黑龍江省高級人民法院院長石時態

　　各位代表：

　　我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2021年主要工作

　　2021年，在省委堅強領導下，在最高人民法院精心指導下，在省人大及其常委會有力監督下，省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委各項決策部署和省十三屆人大五次會議決議，緊緊圍繞『努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義』目標，堅持黨的領導，堅持司法為民，堅持服務大局，堅持深化改革，堅持從嚴治院，以忠誠擔當的趕考姿態，以攻堅克難的實際行動，在新時代新征程上，勇毅前行、砥礪奮進，各項工作取得新成績，司法辦案實現新突破。全省法院收、結案均達到歷史新高，首次突破百萬大關，增量、增幅均居全國第二，收案106.9萬件，比上年多收42.9萬件，增長67%；結案103.5萬件，比上年多結37.5萬件，增長56.9%。省法院收案13691件，比上年多收4188件，增長44.1%；結案13141件，比上年多結3667件，增長38.7%。

　　一、以政治建設為統領，著力鍛造忠誠乾淨擔當的法院鐵軍

　　牢記『人民法院首先是政治機關』的根本屬性，堅持『抓黨建、帶隊建、促審判』總體工作思路，把政治建設放在首位，將黨中央部署的政治生活大事作為政治建設重要內容，高站位謀劃，高質量開展，全省法院隊伍政治忠誠進一步築牢，『四個意識』進一步增強，『四個自信』進一步堅定，堅決擁護『兩個確立』，堅決做到『兩個維護』。

　　(一)精心組織慶祝建黨100周年系列活動。深入學習貫徹習近平總書記『七一』重要講話精神。統籌開展『慶祝建黨一百年·建功龍江十四五』系列主題活動。省法院機關建成『黨建大廳』和『黨史故事長廊』，銘記輝煌百年路；參加省直屬機關文藝匯演，《保衛黃河》《在燦爛陽光下》大合唱獲廣泛好評；千名乾警同唱《人民就是江山》，抒發強烈愛黨愛國愛民之情；組織全系統開展『花開向陽·丹心向黨』演講比賽、書畫攝影展、短視頻評選競賽和『黨旗在一線飄揚』等系列活動，弘揚偉大建黨精神，賡續紅色血脈，點燃精神火種，匯聚磅礡力量。

　　(二)全面推進黨史學習教育。創新方法，拓展路徑，務求實效。認認真真『學黨史』，借助網絡平臺、運用紅色資源、開展讀書交流、組織宣傳宣講，增強知史愛黨、知史愛國的高度自覺。切切實實『悟思想』，層層開展政治輪訓，組織三級法院院長集中研討，准確把握習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質，切實用黨的創新理論培根鑄魂。上上下下『辦實事』，立足主責主業，完成為群眾辦實事150項。經省委黨史學習教育領導小組辦公室組織測評，群眾對省法院『我為群眾辦實事』實踐活動滿意度為100%。紮紮實實『開新局』，協助省委組織部在市縣換屆中調整新任中級、基層法院院長114人，為開創法院工作新局面提供了組織保證。全省法院結案率、實際執結率等多項審判執行質效指標居全國前列。14篇論文在第33屆全國法院學術討論會征文中獲獎，475人通過國家統一法律職業資格考試，創歷史新高。

　　(三)紮實開展政法隊伍教育整頓。按照中央和省委統一部署，分兩批推進政法隊伍教育整頓，在全省法院掀起了一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的『延安整風』、鑄魂揚威式的主題教育，有效整治了頑瘴痼疾，革除了沈?積弊，清除了害群之馬，推進了建章立制，弘揚了英模精神，取得了具有歷史意義的積極成果，1.6萬多名乾警受到了一次觸及靈魂的思想性洗禮和革命性鍛造，精神面貌煥然一新。堅持政治教育、警示教育、英模教育融合發力，肅清流毒、檢視剖析、以案促改同步推進。聚焦『六大頑瘴痼疾』，開展全系統全鏈條一體化排查整治，查辦案件線索13404件、評查信訪等重點案件3220件。運用『四種形態』處理處分乾警1253人，佔乾警人數7.4%，其中重處分60人，移送司法機關36人。對上世紀90年代以來辦理的313891件『減假暫』案件逐案復查，整改問題案件1035件，追責281人。深入挖掘不同層次不同類別的先進典型，舉辦英模報告會、英模事跡宣講會301場。27個集體、37名個人受到國家級表彰。21名乾警被評為『全省新時代政法英模』。雞東縣法院雙語法官呂仙華榮獲『全國優秀共產黨員』稱號，在北京參加了慶祝中國共產黨成立100周年大會。林區中院黨組成員、副院長劉慶林因公殉職，用寶貴生命譜寫了人民法官維護公平正義的感人事跡，被評為2021『感動龍江』年度人物。

