中共黑龍江省委黑龍江省人民政府轉發《省委宣傳部、省司法廳關於在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》的通知
各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
《省委宣傳部、省司法廳關於在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》已經省委、省政府領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委
黑龍江省人民政府
2021年9月13日
為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，提昇公民法治素養，推動全社會尊法學法守法用法，全面推進法治黑龍江建設，努力為全省『十四五』時期經濟社會發展營造良好法治環境，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)〉的通知》精神，結合我省實際，制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領全民普法工作
進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程，必須把習近平法治思想貫徹落實到全民普法全過程，切實推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。
(一)指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務全省『十四五』時期經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本准則為目標，全面提昇公民法治素養，切實提高普法的針對性、實效性，嚴格落實『誰執法誰普法』等普法責任制，為推進振興發展、建設社會主義現代化新龍江營造良好法治環境。
(二)主要目標
到2025年，全省公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提昇，普法工作體制機制更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。
(三)基本原則
——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到普法全過程各方面，始終堅持普法工作正確的政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持普法為了人民、依靠人民、服務人民，以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持服務大局。緊緊圍繞黨委和政府中心工作，服務於全面建設社會主義現代化新龍江，深入開展普法與依法治理，推進國家治理體系和治理能力現代化。
——堅持融入法治實踐。堅持全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法一體推進，依法治國與以德治國緊密結合，弘揚社會主義核心價值觀，把普法融入全面依法治省全過程。
二、明確普法重點內容
(一)突出學習宣傳習近平法治思想
把習近平法治思想作為黨委(黨組)會議、政府常務會議會前學法和黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容，列入黨校(行政學院)和乾部學院重點課程，結合學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，推動各級領導乾部做學思踐悟的表率。把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。發揮好各類媒體和平臺等普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
(二)突出宣傳憲法
在全省深入持久開展憲法宣傳教育活動。貫徹執行《黑龍江省國家工作人員憲法宣誓辦法》、《黑龍江省人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，推動落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。組織開展『12·4』國家憲法日、憲法宣傳周和黑龍江省『中國憲法邊疆行』暨邊關普法活動。在青少年成人儀式和學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節，大力弘揚憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。鼓勵有條件的地方推進憲法主題公園建設。
(三)突出宣傳民法典
廣泛開展民法典普法宣傳，突出闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。組織全省各級國家機關深入學習宣傳民法典，推動領導乾部帶頭學習、遵守、維護民法典，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。推動民法典納入國民教育體系，抓好對青少年民法典教育。組織編寫民法典通俗讀物，創作民法典公益廣告、短視頻等優質普法產品。組織民法典講師團面向基層開展宣講。充分利用全媒體和運用案例宣傳民法典，舉辦民法典知識競賽，組織開展『崇尚法典精神·共創美好生活』主題宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心裡。鼓勵各地因地制宜建設民法典主題公園(廣場)等。
(四)深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規
