中央依法治國辦深入我省開展專題調研。
深化法律服務國際合作交流。
開展立法和『八五』普法規劃工作調研。
舉辦律師助力營商新環境公益行活動。
組織開展憲法宣誓活動。本版圖片均由采訪單位提供
黑龍江日報3月30日訊 法者，治之端也。執政興國，離不開法治支橕；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。
近年來，黑龍江省委始終把習近平法治思想作為做好全面依法治省工作的強大精神動力，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極探索法治領域改革，地方性法規規章逐步完善，法治政府建設穩步推進，司法公信力不斷提昇，全社會法治觀念進一步增強，夯實高質量發展的法治『壓艙石』，擦亮黑龍江『法治名片』，奮力走出一條具有新時代特征、黑龍江特色的法治建設新路子。
把牢法治航向扛起政治責任
『為政者須率先奉法』。省委高度重視法治建設，省委書記張慶偉帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，充分發揮省委在推進法治建設中的領導核心作用，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事，為龍江振興發展提供堅實法治保障。2019年4月，中央依法治國辦召開依法治省(區、市)委員會辦公室負責人座談會，我省作為五個省份之一作典型發言。
突出政治引領。省委始終把黨的領導貫穿到全面依法治省全過程和各方面，堅持從統籌推進『四個全面』戰略布局高度出發，確保法治建設各項工作穩步有序推進。2018年省委決定，在全省部署開展『法治建設年』活動，明確了25項重點工作、75項具體任務，逐一落實責任單位，采取項目化推進方式逐項落實，著力搭建法治黑龍江『四梁八柱』。2018年12月，黑龍江省委全面依法治省委員會成立，省委書記張慶偉擔任委員會主任。下設立法、執法、司法、守法普法四個協調小組及辦公室，辦公室設在省司法廳。
堅持依法執政。堅決維護憲法權威，嚴格依照憲法法律和黨內法規履職盡責，切實提高領導乾部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。省委理論學習中心組就《憲法》《民法典》進行專題學習，邀請著名法學家張文顯、楊震作專題輔導。修訂《黑龍江省國家工作人員憲法宣誓辦法》，完善黨委常委會會議、政府常務會議會前學法制度，省級領導班子帶頭學習黨內法規和法律法規，各市(地)黨委、政府(行署)會前學法成為常態。建立完善法律顧問制度，省委率先聘任13名法律顧問，建立省委法律專家庫。
堅持依規治黨。堅持把黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。省委理論學習中心組專題學習制度治黨、依規治黨重要論述。2018年12月，省委印發了《關於加強新時代黨內法規制度建設的實施意見》。2019年11月，省委常委會會議研究黨內法規制度建設工作情況。2017年5月以來，省委共制定《黑龍江省貫徹落實〈中國共產黨政法工作條例〉實施辦法》《黨委(黨組)意識形態工作問責辦法》等黨內法規63件。
強化法治隊伍建設。堅持新時期好乾部標准，著眼法治隊伍專業化建設需求，著力打造高素質法治隊伍。加大對新任領導乾部、關鍵崗位人員和業務骨乾法治培訓力度，促進法學理論與法治實踐緊密結合，推動高等法學教育與司法實務相互融合。優化司法隊伍結構，組建了省法官、檢察官遴選委員會，共3批次遴選員額法官、檢察官11261名，圓滿完成全省法官、檢察官按期晉昇、擇優選昇工作。鍛造充實政法隊伍，全省范圍內實施政法副職領導乾部異地交流，公安機關主要負責同志『進班子』制度全面落實，公安警務輔助人員管理制度和人民警察職業保障不斷完善。完善法律職業准入制度，成立省律師行業黨委，制定《黑龍江省律師事務所管理辦法實施細則》，規范律師執業行為。推進政法隊伍教育整頓試點和全面鋪開工作，政法隊伍建設不斷取得新成效。
層層壓實責任。省委堅持把法治建設放在重要位置，切實將法治建設責任扛在肩上、抓在手上、落在實處。發揮省委全面依法治省委員會牽頭抓總作用，加強統籌協調和督促檢查，將法治建設納入目標考評體系，推動各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。探索開展年終述法試點工作，得到中央依法治國辦的充分肯定。建立健全協調聯動、情況通報、檢查督辦等工作機制，制定法治督察工作實施辦法。2020年9月，省委依法治省辦組成4個督察組，對13個市(地)開展了實地督察，對63家省直部門開展書面督察，發現各類問題35項107個，及時提出整改意見，督促做好整改落實。
護航改革發展優化營商環境
法治是最好的營商環境。省委堅持把優化法治化營商環境作為大事要事緊抓不放，推動政府效能不斷提昇、營商環境持續向好向上，企業和群眾獲得感滿意度明顯上昇。《全面依法治國工作簡報》刊發了我省打造法治化營商環境的經驗做法，《法治安商、改革營商、作風親商——黑龍江省優化營商環境的探索》入選全國『貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例』。