　　(四)深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神。第一時間在全系統部署，迅速掀起全方位、多層次、立體式學習宣講活動。圍繞黨的百年奮斗歷程和偉大成就，強化全會精神學習闡釋、新聞宣傳、全員培訓，教育乾警深刻領會『兩個確立』的決定性意義，堅決做到『兩個維護』，立志在新的趕考路上創造新業績。

　　二、緊跟省委決策部署，以高質量司法服務保障全省經濟社會高質量發展

　　自覺胸懷『兩個大局』，堅定不移貫徹新發展理念，立足統籌疫情防控和經濟社會發展，將法院工作深度融入全省工作大局，確保省委決策部署到哪裡，司法服務就跟進到哪裡，省委工作重點在哪裡，司法工作的重心就在哪裡。

　　(一)服務保障疫情防控大局。全員參與常態化疫情防控，從新入職到已退休的乾警，哪裡有疫情就下沈到哪裡。從嚴快辦詐騙、盜竊、妨害公務、尋釁滋事等涉疫犯罪243件310人。孟某某隱瞞疫區行程，拒絕執行防疫管控措施，造成多人被隔離，被判妨害傳染病防治罪一案，入選最高法院《刑法修正案(十一)》適用典型案例。對拒絕服從防疫管理、持刀殺害呼蘭區防疫志願者的被告人陳成龍依法判處死刑。依法支持行政機關對生產銷售劣質口罩、散布謠言、強行闖卡等行為進行行政處罰，用法治方式維護防疫秩序。

　　(二)服務保障『六穩』『六保』。緊緊圍繞實現『六穩』目標、落實『六保』要求，以司法手段保安全、促發展。針對一些企業變相裁員、違規停保等問題，妥善審理勞動爭議案件1.3萬件，同比增長43.9%；針對一些企業惡意欠薪，開展『治欠保支』專項行動，幫助農民工追回血汗錢2427萬元；針對一些企業履約難，以和解、調解等方式，促成案件各方互諒互讓、共擔風險，化解涉房屋租賃、教育培訓、餐飲住宿等合同糾紛案件1.9萬件，同比增長43%；針對債務清收困難的小微企業、個體工商戶，依法開展集中執行活動，幫助清收回款10.7億元；針對涉金融案件大幅上昇的情況，制發服務保障金融業健康發展意見，及時審結小額借款合同、金融不良債權追償權糾紛等案件20.7萬件，同比增長86.6%。妥善審理11起大慶農商行系列案件。開展涉金融機構貸款專項執行活動，執結2.7萬件，清收貸款26.1億元。齊齊哈爾中院持續開展『走進』『牽手』『暖心』等系列活動，有針對性地服務市場主體900餘家，制發防范企業經營風險60條。七臺河、黑河、大興安嶺等中院積極走訪轄區企業，幫助企業解決疫情出現的法律問題。

　　(三)服務保障經濟創新發展。依法服務國家科技自立自強戰略，加大對核心技術司法保護力度，制發知識產權司法服務保障意見，推進知識產權審判『三合一』改革，落實懲罰性賠償制度，審結各類知識產權案件2384件，同比增長41.6%。發布知識產權司法保護白皮書，公布年度知識產權司法保護十大典型案例。小米公司與張某侵害商標權糾紛案入選中國法院50件典型知識產權案例。妥善審理涉及數字經濟新技術、新模式、新業態案件，助推數字經濟和實體經濟融合發展。推動各市(地)建立金融司法協同領導小組，在哈爾濱新建省金融司法協同中心，為金融服務經濟創新發展提供司法支橕。

　　(四)服務保障農業農村現代化。出臺服務保障農業農村現代化指導意見，審結各類涉農案件1.1萬件，同比增長125.8%。牢記糧食安全是『國之大者』，審結非法亂佔耕地案件467件，促進耕地『非農化』『非糧化』問題依法治理。哈爾濱中院和延壽、尚志、亞布力法院公開宣判7起盜采泥炭黑土犯罪案件，依法保護『耕地中的大熊貓』。審結農村『三權分置』糾紛案件9668件，助推現代農業經營體系建設。堅持山水林田湖草沙冰一體保護，審結環境資源案件2.5萬件，同比增長38.2%。省委編委批准省法院成立環境資源審判庭，推動環境資源審判專門化。牡丹江中院、鶴崗中院在重點生態區、風景區設立了生態旅游巡回法庭。把強化人民法庭建設作為服務鄉村全面振興的基礎性工作，優化布局、配強人員、加強培訓。召開全省人民法庭工作經驗交流會，組織359名人民法庭庭長赴大慶觀摩學習，省法院班子成員深入人民法庭蹲點調研，人民法庭司法能力水平有明顯提昇。