適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局需要，大力宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。大力宣傳平等保護、公平競爭、防范風險等與優化營商環境有關的法律法規，抓好《黑龍江省優化營商環境條例》宣傳貫徹，推動建設市場化法治化國際化營商環境。大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等與實施創新驅動發展戰略相關的法律法規，促進科技強省建設。大力宣傳涉外法律法規，促進依法維護國家主權、安全、發展利益。圍繞國家和省重大發展戰略，組織開展專項法治宣傳教育行動，加強省際間區域性普法與依法治理合作。
(五)深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規
圍繞貫徹落實總體國家安全觀，大力宣傳國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法等法律法規，組織開展『4·15』全民國家安全教育日普法宣傳活動和邊防政策法規學習宣傳月活動，增強全社會國家安全意識和風險防控能力。適應平安黑龍江建設需要，開展刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等宣傳教育，鞏固懲治和預防犯罪成效。大力宣傳生態文明建設、生態環境與自然資源保護等方面的法律法規，推動生態強省建設。切實加強防范電信網絡詐騙、防范非法吸收公眾存款、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預防、社區管理服務、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、個人信息保護等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳教育，維護社會安全穩定。
(六)深入宣傳黨內法規
突出黨章、准則、條例，切實加大黨內法規學習宣傳力度，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接和協調，教育引導廣大黨員做黨章黨紀的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。
三、全面提昇公民法治素養
落實公民終身法治教育制度，把法治教育納入乾部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。建立健全守法正向激勵和違法懲戒制度，健全信用獎懲和信用修復機制，推動形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。把公民法治素養的基本要求深度融入社會規范、融入文明創建和平安建設等活動，提高規則意識，引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念。
(一)加強國家工作人員法治教育
重點抓住領導乾部這一『關鍵少數』，建立領導乾部應知應會法律法規清單制度，推動各級領導班子和領導乾部有效開展年度述法，完善領導乾部法治教育配套制度，明確領導乾部履職應當學習掌握的法律法規，促進領導乾部帶頭學法、模范守法，全面提高各級領導乾部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。全面落實國家工作人員學法用法制度，開展國家工作人員旁聽庭審活動，把法治素養和依法履職情況納入考核考評乾部的重要內容，使尊法學法守法用法成為國家工作人員的共同追求和必備素質。
(二)加強青少年法治教育
全面落實《青少年法治教育大綱》，培養青少年從小養成遵紀守法習慣。加大教師法治教育培訓力度，開展專兼職法治副校長、教師法治教育培訓。加強法治教育師資培養，對所有道德與法治課教師5年內進行1次輪訓。持續開展學生『學憲法講憲法』、國家憲法日『憲法晨讀』、青少年網上學法用法等活動。整合社會法治教育資源，加強青少年法治教育實踐基地建設，探索法治實踐教學和案例教學新路徑。持續深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
(三)分層分類開展法治教育
加大與農業、農村和農民生產生活相關的法律法規宣傳力度，切實增強農民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。加大村(社區)『兩委』乾部學法用法和法治培訓力度，切實提高基層乾部依法辦事意識和依法治理能力。加強對國有企業、非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育，推動其依法誠信經營管理，認真履行社會責任。主動做好婦女、殘疾人、老年人、農民工、留守人群等群體普法宣傳教育，提高各群體依法維護權益的意識和能力。
實施全省公民法治素養提昇行動，分步驟、有重點地持續推進，不斷提昇公民法治意識和法治素養，推進全民守法。
四、大力加強社會主義法治文化建設
(一)推進法治文化陣地建設
把法治文化陣地建設納入城鄉規劃，把法治元素融入公共設施建設和公共空間利用，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展，打造一批具有黑龍江鮮明特色的區域性法治文化集群和法治文化品牌。大力加強法治文化公園、廣場和長廊等法治文化陣地建設，利用好新時代文明實踐中心(所、站)等場所，因地制宜建設法治文化陣地。加強邊境地區法治文化陣地建設，支持邊境法治文化長廊建設和普法教育實踐基地建設。持續提昇市縣法治文化陣地建設質量，實現有效覆蓋。到2025年，實現全省每個村(社區)至少有1個法治文化陣地。夯實法治宣傳教育基礎，爭創全國法治宣傳教育基地。
(二)繁榮發展社會主義法治文藝
注重社會效益，豐富法治文化產品，組織創作一批法治文化精品，創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。繼續組織開展全省法治動漫微視頻征集展播活動。建設網上法治文化產品資料庫。結合黑龍江文化歷史特點和地域傳統文化，組織開展豐富多彩的群眾性法治文化活動和法治文化基層行活動，發揮『大美龍江·無法不美』旅游普法活動等法治文化品牌帶動作用，潛移默化引導、推動社會主義法治精神深入人心。