持續轉作風優環境。省委連續四年召開優化營商環境大會安排部署，年中召開警示教育大會查找問題、總結經驗、深化推進。在黨政機構改革中，成立省市縣三級營商環境建設監督機構，出臺《黑龍江省優化營商環境條例》，並在全國率先制定了《黑龍江省營商環境監督辦法》。把優化營商環境納入年度目標責任制考核並加大權重，對13個市(地)開展營商環境試評價，形成了壓力傳導和責任倒逼機制，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。
加快推進法治政府建設。省委省政府印發《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016~2020年)》，提出49項主要任務、208項具體措施和507項可檢驗的成果形式，持續推動政府各項工作邁入法治化軌道。深入推進落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定了我省重大行政決策程序暫行規定。制定修訂省政府黨組、政府工作規則，明確重大決策合法合規審查要求，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，開展民法典涉及政府規章和行政規范性文件等清理工作。
深化『放管服』改革。率先在全國開展省級行政權力事項調整規范工作，省級行政權力事項由2889項壓減至1025項。大力優化行政許可等流程，許可事項縮減271個環節，平均縮減7個工作日。持續推進商事制度改革，出臺權責清單管理辦法，建立權責清單動態調整和長效管理機制。推進『證照分離』改革，全省實現企業『多證合一、一照一碼』。發揮哈爾濱新區和自貿區『先行先試、推廣復制』功能， 534項涉企經營許可事項實現『證照分離』全覆蓋。
持續優化政務服務。推進『互聯網+政務服務』，優化項目網上審批流程，政務事項網上可辦率省級達到99%、市縣級達到83.3%。深入推進『四零』服務，開展『一把手走流程』活動，著力打造『辦事不求人』品牌，公布『辦事不求人』負面清單1082項，從上學難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場主體切身利益的痛點難點問題入手全力推進整治，群眾和企業的獲得感滿意度大幅提昇。
突出解決『新官不理舊賬』問題。暢通全省營商環境投訴舉報渠道，建立12346全省投訴舉報呼叫中心，公開曝光損害營商環境典型案例37件。深入開展『清賴行動』專項整治，全省共梳理政府失信違諾事項12282項、涉及金額143.52億元，目前已清理10742項、佔87.46%，涉及資金119.98億元，佔83.73%，一大批歷史遺留的典型問題得到有效解決。堅決遏制新增失信違諾事項發生，2019年至今全省沒有新發生政府失信違諾、拖欠企業賬款事項。
加快立法步伐築牢法治基石
我省注重發揮立法引領推動作用，實現以良法促進發展、保障善治。
加強黨對立法工作領導。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。堅決落實重大立法事項向省委請示報告制度，年度立法計劃報請省委批准，地方立法工作中的重大事項和重要情況報請省委研究同意，省委常委會每年按程序研究省人大常委會年度立法計劃，保證地方立法正確方向。
加強重點領域立法。堅持問題導向、緊扣實踐需求，紮實開展重點領域立法，不斷提高立法質量，努力做到『立一件成一件』，行得通、真管用。緊緊圍繞省委省政府中心任務開展立法工作，堅持從省情出發，突出地方特色，近年來圍繞加強環境保護、保障改善民生等重點領域，制定大氣污染防治條例、政府非稅收入管理條例、生活飲用水衛生監督管理條例、老年人權益保障條例等地方性法規，圍繞規范政府行為，出臺行政執法程序規定、規范行政裁量權辦法、行政執法責任制規定等省政府規章。2016年以來共制定地方性法規33部、出臺省政府規章9部。
著力提昇立法質量。在立法中不斷拓寬社會各界參與立法途徑，確保立法更好地體現民情、集中民智、匯聚民意，符合實際、解決問題。以立法權限、立法程序、立法技術等為重點開展專題培訓，切實提高設區的市行政立法工作能力和水平。制定《黑龍江省各級人大常委會規范性文件備案審查條例》，實現13個市(地)規范性文件備案審查全覆蓋。
堅持立改廢釋並舉。制定《黑龍江省地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理工作方案》，2015年以來共廢止、修訂省級法規規章434項。開展民法典涉及政府規章和行政規范性文件清理工作，清理7953件，擬廢止6件，擬修訂9件。廢止《黑龍江省墾區條例》，暫停實施《黑龍江省國有重點林區條例》，對不符合農墾、森工改革要求的63件地方性法規進行專項清理。
嚴格規范執法傳遞法治力量
行政執法是法治政府建設的中心環節，直接關系著人民群眾的切身利益。
加強重點領域執法。在黨政機構改革中，省委高度重視執法隊伍建設，推動全面落實中央關於市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業領域綜合行政執法改革部署，初步完成『五大領域』執法機構組建、執法職能整合、編制職數核定等工作。出臺《省委省政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《黑龍江省農村扶貧開發條例》等13大類200多項政策、規定、意見及方案，為如期實現脫貧目標提供法規政策支橕。加大重大經濟犯罪集中專項打擊力度，強化金融風險防范化解，對易發生涉眾型經濟犯罪領域開展風險排查，著力維護市場經濟秩序。