　　(五)服務保障優化營商環境。把優化法治化營商環境作為重要職責使命，強化司法裁判對市場規則的引領作用，加強對各類企業和企業家的依法平等保護，努力當好企業『服務員』『護航員』，審結商事案件27.5萬件，標的額463.5億元，同比分別上昇92.3%、112.7%。積極推進『僵屍企業』處置和脫鉤企業破產清算，完善市場主體退出機制，辦理破產及衍生訴訟案件1468件。開展防治虛假訴訟專項行動，依法嚴懲虛假訴訟犯罪33件61人。把踐行『打官司不求人』承諾作為重塑營商環境的重要抓手，嚴肅懲處系統內破壞營商環境的人和事。根據第三方評估意見，授予佳木斯中院、雙鴨山中院、肇東市法院、嘉蔭縣法院等20個法院為『打官司不求人』示范法院，公開授牌掛牌，接受社會監督，《法治日報》整版報道。

　　三、全面加強審判執行工作，確保司法辦案任務圓滿完成

　　面對多輪疫情造成的辦案困難和案件大幅增長的雙重壓力，全省法院乾警加班加點、爭分奪秒，多辦案、快辦案、辦好案，法官人均結案193件，比上年人均多結65.5件。哈爾濱兩級法院結案45.9萬件，法官人均結案385件，道外區、道裡區、雙城區、巴彥縣等法院法官人均結案實現翻番。當事人一審服判率由92.7%提昇到95.7%，生效案件服判率由98%提昇到98.5%，案訪比由2298:1提昇到2764:1，均達歷史新高。

　　(一)切實加強刑事審判工作。審結一審刑事案件2.6萬件，判處罪犯3.6萬人，同比分別上昇20%、22.2%。牢記政治安全是國家安全的根本，審結間諜、暴力恐怖、邪教犯罪案件113件160人。依法嚴懲危害社會治安犯罪，審結殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪案件2885件3391人。切實維護群眾財產安全，審結詐騙等多發性侵財犯罪案件5946件8331人。組織開展防范、打擊『電信網絡詐騙』和『非法集資』集中宣傳月活動，嚴懲電信網絡詐騙及上下游犯罪937件3069人。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴防黑惡勢力『死灰復燃』，審結涉黑惡及『保護傘』案件74件248人，執行黑惡財產142.1億元，到位率90.2%。保持嚴懲腐敗犯罪高壓態勢，完善監察與刑事司法銜接機制，積極配合反腐敗防逃追逃工作，審理於飛、趙傑、張明傑等職務犯罪案件611件803人，追繳職務犯罪贓款3.4億元。加強對未成年人權益保護力度，設立80家少年法庭，依法嚴懲『建三江虐童案』被告人於某某、曲某某，傾力呵護未成年人健康成長。

　　(二)切實加強民商事審判工作。審結民事商事案件61.9萬件，同比增長71.3%。其中，合同糾紛47萬件，佔比75.8%，侵權糾紛2.3萬件，佔比3.7%，物權糾紛1.8萬件，佔比2.9%。審結各類房地產案件2.5萬件，同比增長14.5%。審結教育、醫療、社會保障等民生案件8.3萬件，同比增長36%。審結侵犯隱私權、個人信息權等人格權類案件6750件，同比增長167.6%。循天理、依國法、順民情，審結婚姻家庭、贍養撫養、遺產繼承等家事案件5.6萬件，同比上昇43.1%。佳木斯前進區法院審理的陳某贍養費糾紛案，判決『常回家看看』，呼吁『精神贍養』，維護傳統美德，入選最高法院『老年人權益保護十大典型案例』。加大司法救助力度，為176名困難群眾發放司法救助金514.7萬元，彰顯司法人文關懷。

　　(三)切實加強行政審判工作。審結行政訴訟案件1.4萬件，同比上昇25.7%。審查和執結行政非訴案件3954件，同比下降2%。行政機關負責人出庭應訴率100%，連續5年位列全國第一。江蘇中廈集團有限公司訴大慶市讓胡路區住建局行政處罰一案，入選最高法院首批發布的行政機關負責人出庭應訴典型案例。建立健全法院與政府聯席會議制度，強化行政復議與行政訴訟有效銜接。加大管轄制度改革，將哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯相關行政案件依法調整由鐵路運輸法院集中管轄，建立與行政區劃適當分離的行政訴訟管轄制度。