(三)弘揚中華優秀傳統法律文化和紅色法治文化
傳承中華法系的優秀思想和理念，挖掘中華傳統法律文化精華，弘揚優秀傳統文化中的法治內涵，推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。組織開展紅色法治文化展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動，加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承。發揮綏芬河國家安全教育展館等全國法治宣傳教育基地的引領作用，依托紅色文化基地、展館和公園、廣場開展法治宣傳教育，講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因，增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。
(四)加強對外法治文化交流
加強中國特色社會主義法治優越性、新時代法治建設實踐成果和中華優秀傳統法律文化對外宣傳，講好中國法治故事。推動在共建『一帶一路』、中國(黑龍江)自由貿易試驗區建設中發揮法治文化作用。積極對來華、在華外國人開展法治宣傳，引導其遵守我國法律，保障其合法權益。
五、推動普法與依法治理融合發展
(一)加強基層依法治理
深化法治鄉村(社區)建設。圍繞我省鄉村振興戰略規劃，推進落實《黑龍江省加強法治鄉村建設的實施方案》，開展『法律進鄉村(社區)』活動，推行『一村(社區)一法律顧問』制度，實施鄉村(社區)『法律明白人』培養工程。以村乾部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長和退役軍人等為重點，加快培育鄉村(社區)『法律明白人』。開展家庭普法主題實踐活動，培育學法用法示范戶，建設模范守法家庭。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，打造村民評理說事點、社區『法律之家』等基層普法與依法治理有效陣地。堅持和發展新時代『楓橋經驗』，貫徹落實《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》，推廣人民調解『大慶模式』，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，做到『小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交』。加強對『民主法治示范村(社區)』規范化、動態化管理，提高『民主法治示范村(社區)』創建質量。
深化依法治校。開展『法律進學校』活動，健全學校依法治理制度體系，加強校園法治文化建設，切實提高依法辦學、依法執教的能力和水平。落實法治副校長、法治輔導員制度，開展經常性地防范校園欺凌、性侵害等方面的法治教育，深化學校及周邊環境依法治理。
深化依法治企。開展『法律進企業』活動，落實經營管理人員學法用法制度。將法治作為企業學習重要內容，組織開展對企業主要負責人的法治培訓，增強依法誠信經營意識與合規理念。對金融、保險、房地產等失信問題易發多發領域企業經營管理人員，重點加強誠信守諾法治教育。加強企業法治文化建設，提高經營管理人員依法決策、依法經營、依法管理能力。推動企業合規建設，加強企業合規人纔培養，將合規管理融入業務工作全流程各環節，引導企業加強境外經營合規管理，防范法律風險，提昇企業管理法治化水平。
(二)深化行業依法治理
引導和支持各行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益，推進法治化行業治理。
開展『法律進網絡』活動，注重對網絡企業管理和從業人員法治教育，推動依法依規經營。規范網絡管理制度，培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規則。加強網絡安全法治教育，提高網民法治意識，引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。開展對媒體從業人員專項法治宣傳教育，提高其運用法治思維和法治方式正確解讀社會問題、引導社會輿論的能力。
(三)開展專項依法治理
圍繞醫療、教育等社會熱點難點問題，開展專項依法治理。加強社會應急狀態下的專項依法治理，加強公共衛生安全、消防安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面的法治宣傳教育，推動全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法有效維護社會秩序。
貫徹落實《法治黑龍江建設實施方案(2021—2025年)》、《黑龍江省法治社會建設實施方案(2021—2025年)》，堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，深入開展全省民主法治示范單位等多層次多形式法治創建活動，提高社會治理法治化水平。
六、著重提高普法的針對性、實效性
(一)在立法、執法、司法、法律服務和社會管理過程中開展實時普法
把普法融入立法過程。在地方性法規、規章的制定和修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯系點、立法機關新聞發言人等機制和方式，擴大社會參與，主動回應社會關切。地方性法規、規章正式公布時，應當同步進行解讀。
把普法融入執法、司法過程。強化『誰執法誰普法』普法責任制，完善國家機關普法責任清單制度，積極推行『誰執法誰普法』責任單位年度履職報告評議制度，壓實普法責任。制定和落實執法、司法辦案中開展普法的工作指引，推動執法辦案過程中落實全員普法、全程普法。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。落實以案普法要求，提高法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度執行力，推動以案普法長效機制建設，培育以案普法龍江品牌。