依法防控疫情。省委全面依法治省委員會制定《關於依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全和維護社會安定有序的工作方案》，省人大常委會出臺《關於依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，將疫情防控納入法治化軌道，開展依法防控問題及對策系統性研究，組織人員進駐一線、從源頭上抓好防控文件審核、矛盾糾紛調處和風險防范，全覆蓋立體式開展『疫情防控、法治護航』系列宣傳活動，開通企業復工復產法律服務專線，成立法律服務團隊，為企業復工復產進行『一對一』法治體檢，強化執法措施，依法打擊處理違法犯罪行為，切實維護社會秩序。
加強行政執法監督。全面推行行政執法『三項制度』落實，讓每一項行政執法活動都置於群眾的監督之下，全程更透明，群眾更放心。加強食品、藥品、營商環境等重點領域執法督察，嚴格執行『雙隨機、一公開』監管機制，及時受理、依法查處侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的違法行為。制定行政執法與刑事司法銜接辦法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，不斷增強行刑銜接工作合力。
堅守司法公正彰顯公平正義
司法是維護社會公平正義的最後一道防線，司法公正高效權威纔能真正發揮好法治在國家治理中的效能。
推進司法責任制綜合配套改革。深入推動重點領域改革，農墾、森工、鐵路系統公檢法職能移交工作全面完成。制定《黑龍江省法院司法責任制實施辦法》《黑龍江省檢察機關完善司法責任制實施意見》等44個改革文件，建立了法官、檢察官懲戒制度，員額制改革實現了法官檢察官隊伍正規化、專業化、職業化。優質司法資源充實辦案一線，新型辦案團隊標准化、專業化建設成效明顯，全省法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接作出裁判。積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，已擴大到6個市的市縣兩級。在全省看守所和人民法院設立法律援助工作站，實現法律援助值班律師全覆蓋。
加強司法活動監督。建立健全領導乾部過問或乾預、插手案件的記錄、通報等機制，把執行情況納入黨風廉政建設主體責任和監督責任。全面推進刑事、民事、行政、公益訴訟『四大檢察』，對司法活動的法律監督更加有力。省法院連續11年制作《行政審判白皮書》，印發《黑龍江省行政機關負責人出庭應訴規定》，2017年起我省行政機關負責人出庭應訴率連續三年位居全國第一。
深入開展掃黑除惡專項斗爭。截至2020年底，共打掉涉黑涉惡團伙572個，其中黑社會性質組織55個，查封、扣押、凍結涉案資產231.2億元，立案查處『保護傘』3207件、4658人，促進了治安秩序、社會風氣和發展環境持續改善。省掃黑除惡專項斗爭領導小組、省紀委監委、省委組織部、省法院等受到全國掃黑除惡專項斗爭領導小組通報表揚。
追尋法治信仰夯實法治支橕
法安天下，德潤人心。我省加快建設法治社會，全面構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風尚。
構建大普法工作格局。堅持把法治宣傳教育作為重要的基礎性工程。出臺《黑龍江省法治宣傳教育條例》，突出抓好『法律七進』工作，各地還根據實際情況不斷拓展豐富內容和地區，爭取做到普法不留死角。『誰執法誰普法』普法責任制有效落實，普法責任清單實現國家機關全覆蓋，我省普法正在實現從灌輸式向滲透式、從單一化向多樣化、從『小普法』向『大普法』的轉變。
紮實開展法治宣傳教育。『中國憲法邊疆行』暨邊關普法活動品牌效應凸顯，每年『12·4』國家憲法日和『憲法宣傳周』組織憲法集中宣傳，使憲法『落下去』『活起來』。推動民法典學習宣傳走到群眾身邊，走進群眾心裡，引領帶動全社會學習宣傳民法典。法治公園、法治廣場、法治街區等特色法治宣傳教育場所隨處可見，普法微信公眾號、微博、微電影等新媒體、新方式方興未艾。
推進社會治理法治化。進一步健全公共法律服務體系，著力為人民群眾紓困解難。頒布了《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》，在全國率先作出了《黑龍江省人大常委會關於加強公共法律服務體系建設的決定》，全省公共法律服務實體、熱線、網絡平臺全面建成。打造社會矛盾糾紛『一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決』模式，全省13個市(地)全部建立『綜合性』『一站式』人民調解中心，建立個人調解工作室1317個。
法治建設任重道遠，需要持續發力、久久為功。邁向新發展階段，黑龍江省將堅決貫徹落實習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以法為綱，崇法善治，舉全省之力推動治理體系和治理能力現代化，為建設社會主義現代化新龍江提供更加有力的法治保障。