　　(四)切實加強執行工作。執結案件34.8萬件，執行到位584.4億元，同比分別上昇45.2%、8.2%，實際執結率全國排名第三。連續4年開展『雷霆行動』，圍繞涉特殊主體案件、涉民生類案件持續攻堅，對規避執行、抗拒執行等失信違法犯罪行為重拳出擊，判決拒執犯罪125人。省委政法委掛牌督辦的29件涉黨政機關執行案件全部執結。成功執結哈爾濱華風國際商城『爛尾樓』案，得到社會各界好評。強化執行案款監管，建成全國法院首家執行案款提存網絡系統，依法提存448筆4.6億元。對陳年舊案全面清理，對所有超期執行案款依法發放。開展執行案款集中發放日活動，當天兌現4542.4萬元。努力讓勝訴當事人『紙上權利』變成『真金白銀』。

　　四、深入推進司法體制改革，努力構建維護社會公平正義的司法新機制

　　牢牢把握維護公平正義這一司法核心價值追求，不斷深化司法體制機制改革，通過理念更新、制度革新，切實解決影響司法公正突出問題，推動司法質量、效率和公信力全面提昇，以看得見、可感受的公平正義，讓人民群眾有更多的司法獲得感。

　　(一)健全完善司法權運行監督制約機制。把對司法權運行監督作為司法改革的關鍵。制發嚴格案件審限管理、法律適用分歧解決等15個指導意見，變對案件的審批式監管、事後監督為全流程監管、實時動態監督，做到全程留痕、可追溯；完善審判權責清單制度，健全『四類案件』監管機制，壓實落細院庭長辦案和監督管理雙重職責，院庭長辦案數佔結案總數的44.4%；加強新型審判組織建設，組建各類審判團隊748個，並將審判團隊作為辦案質效監管考評的獨立責任單元；健全統一法律適用機制，制定出臺各類案件指導意見66個，促進裁判尺度統一。健全外部監督機制，上線『訴訟參與人滿意度評價系統』，收到訴訟參與人評價10.9萬條，其中滿意評價10.8萬條。2017年以來常態化舉辦『公眾開放日』1.6萬期，59.9萬名社會各界人士走進法院，讓司法權在陽光下運行，讓法官在監督下辦案。

　　(二)健全完善司法責任追究機制。把健全完善司法責任作為司法改革的核心。制發司法責任體系改革和建設實施意見26條，按照『有權就有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責』『誰裁判、誰負責』『案件終身負責』要求，科學界定司法責任，構建定責、履責、督責、考責、追責『五位一體』司法責任體系。細化績效考核辦法，建立審判庭、審判團隊、法官三級並行的績效考核機制，做到獎優罰劣、權責統一。利用大數據對全省159家法院和5366名法官審判質效在內網實時動態排名，每個法院、每名法官對自己辦理案件的數量、質量一目了然。完善法官懲戒制度，制發法官懲戒工作規則，規范責任認定，加大錯案甄別與責任追究力度，有29人被追責。最高法院推廣了我省法院構建司法責任體系做法。

　　(三)健全完善網絡訴訟服務機制。把數字科技作為司法改革的保障。全面深化智慧法院建設，利用數字科技對訴訟服務進行全方位全鏈條改造，實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務。疫情防控期間，實現無接觸式訴訟服務廣泛應用。網上立案15.4萬件、繳費54.6萬次、閱卷1.1萬件、開庭3.3萬次、調解6.1萬次、鑒定7156件。拓展數字科技跨域訴訟服務范圍，辦理跨域立案5312次、電子送達47.5萬次，讓人民群眾充分享受互聯網司法帶來的便利。

　　過去的一年，我們堅持把接受人民監督作為改進法院工作的強大動力，主動接受人大及其常委會和政協、檢察及社會各界監督。向省人大常委會專項報告知識產權審判工作。定期編發《人大代表政協委員聯絡專刊》，辦理人大代表建議9件、政協委員提案4件。靈活運用線上線下多種形式，加強代表委員的走訪聯絡，邀請代表委員到法院開展調研、參加開放日、旁聽庭審、觀摩執行。審結檢察機關抗訴案件723件，維持原判425件，改判、發回重審、調解、撤訴、駁回等298件。召開新聞發布會783次，邀請全媒體直播報道審判執行活動113次，加強與新聞媒體互動，共同維護社會公平正義。

　　各位代表，全省法院過去一年取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於省委的堅強領導，得益於省人大及其常委會的有力監督，得益於省政府、省政協和社會各界的大力支持，得益於各位人大代表、政協委員的監督、支持和幫助。在此，我代表全省法院表示衷心感謝！