把普法融入法律服務和社會管理過程。推動法律工作者履行提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理職責與做好釋法析理工作相結合，引導當事人和社會公眾依法辦事。認真貫徹落實《黑龍江省人大常委會關於加強公共法律服務體系建設的決定》，加快公共法律服務體系建設，為人民群眾提供普惠均等、便捷高效的法律服務和法治宣傳教育。全面推行『誰管理誰普法』、『誰服務誰普法』，推動各社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業本單位人員尊法學法守法用法，加大對服務管理對象普法力度，落實落靠普法責任。
(二)充分運用社會力量開展公益普法
壯大社會普法力量。發揮群團組織、社會組織普法優勢和作用，鼓勵市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與普法，壯大公益性普法組織力量。提高普法講師團建設水平，充分發揮講師團成員作用，持續開展『百名法學家百場報告會』活動，不斷滿足人民日益增長的法治需求。加強普法志願者隊伍建設，組織支持退休法官、檢察官、老黨員、老乾部、老教師等開展普法志願服務。每個縣(市、區)組建一支穩定高效的普法志願者隊伍。
健全社會普法教育機制。健全政府購買、社會投入、公益贊助等相結合、相補充的社會普法機制，加強社會普法力量的管理服務、組織引導，加大政策、資金、項目扶持力度。推動建立健全嘉許制度，促進普法志願服務常態化、制度化。
落實媒體公益普法社會責任。發揮廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒作用，在國家憲法日等重要時間節點、重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專題專欄，針對社會熱點和典型案(事)件及時開展權威准確的法律解讀，把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容，承擔起媒體公益普法的社會責任。
(三)充分運用新技術新媒體開展精准普法
創新普法內容和方式。充分運用新技術分析各類人群法治需求，走好全媒體時代群眾路線，鼓勵短視頻等個性化普法產品創作，引導優秀自媒體制作普法精品，提高普法產品供給質量和效果。推動融『報、網、端、微、屏』於一體的全媒體法治傳播體系建設，增強全社會的參與感、體驗感、獲得感。
拓展普法網絡平臺。以互聯網思維和全媒體視角打造智慧普法新模式，推進智慧普法平臺建設和推廣應用，強化平臺功能，打造高質量、新樣式、全領域的全省新媒體普法集群和矩陣。充分發揮『學習強國』黑龍江學習平臺、極光新聞和『黑龍江普法』微信公眾號等平臺優勢，形成多級互動傳播。
七、強化組織領導和保障
(一)加強組織領導
全省各級黨委和政府要堅持把推進全民守法普法擺上重要日程，科學制定本地區本系統五年規劃，強力組織實施。把普法工作納入本地區本系統法治建設的總體部署，納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容，聚焦工作重點，落實責任分工，確保各項任務舉措落地見效。各級黨政主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責，建立健全黨政機關法律顧問制度。
(二)加強制度建設
推進落實《黑龍江省法治宣傳教育條例》，健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制，形成大普法工作格局。全面依法治省(市、縣)委員會守法普法協調小組要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構要充分發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。
(三)強化基層基礎工作
推進重心下移。突出強基固本的工作導向，加強政策、制度、機制保障，從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面，推動向普法基層一線傾斜，為基層開展普法與依法治理創造條件。
加強能力建設。5年內省級普法主管部門對縣級以上普法辦人員輪訓1次。市縣兩級普法主管部門每年組織普法工作人員進行1次系統培訓。加大對基層司法所指導和支持力度，將具有法律職業資格的人員充實到普法工作一線。推動建立法治宣傳教育專家諮詢制度，加強法治傳播、法治文化等人纔培養。
落實經費保障。強化全省各級財政對規劃實施的保障作用，把普法工作經費列入本級預算，切實予以保障。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄，加大對欠發達地區普法經費的支持力度。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作，加強規范和管理。
(四)加強科學評估檢查
健全普法工作評估指標體系。對普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養提昇效果進行綜合評估，健全評估指標體系，提昇評估的科學性和准確性。各市(地)、省直各部門每年年底向省委依法治省委員會守法普法協調小組辦公室(省司法廳)報告年度(階段)普法工作實施情況。
開展中期評估和總結驗收。加強規劃實施中的動態監測，組織開展規劃實施情況中期檢查評估，重在發現問題、解決問題，並對工作情況進行通報。組織開展終期總結驗收，加強評估結果的運用。
加強日常指導和監督。及時發現、總結、推廣好經驗好典型，推動全民普法工作守正創新。普法工作注重實施清單化管理、項目化推進、責任化落實。對普法工作重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，普法主管部門應當及時發出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求。支持各級人大加強對全民普法工作的監督和專項檢查。
