境和深化改革。持續深化『放管服』改革，推進『數字政府』『誠信政府』建設；建立健全『政府承諾+社會監督+失信問責』機制。

　　(六)推進更高水平對外開放。提昇平臺載體功能。強化自貿區綏芬河片區先行先試作用，再復制推廣國家改革試點經驗20項、新推出制度創新成果60項；加快開放通道建設。做好推進東寧界河橋、牡敦客專、牡佳客專、東琿鐵路建設和綏陽至東寧鐵路改造服務工作，力爭牡丹江機場遷建立項獲批、綏東機場竣工試飛；推動外貿轉型昇級。全年新增外貿企業50戶以上；拓展對外交流合作。

　　(七)持續增進民生福祉。千方百計擴大就業，力爭全年新增城鎮就業2.5萬人以上、登記失業率控制在5.5%以內。著力加強社會保障，五項保險新增參保1萬人以上。大力發展社會事業，深化『健康牡丹江』行動，推進醫聯體建設。

　　奮斗創造歷史，實乾成就未來。當下，牡丹江正上下同心、乘勢而上，推動新一輪大發展大跨越。

　　圖片均為黑龍江日報資料片