　　我們清醒地看到，全省法院工作還存在不少問題和困難：一是服務保障經濟社會高質量發展和人民高品質生活的司法能力水平不夠高，防范化解重大風險能力不夠強，對新情況新問題研究不夠深，一些案件審判效果不佳。二是司法權制約監督機制不夠健全，司法責任追究不夠有力，制度威力沒有完全發揮出來。三是法院工作自身風險隱患較多，司法不公、司法腐敗問題既有存量，也有增量，全面從嚴治黨需持續加力。四是基層基礎工作比較薄弱，金融、破產、知識產權等領域審判人纔短缺，司法職業保障需要加強。對此，我們將認真研究解決。

　　2022年工作安排

　　2022年，全省法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實十二屆省委歷次全會精神和本次會議決議，堅持服務大局、司法為民、公正司法，堅持穩字當頭、穩中求進，以為黨的二十大創造安全穩定政治社會環境為主線，以加強黨的政治建設為統領，以全面深化司法改革為動力，以強作風、重落實、提效能為導向，迎難而上、跳起摸高，推動全省法院工作高質量發展，努力為龍江全面振興全方位振興實現新突破提供更加有力的司法服務和保障。

　　一是堅持黨的領導，確保法院工作正確政治方向。深入貫徹落實習近平總書記關於政法工作的重要指示，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，推動黨史學習教育常態化長效化，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚偉大建黨精神，從政治上觀察和處理問題、謀劃和推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻認識『兩個確立』的決定性意義，堅決做到『兩個維護』。把講政治與講法律統一起來，嚴格落實政治巡視、政治督查等制度，確保將黨的領導落實到全省法院工作全過程各方面。

　　二是聚焦省委中心工作，精准服務經濟社會高質量發展。准確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、促進共同富裕要求，緊緊圍繞社會主要矛盾和中心任務，完善司法保障措施，以高質量司法服務保障全省經濟社會高質量發展。要把護航黨的二十大作為首要政治責任，努力提昇防范化解重大風險能力，堅決有力防范化解各類重大風險，切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任。加強知識產權司法保護，促進數字經濟發展，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。加強和創新環境資源審判，切實提昇生態環境司法保護水平。加強涉自貿區案件專業化審判，服務擴大高水平對外開放。

　　三是堅持人民至上理念，持續提昇人民群眾司法獲得感。要以『國泰』為根本，以『民安』為宗旨，依法保護人民人身權、財產權、人格權。深入踐行『打官司不求人』承諾，努力為人民群眾提供方便快捷、智慧精准、低成本、多樣化訴訟服務。切實加強民生司法保障，公正高效審理好各類民商事案件。促進行政爭議實質解決。推進執行工作現代化。妥善化解涉訴信訪糾紛。多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，用心用情為人民群眾高品質生活提供更多更好的法律服務和保障，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　四是全面深化司法改革，加快推進審判體系和審判能力現代化。推進三級法院職能定位改革試點，加強審級制約監督體系建設。聚焦改革的系統性、協同性，深化司法制約監督體系改革和建設，健全完善司法責任制體系改革。搶抓網絡強國和數字中國建設重大機遇，深入推進智慧法院建設，以司法數據中臺、智慧法院大腦、在線法院建設為牽引，推動智慧法院從技術運用向規則治理、制度構建邁進。進一步深化一體化管理，聚焦系統集成、協同高效，提昇改革整體效能，切實將制度設計轉化為提昇審判執行質效的動力，確保改革取得實效。

　　五是堅持全面從嚴治黨，持之以恆建設過硬法院隊伍。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，強化理論武裝，教育引導乾警進一步築牢政治忠誠、堅定理想信念、鍛造優良作風、錘煉過硬本領。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息正風肅紀反腐，把制度的籠子紮牢紮緊，把制度的執行抓嚴抓實。以加強對『一把手』和領導班子監督為重點，堅持自我革命，敢於刀刃向內，堅決清除一切侵蝕法院隊伍健康肌體的病毒，堅決擦去害群之馬給法院隊伍抹上的灰塵污垢，努力在全社會展現法院隊伍的新形象。各位代表，人民法院是國家的審判機關，肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神聖職責。司法為民、公正司法是我們始終不變的初心使命，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是我們矢志不渝的奮斗目標，著力提昇人民群眾司法獲得感和滿意度是我們鍥而不捨的執著追求。2022年我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，不忘初心，牢記使命，勇於擔當，埋頭苦乾，努力創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的人民司法事業新業績，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！