黑龍江日報7月22日訊 為依法打造優質的衛生健康營商環境，進一步規范衛生健康部門行政處罰、行政強制行為，推進依法行政，加快法治政府建設，近日，黑龍江省衛生健康委員會印發了《全面推行包容審慎監管執法『四張清單』的通知》，公示了衛生健康部門不予行政處罰事項152項；從輕行政處罰事項239項；減輕行政處罰事項10項；不予實施行政強制措施2項。

　　准確把握執法尺度

　　為提昇行政執法精細化水平，准確把握執法尺度，『四張清單』外另附《適用說明》。

　　根據《黑龍江省規范行政裁量權辦法》『同一種違法行為，有處罰幅度的，根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，一般應當劃分為三個以上具體裁量階次，並列明每一階次處罰的具體標准』的規定，《黑龍江省衛生健康部門從輕行政處罰事項清單》中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內劃分高檔(70%?權重?100%)、中檔(30%?權重＜70%)、低檔(0＜權重＜30%)三個層次。

　　處罰事項規定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計算，在最低罰款數額基礎上，對輕微違法行為一般按差額的30%以下確定。只規定法定罰款上限，未規定法定罰款下限的，對輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內確定。罰款為一定數額倍數的，以最高罰款倍數與最低罰款倍數的倍數差計算，在最低罰款倍數的基礎上，對輕微違法行為按倍數差的30%以下確定。

　　嚴格落實『首違不罰』

　　『四張清單』嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》『首違不罰』原則。例如，《黑龍江省母嬰保健條例》第四十九條規定了開展助產技術的單位和家庭接生人員，對新生兒出生、孕產婦死亡、嬰兒死亡和出生缺陷兒未及時、准確上報的，由縣級以上衛生和計劃生育行政部門責令改正，並處以200元以上500元以下罰款。該條款的『並處罰款』為必須項，但該違法行為通過改正可以消除後果，並且規定的罰款數額相對較小，因此『不予行政處罰事項清單』設定了『初次發現違法行為，情節輕微且當事人在限定時限內改正未造成危害後果的』的免罰情形，不予行政處罰。『從輕行政處罰事項清單』中的項目並不限制於首次違法，對於第2次及以上等不同程度的違法行為，設定了具體情形進行一定程度上的從輕處罰。

　　黑龍江省衛生健康委員會相關負責人表示，衛生健康部門包容審慎監管執法『四張清單』進一步細化了執法標准、厘清監管權責、區分減免處罰界限，為執法人員規范行政執法、優化衛生健康營商環境提供了根本遵循，在充分調動其乾事創業積極性的同時，徹底打消執法人員辦案顧慮，防范和化解執法風險。